淺談編制公路工程投標施工組織設計的體會

摘要：當前，我國建筑行業高速發展，施工企業主要通過招投標方式承攬工程任務，本文結合作者在公路工程的投標經驗，在總結投標施工組織設計的原則及編制投標施工組織設計常見問題的基礎上，敘述了投標施工組織設計的基本內容，提出了編制投標施工組織設計的要點、流程、編制過程的注意事項及提高編制投標施工組織設計質量的措施。

關鍵詞：公路工程；施工組織設計；投標文件編制

隨著公路工程快速發展，招投標工作逐漸完善和規范化，施工企業面對的市場競爭異常激烈，投標施工組織設計質量在投標過程中顯得尤為重要。投標施工組織設計是投標文件中重要部分，是為了項目中標而根據招標文件、設計文件、施工現場條件、施工技術規范規定等對擬建工程項目施工的總體施工思想和全局部署，施工組織設計文件的編制水平是施工企業技術水平的體現，是施工企業綜合實力的反映，是決定能否中標的關鍵一環，也是中標后施工承包合同的重要組成文件，所以每個施工企業都要重視投標文件的編制。本人結合多年編制投標施工組織文件的經驗，就如何編制施工組織設計文件，談一下體會。

1、編制投標施工組織設計的內容、要點及流程

1.1投標施工組織設計的內容

投標施工組織設計的編制內容分為兩部分，一部分為施工組織設計文字說明，另一部分為施工組織設計圖表。

⑴投標施組文字說明部分

主要內容包括：總體施工組織設計布置及規劃；主要工程項目的施工方案、方法與技術措施（尤其對重點、關鍵和難點工程的施工方案、方法及其措施）；工期保證體系及保證措施；工程質量管理體系及保證措施；安全生產管理體系及保證措施；環境保護、水土保持保證體系及保證措施；文明施工、文物保護保證體系及保證措施；項目風險預測與防范，事故應急措施；其他應說明的事項。

⑵投標施組圖表部分

主要內容包括：施工總體計劃表；分項工程進度斜率計劃（斜率圖）；工程管理曲線；分項工程生產率和施工周期表；施工總平面圖；勞動力計劃表；臨時占地計劃表；外供電力需求計劃表；合同用款估算表。

1.2投標施工組織設計編制要點

⑴總體施工組織設計布置及規劃

工程概況：對擬投項目的線路走向，重要控制點、采用的技術標準及所投標段的主要工程內容、工程數量、地形、地貌、地質、水文、氣象、交通運輸條件、電力通訊及當地建筑材料等供應情況作概括性的闡述。介紹主要工程特點，包括路基、橋、隧、環保水保等情況，并分析確定工程的重點、關鍵和難點工程，其描述應準確、精練，體現出較高的技術水平。

工程管理目標：主要包括質量、安全、工期、環境保護及文明施工等目標。施工組織設計中的質量、安全、工期等各項目標必須與招標文件一致，響應招標文件要求，避免出現廢標。

施工部署：施工部署是編制人在對整個項目的理解分析基礎上，對投標項目作出的統籌規劃和部署安排，主要解決影響建設項目全局的重大和關鍵問題，是施工組織設計中的精華，施工部署是否科學合理影響到整個項目的全局。

施工部署根據工程特點，現場條件、工程規模、內容及工期要求，成立施工組織機構，配置施工隊伍及施工任務劃分，確定各分部分項的施工順序、作業方式。做到針對本工程項目的特點，按照項目法組建施工組織機構；根據工程量大小，做到施工隊伍配置合理、施工任務均衡；對重點、關鍵和難點工程結合項目實際進行全面分析，并針對施工難度大、技術要求高的工程提出科學合理的施工方案。

施工總平面圖：施工總平面布置圖是投標施工組織設計的重要組成部分，是投標施工組織設計在空間上的安排，可清晰明了反映施工組織臨時設施和臨時工程布置情況。施工總平面圖應以招標圖紙、施工周圍環境和施工現場條件為依據，合理利用施工使用的現場空間為目的進行布置。

