建設工程項目采用“合理低價法”評標應增加“成本分析法”之我見

摘要：隨著招投標體制的不斷深化，如何建立并完善評標辦法，是招投標相關單位迫切需要探討的問題。合理低價法作為綜合評估法的方法之一。本文首先分析其基本狀況和原因分析，其次提出有效的解決措施，進而提出以下內容，希望能夠為相關工作人員提供相應的參考價值。

關鍵詞：合理低價法；成本分析法；措施分析

為進一步改進和完善我市“合理低價法”評標方法， 使我市的“合理低價法”更加合理，按照市城鄉建設局統一安排，我中心于2017年9月15日開始實施“合理低價法”加嚴格的“成本分析法”評標。一是在商務標評審中增加了成本分析報告即：現場依據有效投標報價計算出工程成本平均值作為工程成本參考值，對低于工程成本參考值的報價進行嚴格的成本分析評價；二是啟用了招標人依法派一定比例代表參與評標，讓招標人依法享有評審過程中的評價權和話語權；三是推薦三名預中標候選人；四是公開招標不再設置招標控制價。采取了上述作法后，取得了顯著的成效。通過4個月的運行，預中標價格更趨于合理，投標單位的投標報價更趨于理性，招標人的滿意度不斷提高。

1、基本情況

2017年我中心組織工程類施工公開招標基本情況。詳見下表：

通過分析，我們不難看出，采用“合理低價法”加“成本分析法”評標后，節支額和節支率明顯下降，中標價更趨于合理。

2、原因分析

2.1成本分析報告的作用

一是依據有效投標報價計算出工程成本平均值作為工程成本參考值，低于工程成本參考值的報價一律嚴審成本分析報告；二是惡意低價的投標企業評標委員會可以直接評定其投標無效（材料價格明顯低于市場價格的、投標報價與其他投標報價明顯偏離或畸低的）；三是成本分析報告包含的內容較多給評標委員會（含招標人評委）充分的裁量權。

典型案例：2017年12月19日在市公共資源交易平臺進行的市中心血站維修改造項目，招標控制價為1451.6萬元。維修改造項目一向是投標企業多、競爭激烈、降幅大。此次招標市中心血站按要求派兩名專家評委參與評標。該項目共計有13家投標單位參加，有一家企業投標無效。評標委員會對合格的12家投標單位的成本分析報告進行現場核算，得出工程成本的參考值為1072.35萬元。按照商務標評標要求對低于工程成本參考值的投標企業啟動成本分析。投標報價最低的投標企業投標報價為733.5萬元，與招標控制價相比下降50%，該公司成本分析報告中鋼材、商混、瓷磚等材料報價遠遠低于市場價，評標委員會做了大量的成本分析，一致認為該施工單位成本分析報告中材料價格明顯低于市場價格，對其投標企業進行了質疑，最終確定為無效投標。

經評審，入圍的三家投標單位，成本分析報告及相關資料符合招標文件要求且投標報價不低于其工程成本。經評審組一致推薦排序第一的投標企業為預中標單位。預中標價1052.41萬元，節支額399.19萬元，節支率27.5%，招標人大慶市中心血站對其招標結果十分滿意。

2.2招標人依法派專家參與評審的作用

一是招標人派出的專家對項目比較熟悉、對項目的成本、市場材料價格比較了解，對投標文件審核更嚴、更細、更精準；二是招標人派出的專家作為項目的實施者對項目更負責；三是招標人派出的專家對惡意低價的投標單位、成本分析報告不足以說明其成本合理性的投標單位更敢于做主判定為無效標。

典型案例：2018年1月4日召開的肇源縣田間工程一、六標段，在核查成本分析報告時，經招標人派出的專家提出并經評標委員會一致認定，一家投標企業的供貨協議材料明細表中包含“水”“電”，供貨商沒有權利經銷“水”“電”，因此判定投標文件無效。

