市政綜合管網(wǎng)工程全過程造價(jià)控制的研究探討

摘要：市政綜合官網(wǎng)工程建設(shè)影響著我國城市化的進(jìn)程，是提高我國城市綜合實(shí)力的基礎(chǔ)，可以促進(jìn)城市功能的形成，保障城市功能的不斷完善，一般市政工程的工程量較大，所需的造價(jià)金額比較大，因此工程造價(jià)管理就顯得尤為重要。文章主要就市政綜合管網(wǎng)工程全過程造價(jià)控制作了相關(guān)的分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：市政綜合管網(wǎng)；工程造價(jià)；全過程控制

引 言：市政管網(wǎng)系統(tǒng)所呈現(xiàn)出的專業(yè)化和復(fù)雜化趨勢，使其成為城市品質(zhì)提升，城市形象打造以及切實(shí)為市民生活帶來便利的重要工程。如何加強(qiáng)市政綜合管網(wǎng)工程的全過程造價(jià)控制，充分發(fā)揮其功能作用和經(jīng)濟(jì)效益，已成為政府部門和廣大市民關(guān)心的重點(diǎn)問題之一。

1、市政綜合管網(wǎng)工程造價(jià)控制原則

1.1全面控制原則

所謂的全面控制是包括全體人員控制以及全施工過程的控制，全體人員控制就是要把工程造價(jià)成本控制的觀念要灌輸?shù)矫恳粋€工作人員上，讓每個人都樹立有成本控制意識，把成本控制落實(shí)到每個人的責(zé)任上。施工全面控制就是對施工項(xiàng)目成本的執(zhí)行貫穿于整個項(xiàng)目的施工周期，從而使施工全過程都具備有造價(jià)控制意識。

1.2動態(tài)控制原則

在整個市政工程施工過程中，所需要求的工程造價(jià)不可能總是保持持平的狀態(tài)，其工程造價(jià)是在隨著施工不同階段而隨之發(fā)生變化，因此成本控制必須是在變化的施工環(huán)境下所作出的管理工作。所謂動態(tài)控制原則就是將工、料、機(jī)投入到施工過程中計(jì)算出工程實(shí)際成本，通過與目標(biāo)值進(jìn)行比較，從而檢查出是否存在偏離等，根據(jù)偏離結(jié)果不同而采取相應(yīng)的措施處理。

1.3目標(biāo)管理原則

對施工所發(fā)生的各項(xiàng)成本實(shí)行嚴(yán)格限制管理，以做到使成本發(fā)生在控制允許范圍內(nèi)。在目標(biāo)管理過程中，將企業(yè)的成本目標(biāo)層層分解，落實(shí)到部門、班組或個人，形成一個成本控制系統(tǒng)。目標(biāo)管理是進(jìn)行任何一項(xiàng)管理工作的基本方法和手段，成本控制也應(yīng)遵循這一原則。

2、市政綜合管網(wǎng)全過程造價(jià)控制存在的問題

2.1管網(wǎng)建設(shè)實(shí)際工程造價(jià)與招標(biāo)價(jià)之間存在差異

工程量清單招投標(biāo)是招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供清單，例如市政綜合管道工程，很大一部分分部分項(xiàng)工程量均按“m”為單位，投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。由于招標(biāo)控制價(jià)編制人員對工程整體把控的不到位，投標(biāo)人和招標(biāo)人對設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件、技術(shù)說明的理解不同，各自造價(jià)編制水平的不同，都會造成投標(biāo)報(bào)價(jià)和招標(biāo)控制價(jià)之間的差異，以及最終現(xiàn)場實(shí)際施工中許多環(huán)境性因素導(dǎo)致造成實(shí)際工程造價(jià)與招標(biāo)價(jià)之間的差異加大。例如定額、費(fèi)率的選取不準(zhǔn)確，因缺項(xiàng)而補(bǔ)充的材料價(jià)格沒有依據(jù)，管溝開挖土石方量的計(jì)算差異，以及招標(biāo)文件編制不夠嚴(yán)密引起不必要的疑問和爭議等。

2.2管網(wǎng)施工階段的造價(jià)控制存在的問題

在管網(wǎng)建設(shè)之前施工方會簽訂相關(guān)合同，來明確施工方以及投資方等多方利益團(tuán)體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。權(quán)責(zé)關(guān)系的明確能夠在很大程度上保障施工過程中的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但是工程實(shí)施過程中依然存在很多因素導(dǎo)致造價(jià)控制的難度加大。施工單位從自身利益出發(fā)，虛報(bào)工程量和材料用量，改造設(shè)計(jì)圖紙?jiān)黾幼兏鼏危瑢⒍~單價(jià)設(shè)置虛高、分項(xiàng)工序子目重復(fù)計(jì)算、子目中的含量增多等，從而抬高施工造價(jià)，獲取更多利益。而造價(jià)管理機(jī)制和施工監(jiān)督體系的不完善，同樣無法有效地控制造價(jià)和保證工程質(zhì)量。