⑵主要工程項目的施工方案、方法與技術措施

施工方案是施工組織設計的核心內容，是評標專家評標的重點，尤其是重點、關鍵和難點工程的施工方案。

公路工程主要包括施工測量、路基、路面、橋涵、隧道、交通設施等內容。所投項目根據施工內容，結合工程特征、現場施工條件，按不同專業和分部分項施工的先后順序，確定科學合理、切實可行的施工方案和方法。比如興贛高速公路建設項目土建工程B7標段，漢口鐵路跨線橋多處與鐵路相交，分別在K68+515處上跨南東下行聯絡線，在K68+657處上跨京九鐵路，在K68+835處上跨贛龍鐵路桐子窩隧道；本橋施工是投標施工組織設計的重難點、安全管控高。制定施工方案要確保跨鐵路橋施工期間，鐵路行車運行安全和施工安全，在施工前必須制定專門施工方案及技術措施，并取得與鐵路部門的聯系，協商解決交叉線路施工。

⑶施工進度計劃

施工進度計劃是編制實施性施工進度計劃的依據，是施工進度動態控制的依據，是其他施工計劃安排的依據。

施工進度計劃按照“全面有序、突出重點、超前安排、前緊后松、分解落實”的原則安排工程進度。根據招標文件工期要求，將總工期進行細化。編制時要以控制工程進度安排為主線，統籌考慮其他工程，并分析各專業工程、各分部分項工程之間的銜接關系，比如路基工程要考慮沉降期，橋梁工程要考慮收縮徐變期等，確定各項工程進度指標，確定各分部分項工程工期，突出關鍵工程、重難點工程的進度計劃安排，確定關鍵線路，并繪制出施工進度計劃圖（橫道圖或網絡圖）。

⑷各種資源組織及配置計劃

主要有施工機械及測試設備組織及配置計劃、勞動力計劃、臨時占地計劃、外供電力需求計劃、合同用款估算等內容。資源的需求要根據工程內容、工程特點、工程數量、施工方案以及進度安排等因素綜合考慮，配置要滿足工程進度。

⑸主要技術保證措施

主要包括工期、質量、安全、環境保護、水土保持、文明施工、文物保護等保證體系及保證措施；要根據本工程實際情況，結合招標文件要求及投標人施工經驗，制定各項施工措施。重點闡述重難點、關鍵工程控制措施、新工藝及新技術措施、特殊季節施工措施等。

⑹項目風險預測與防范，事故應急措施

根據項目實際情況，分析項目施工過程中可能遇到的風險，并制定防范措施；為了避免風險的發生，應制定事故應急預案，以免一旦發生事故而不知所措。

⑺其他應說明的事項

投標人根據項目情況，認為需要說明的事項或招標人要求的其它事項進行說明，如廉政建設措施、工后場地恢復措施、農民工工資管理措施、缺陷責任期內對工程的維護方案。另外投標人可以對提高投標人競爭能力的事項進行說明。

1.3.編制投標施工組織設計的流程

投標施工組織設計編制的時間較短，一般情況20日歷天左右，有的甚至更短，所以投標人編制投標施工組織設計在購買招標文件之后，首先研究招標文件，明確招標人的意圖，編制一份符合招標文件而又有競爭力的施工組織設計。一般編制程序為：認真研究招標文件[→]熟悉招標圖紙、復核工程量[→]確定編制格式、內容并制定目錄[→]施工現場踏勘[→]提出疑問、參加業主組織的投標預備會[→]再次熟悉招標文件及補遺書[→]確定施工方案、方法[→]確定施工進度安排[→]確定資源配置計劃[→]施工總平面圖[→]制定各項施工措施。

2、編制投標施工組織設計的原則

2.1強制性。主要體現在投標施工組織設計不能隨意更改招標文件實質性內容，如招標文件明確的招標范圍、工期目標、質量目標、安全目標等，編制投標施工組織設計時嚴格按招標文件的要求，否則廢標。投標施工組織設計必須做到與招標文件一致，與設計文件一致，與施工現場一致，與評標辦法一致。