3、實施過程中存在的問題及采取的相應措施

3.1啟動嚴格的成本分析程序后，在商務標評審時由于成本分析報告不合格導致投標無效的投標企業不滿情緒比較激烈，我中心主管建設工程招標工作的副主任全過程在開標現場服務，對投標企業進行耐心細致地講解說明，讓投標企業明白成本分析報告在投標文件中的重要作用，使之逐漸明白成本分析的重要意義和今后投標中要注意提供更嚴謹、細致、詳實的成本分析報告。目前多數企業已經理解，開標現場秩序井然，投標文件及成本分析報告質量也明顯提高。

3.2部分招標人不能充分行使自己的權利派專家評委，有的建設單位派的專家評委不了解招標文件、不懂成本分析的重要作用，現場不會評標也起不到評委的作用。我們在開標前主動給招標人講解。積極為招標人評委辦理數字證書。招標人逐步認識到派專家評委的重要性。

4、幾點看法

鑒于“合理低價法”、“綜合評標法”各有利弊，建議依據《大慶市政府投資工程項目管理辦法》我市采用兩種方法并行的方式。

4.1采用常規通用技術標準的工程項目采用“合理低價法”加“成本分析法”加“履約擔保法”。我市采用常規通用技術標準的項目較多，所以，合理低價加履約擔保是主要評標方法。履約保證金按上限10%收取。“合理低價”法要與嚴格審查“成本分析報告”制度、招標人派專業評委參評制度相結合，真正實現“合理低價”，杜絕惡意低價。

4.2技術比較復雜、規模較大的復雜工程，由項目建設單位提出申請，經市發改部門批準后采用“綜合評標”法一。

“綜合評標”法一的分數設定為，資信標（30分）、技術標（30分）、商務標（40分）。為了避免惡意低價競標，現場計算投標報價平均值作為工程成本的標準值，對低于標準值的報價，評標委員會應當參考工程造價管理部門發布的市場價格信息、招標控制價、結合市場行情和投標人提供的證據材料，對投標報價是否低于成本進行嚴格評審。商務標評審合格后確定為有效報價。報價分采用低價優先法計算。即經評審合格的有效投標的最低投標報價作為報價評分的基準值，最低有效報價得報價分滿分。其他投標單位的報價分按照下列公式計算：投標報價得分=（評標基準價/投標報價）×報價分%×100。

4.3技術特別復雜、規模特別大的復雜工程由項目建設單位提出申請，經市發改部門批準后采用“綜合評標”法二。

“綜合評標”法二的分數設定為，資信標（40分）、技術標（30分）、商務標（30分）。為了避免惡意低價競標，現場計算投標報價平均值作為工程成本的標準值，對低于標準值的報價，評標委員會應當參考工程造價管理部門發布的市場價格信息、招標控制價、結合市場行情和投標人提供的證據材料，對投標報價是否低于成本進行嚴格評審。商務標評審合格后確定為有效報價。報價分采用報價平均值加現場搖號確定下浮率計算法。即以經評審合格的有效投標的投標報價平均值作為基礎，經現場搖號確定下浮率（3-10）%，再以平均值×（1-下浮率）作為報價評分的評標基準值。基準值的投標報價分為滿分。其他投標單位的報價分按照下列公式計算：投標報價超過評標基準價的投標報價得分=30-（投標報價-評標基準值/評標基準值）×報價分。投標報價低于評標基準價的投標報價得分=30-（評標基準價-投標報價/評標基準價）×報價分×70%。

總結：在工程建設中，合理低價法的運用對節約建設投資，促進施工企業合理競爭具有相當重要的作用。但在今后的成本管理過程中，要重視合理低價評標辦法的應用，明確其在評標過程中存在的問題，并采取科學合理的處理措施，維護成本工作公開、公平、公正和擇優的原則，為建設單位選擇優秀的承包商，有效控制工程投資、提高工程質量奠定基礎。