蒙古國礦業投資政策研究與風險控制

摘要：蒙古國礦產資源豐富，隨著其礦業投資環境的不斷改善，近年來蒙古國受到國際礦業界投資者的廣泛關注，中國也在積極尋求實施“礦業興國”戰略的蒙古國開展更多的互利合作。隨著中國“一帶一路”的倡議，蒙古國“草原之路” ，中蒙礦業投資合作有著良好的發展前景。海外礦業投資風險的種類基本相同，但不同國別其風險排序差異很大。本文分析總結了蒙古礦業投資的政治風險、政策穩定性風險、文化差異風險等主要風險因素，并提出了針對性控制策略和措施建議。

關鍵詞：蒙古國；礦業投資；政策研究；風險控制

1、緒論

在“一帶一路”的倡議下，中國的海外投資額逐年加大，其中海外礦業一直是重要投資產業。很多學者都對中國企業對國外礦業投資風險進行了多方位的研究，但就目前的研究成果，風險識別的研究和風險評估標準研究占多數，礦業建設風險管理機制研究比較少。 另一方面，目前的研究成果當中，政策建議研究比較分散。在本文中在對蒙古國礦業政策充分研究的基礎上，著重介紹外資在蒙古國礦業行業的風險來源，進而提出了風險管理策略。

2、在蒙古國進行礦產資源開發存在的主要風險因素

除海外礦山項目投資需關注的一般風險外，蒙古國進行海外投資時，投資者應尤其關注以下國際政治博弈、中蒙文化沖突，政府政策不穩定等風險。

2. 1國際政治博弈風險

近年來，隨著蒙古國“礦業生產戰略”的穩步實施，蒙古國政府吸引外資，大力推動礦產資源合作發展，使世界各地的大企業在這一領域展開競爭。盡管如此，蒙古政府仍然尋求“第三鄰國”和“多支點”平衡的外交政策，力圖在中國，澳大利亞、俄羅斯，英國、美國，新加坡、日本，德國等國家之間尋求平衡，這使得中蒙兩國投資合作在一些情況影響了大國之間的關系。另外，中國在世界的崛起使得一些蒙古國官員產生了中國“威脅”、“恐懼”、“危機”等心理危機，蒙古國礦業項目以不同的方式對待不同國家，對于來自中國企業有著復雜的心理拒絕感，經常采用國際投資保護主義的“手段”阻止中國企業參與采礦項目開發，如2012年收購加拿大鋁業公司擁有豐富的煤炭儲量56%至60%的股份，此時由于蒙古以國家安全為由暫停審議南戈壁勘探開采公司的許可證。蒙古政府對外政策的障礙，最終導致收購失敗。

2. 2中蒙社會文化沖突

蒙古國與中國內蒙古自治區有著天然聯系，理論上講，這種地理和文化關系將會減少中國企業進入蒙古國礦業市場的障礙。盡管蒙古國與中國內蒙古地區存在文化和語言的天然聯系，但蒙古長期內部沖突和政治干涉的一些因素，蒙古同胞之間的交流存在某種的障礙。而蒙古則是“片面的”親蘇，親俄政策，蒙古人放棄自己的文字并且使用新蒙古語，所以中國內蒙古居民如果不去學習新蒙古語，難以與蒙古國公民進行交流。蒙古對抗中國的人雖不多，部分媒體對中國不友善的態度，使得中國的國家形象被這些媒體扭曲，造成消極的輿論。蒙古國此舉為放棄鄰邦，求助于遠邦的國家的外交政策，試圖充分解釋蒙古國過去歷史的心態和對當前形勢和未來發展的擔憂。目前，中蒙兩國在經濟關系和共同增長之間的社會信任度成反比。據民意調查顯示，蒙古國眼中最好的合作伙伴為的俄羅斯，美國，日本，中國，具有此種意識的令人擔憂。