2.2響應性。主要表現在投標施工組織設計要遵守招標文件各項條款要求，要按照規定的格式及評標辦法編制，編標時要逐條響應，不能錯項目、漏項，要緊緊圍繞得分點并積極響應招標文件。

2.3一次性。兩個因素決定了編制投標施工組織設計的工作是一次性的：⑴在截止交標時間前遞交了投標文件，⑵遞交的投標文件已過截止交標時間，滿足這兩條件的投標文件就不能再修改、不能撤回，這項工作就結束了；不像實施性施工組織設計可以反復的修改、優化，并可根據實施情況進行動態管理。

2.4時間性。主要指從購買招標文件至截止交標時間這段時間，編制時間是有限的，從認真研究招標文件、招標圖紙，參加現場查勘、投標預備會議到編制投標施工組織設計結束并裝訂包封等這一系列工作必須在這期間完成，并在招標文件規定的截止交標時間前遞交投標文件，不然招標單位不予接受。

2.5競爭性。我國《招標投標法》規定公開招標的項目，投標單位不得少于三家。實際上在建筑行業市場激烈競爭下，有的公路項目就幾百萬的造價，而投標家數多達上百家，要在眾多的投標人中脫穎而出，編制好投標施工組織設計是其中的一因素，方案要科學合理，切合現場實際，突出重難點，技術上先進，經濟上合理，要積極應用“四新技術”，提升投標施工組織設計的含金量。

3、編制投標施工組織設計常見的問題及需要注意的事項

3.1編制投標施工組織設計常見的問題

⑴觀念問題。施工企業普遍存在“重報價，輕技術”，認為施工組織設計只是復制粘貼，在編制前及過程中也沒有一個整體計劃，總覺得只是個形式，能否中標關鍵在于報價這樣的觀念，不夠重視投標施工組織設計。

⑵人員問題。編制投標施工組織設計的人員應該是來自施工現場經驗豐富的專業技術人員，并熟練office、cad等軟件，這樣才能保證編制的施工組織設計切合項目實際、工程特點，優選具體施工方案，做到“技術上先進、經濟上合理、安全上可靠、質量上保證”及文檔排版美觀；而不是臨時從施工現場抽調人員進行編制，造成施工方案過于詳細，照抄技術規范，針對性不強，施工進度滿足不了招標文件等。

⑶態度問題。投標時間緊，任務重，現場查勘這項工作要不不做，要不流于形式，編制人員缺乏對現場、工程特點的了解，使得投標施工組織設計不能緊密結合現場施工條件，工程特點以及施工總平面圖布置不符合現場實際，方案不符合現場；造成對設計意圖理解不透徹，抓不準工程的重難點，施工組織設計失去競爭性，吸引不了評標專家的眼球。

⑷文本問題。現在編制投標文件以Word文檔為主，很少采用圖表形式，篇幅單調，其實利用好圖表能代替很多的文字說明，如施工總平面圖、網絡圖、工藝流程圖以及組織機構圖、勞動力計劃表和主要施工機械設備表等。像這類圖表具有形象、直觀、簡潔、易懂、一目了然等優點，是評標專家查閱的重點，所以，要盡量多利用圖表，并要盡量避免漏洞或矛盾，各類圖表要用醒目的線性和圖例繪制，圖面清爽美觀、項目齊全。

3.2.編制投標施工組織設計需要注意的事項

⑴注意格式、內容、評標細則。公路工程招投標，招標文件一般給出了投標施工組織設計的具體格式、內容和評標細則，投標人要嚴格按照此格式、內容和評標細則編制，避免漏項。而不是投標人想怎么編就怎么編。投標施工組織設計的目錄應當按評標細則設置，章節清晰，主次分明，有利于評標專家審閱，這樣無形中給自己留下個高分好印象。