2.3蒙古政策不穩定風險

除了其他國家的排擠和競爭，中國企業還要面對蒙古國對中國設的障礙，同時要面對蒙古國的不連續、不穩定的政策風險。蒙古的政治制度是一個憲法共和國。國家最高權利機關為大呼拉爾（議會）為一院制民主體制，大呼拉爾（議會） 行使立法權，內外政策都能討論和提出建議。國家總統、總理、副主席、大呼拉爾主席都有四年的任職期。家大呼拉爾任命政府成員。由于一屆政府只有短短四年的任職期，而政府的運作是在議會戰略文件框架下進行的。這種方式造成蒙古國的人員和政策都不連續，新一屆的政府要對上一屆政府還沒有實施的關鍵決議進行再一次審議，要對政府職責進行規范，而政府的權限也非常有限。政府雙邊談判的過程中，政府僅是建議，推介。涉及大型項目，政府必須上報大呼拉爾審議，有效地審議。一般來說，各種重大項目、法規、法律、政策各利益集團和政黨力量平衡和博弈的結果。除了相關政策和法律容易產生變化外，法制松懈風險依然存在，比如腐敗問題，官僚主義非常嚴重，官員行為、政府行為、法律規定的脫節，這些都會妨礙投資的進行。與此同時，蒙古國的立法和執法過程中缺乏透明度，因此外國公司很難適應了解蒙古國的法律法規。此外，由于蒙古國當地政府政策實施的靈活性太大，政府對企業的非法活動的限制是不利的，對外協議和承諾經常改變。一切都直接讓蒙古國的投資環境不利。

3、在蒙礦山資源開發風險因素的控制策略

3. 1扎實做好項目前期盡調，詳盡了解項目相關情況，做好項目底層設計

礦業項目投資周期長，屬于高風險投資，其環境要求全面，苛刻，及時，準確地獲取及時信息以及市場機會，實現科學決策和降低投資風險具有重要的現實意義。首先掌握蒙古國礦產資源開發的基本地質信息，蒙古收集勘探開發的基本資料，對開采礦產資源的開采成本進行投資可行性研究，礦產資源投資總額，其次合作方案的實施過程，對蒙古政治經濟形勢有深刻的了解，對蒙古國的投資政策，市場條件，法律規定以及熟悉執行程序的信用和其他合作伙伴的情況了解。礦業生命周期，收費標準，市場研究和營銷，以及許多其他方面，最后，公司應建立一套風險管理和控制系統。這就要求海外運營商密切關注自身公司項目的風險狀況，項目運行中可能存在的市場風險，法律風險，操作風險，財務風險等可能存在的潛在風險的即時評估和監測監控，及時風險預警，做好防范項目風險的工作。

3.2認真研究蒙古國政策法律法規，法律先行，落實保護政策

關于合作中蒙古國政策對于礦業投資法律法規研究不僅有助于維護礦業市場開發秩序，促進礦產資源領域的合作，而且更重要的是為了保護投資者和利益相關者的權利和合法利益。中國投資者應該充分考慮到蒙古國法律的不穩定性，采取積極的態度調整，加強蒙古國對外貿易政策和投資，貿易分析和市場調研，對于蒙古國的相關礦業開發的相關法律法規的全方位研究，深度剖析蒙古國礦業開發的相關政策，了解礦業開發以及投資條款，稅收，勞動力，環境，海關等法律法規，以及通過當地律師的聘請，以及密切關注蒙古國政策法規的變化，及時調整投資策略，慎重考慮效益和成本，避免盲目投資。

3.3實施本地化戰略，推進文化融合，創造良好經營氛圍

首先，要加強團隊整體專業知識結構的完善，增強員工對法人治理結構的識別程度，更深層次的認識跨國管理，理解國際人力資源管理跨文化管理，培養創新能力強和優秀的、熟悉國際慣例專業技術人員。同時，吸納更多的理解國際商業管理的國際規則，會國際談判人才。其次，培養能夠外派的本土化人才，努力實現本土化。這些人才必須熟悉當地法律，經濟，社會和人際關系，這將盡可能快速有效地減少文化沖突，讓公司打開當地市場。公司可以與當地學校合作培訓人才。最后，培訓當地產業工人，對蒙古國內技術工人，工人進行培訓。另一方面，提供贊助或者其他方式促進蒙古產業工人的培訓，從而減少高昂的勞動力成本，加強對當地為企業服務的工人的培訓，以各種方式提高技術水平，保障項目的安全運營。

4、結論

蒙古國作為中國的重要鄰國和“一帶一路”沿線關鍵節點國家，中蒙合作必將越來越密切，中國對蒙古的投資尤其礦業行業的投資也會越來越大。本文運用投資風險管理的方法對蒙古國礦業投資環境進行了分析，識別了投資者需要格外關注的風險點包括政治風險、政策風險和文化沖突風險，并針對性的提出了做好頂層設計，固化保護政策，推行本地化戰略等建議措施。

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