⑵注意施工方案切合項目實際，突出重難點。投標人通過對招標文件、招標圖紙閱讀分析，結合現場查勘調查的資料，真正掌握設計意圖、弄清疑難問題、施工難以程度以及重難點工程情況，使得投標施工組織設計緊密結合工程特點、現場實際和業主的要求，更加符合項目實際并重難點突出。尤其重難點工程要充分體現企業的技術優勢，從籠統到明確，從整體到局部，使得業主、評標專家了解到投標人的技術實力和管理能力，讓業主對投標人完成本項目工程的施工能力放心。

⑶注意文字表述與附表內容相符。投標施工組織設計內容要前后一致，特別是施工方案中用到的施工機械型號、數量以及工期安排等，要與附表中的主要施工機械設備和施工總體計劃內容一致。比如施工方案中混凝土采用商品混凝土，而附表中的施工機械設備中還配置了攪拌站，與文字表述不一致，這樣的投標施工組織設計評高分很難，給項目中標帶來隱患。

⑷注意施工總平面圖的布置。施工總平面圖是評標專家審查的重點，具有直觀、一目了然，能夠反映出臨時工程布置的合不合理、施工組織方案科學不科學等優點。布置要因地制宜、方便組織施工、經濟安全，重點做好大臨工程的布置，比如混凝土攪拌站、填料拌合站、橋梁預制場等的布設，要考慮到運輸方便。施工區、生活區、辦公區分開設置，并完善防排水、排污、消防、衛生、治安設施。切記布置的施工總平面圖不能混亂。

⑸注意與本項目無關的內容出現。在編制投標施工組織設計時，投標人往往會找以前編制過相同類型項目的技術文件，在此文檔基礎上進行編輯修改。此時投標人要組織專業人員進行認真仔細全面地校核，避免出現與本項目無關的內容。如現在投的項目橋梁工程基礎均為樁基礎，而之前編制的技術標中橋梁工程基礎有明挖基礎、樁基礎，其他墩臺，梁型結構都相同，由于編制人員閱讀招標圖紙不仔細，明挖基礎還出現在本次投標施工組織設計中，這樣會給評標專家留下施工組織設計沒有針對性，沒有針對本項目實際情況編制。

4、提高編制投標施工組織設計質量的措施

4.1提高對施工組織設計的重要性認識，優配人員。按照公司管理模式，制定施工組織設計管理制度，提高重視編制投標施工組織設計的工作，使之規范化，在思想上就要把投標施工組織設計當作致勝法寶。編制投標施工組織設計要選擇現場施工經驗豐富、專業理論知識扎實、責任心強的專業技術人員參加編制，建立專業的施工組織設計編制小組，責任分工明確，每個項目投標施工組織設計編制前，制定好編標計劃等。

4.2建立投標施工組織設計標準化模塊。投標施工組織設計內容大同小異，對于常規的施工方法、工藝，經過分析、總結、歸納，建立標準化模塊，減少編制人員重復勞動，提高編制效率。如主要項目施工方法、質量保證措施、工期保證措施、安全保證措施、成品保護措施等。對于新技術、新工藝等，建立標準化模塊，可以借鑒，而且有利于推廣。

4.3創新編制投標施工組織設計手段。傳統編制施工組織設計主要采用手工書寫，現階段借助計算機進行編制投標施工組織設計，通過模型轉換和施工程序的模擬，在指定約束條件下，編制施工組織設計。如施工進度網絡計劃利用夢龍、project軟件編制，屬靜態網絡計劃；而采用BIM技術與施工進度計劃相鏈接，把空間信息及時間信息整合在一個可視的模型中，直觀、精確地反映整個施工過程，將使施工組織設計中的靜態網絡計劃向動態網絡計劃轉變；如投標人采用BIM技術和模擬技術來展示施工方案的可行性及優勢，從而提高競爭力。

投標施工組織設計要充分體現投標人技術實力和管理水平，做到語言簡潔、重點突出、圖文并茂，幀裝美觀。編制人員平時要加強學習，善于總結、積累經驗，不斷提高編制水平。

參考文獻：

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[2]鄧人慶、張麗華.公路施工組織與概預算.人民交通出版社，2011

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