3、市政綜合管網(wǎng)全過程造價(jià)控制的對策

3.1學(xué)習(xí)先進(jìn)造價(jià)管控經(jīng)驗(yàn)和措施

我國現(xiàn)有的造價(jià)管控方法和措施與飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相比已呈現(xiàn)出明顯的滯后性，筆者認(rèn)為在此方面需要學(xué)習(xí)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與措施。我國當(dāng)前的措施不僅不能為工程造價(jià)進(jìn)行很好的控制，反而會在人員、管理等方面耗費(fèi)一定的成本。就國外的管控措施而言，主要是進(jìn)行全方位的模式管理，包括工程設(shè)計(jì)模式、工程管理模式以及工程造價(jià)管控模式等。前期可研、設(shè)計(jì)階段優(yōu)化方案、限額設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)整體質(zhì)量從而節(jié)省造價(jià)，也為后續(xù)招標(biāo)施工階段奠定良好的基礎(chǔ)。當(dāng)然在吸收國外措施的同時(shí)還要根據(jù)我國國內(nèi)的實(shí)際情況來進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，才能夠真正適應(yīng)我國的市政管網(wǎng)造價(jià)控制工作。

3.2項(xiàng)目決策階段的控制措施

項(xiàng)目決策階段是指工程項(xiàng)目從可行性研究到初步設(shè)計(jì)完成止的工程建設(shè)階段。長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價(jià)管理，但事實(shí)上，一個工程項(xiàng)目的決策是否合理將直接影響到整個工程造價(jià)，投資決策階段對工程造價(jià)的影響度可達(dá)到80%。由此可見，只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的研究、建立項(xiàng)目優(yōu)化評選、采用科學(xué)的估算、細(xì)致做好投資概算，才能有效遏止“三超”現(xiàn)象。

3.3 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，第一，要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，使招投標(biāo)的監(jiān)督工作強(qiáng)化；第二，對于評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及編制標(biāo)底的質(zhì)量要不斷提高，以便切實(shí)做好招投標(biāo)工作；第三，要使招投標(biāo)兩方均有利益可得，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。

在市政工程的現(xiàn)場，由于情況比較復(fù)雜，“活口”出現(xiàn)的可能性很多，所以要仔細(xì)進(jìn)行分析探研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使招投標(biāo)文件夾更嚴(yán)謹(jǐn)、更可靠[3]。針對一些可能出現(xiàn)的問題，可以對投標(biāo)單位提出要求，將其應(yīng)對的措施寫清，與之有關(guān)的費(fèi)用要羅列至投標(biāo)的報(bào)價(jià)里，之后不再進(jìn)行計(jì)量。如此，在以后合同簽訂中才能順利進(jìn)行，以防在工程的決算、處理索賠與工程款的下發(fā)時(shí)出現(xiàn)問題。在進(jìn)行時(shí)，要基于科學(xué)合理的低價(jià)中標(biāo)，對投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)情況、設(shè)備管理、社會信譽(yù)及運(yùn)營績效等進(jìn)行考慮，之后再進(jìn)行綜合評標(biāo)，這樣一來，很有可能會出現(xiàn)不但使工程造價(jià)成本減小，而且又能使工程在特定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地完成的一個中標(biāo)單位。

3.4施工過程中的造價(jià)控制

控制施工變更和施工現(xiàn)場簽證是對工程造價(jià)控制的主要方面，通過這種控制不僅可以促進(jìn)施工進(jìn)度和提高工程質(zhì)量。而且施工過程中的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證發(fā)生涉及的方面比較廣，是控制工程造價(jià)的有利措施。如果工程的設(shè)計(jì)發(fā)生變更，必須由工程監(jiān)理對工程變更指令提出確認(rèn)并進(jìn)行簽發(fā)，在工程確認(rèn)變更后，施工單位需要提出有關(guān)工程變更價(jià)款的報(bào)告和工程量清單，然后得到業(yè)主確認(rèn)，計(jì)算出變更后的工程價(jià)款。對于因?yàn)橥稑?biāo)不平衡報(bào)價(jià)造成的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證，要進(jìn)行細(xì)致分析擇優(yōu)選擇一種在經(jīng)濟(jì)上比較合理的方案。為了避免在工程結(jié)束后在結(jié)算方面發(fā)生一些糾紛和矛盾，企業(yè)應(yīng)該對工程的管理制度進(jìn)一步建立健全并全面落實(shí)，對于一些和相關(guān)制度不符合的簽證問題，要嚴(yán)格按照制度辦事。

3.5對結(jié)算階段的造價(jià)控制

由于工程造價(jià)貫穿于施工各環(huán)節(jié)，所以，工程竣工階段的工作相比之下較為輕松。首先要核查竣工后的工程內(nèi)容，看其與合同中的條件要求是否是一致的，工程竣工驗(yàn)收是否是合格的，最后的結(jié)算是否與合同中規(guī)定的結(jié)算方法完全相符等，其次，對隱蔽工程驗(yàn)收記錄進(jìn)行核查與校對，要對每一項(xiàng)隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收，工程必須通過監(jiān)理工程師的簽字認(rèn)可，隱蔽工程量要符合竣工圖紙。另外，現(xiàn)場應(yīng)根據(jù)竣工圖紙、工程變更以及現(xiàn)場簽證開展工程量核實(shí)工作，加強(qiáng)工程結(jié)算的審核力度，將其中涵蓋的與實(shí)際情況不相符的簽證、高套定額等各方面增加的費(fèi)用除去，以確保結(jié)算后得出的是工程的實(shí)際造價(jià)，這在工程整體造價(jià)控制中屬于核心部分。

4、結(jié)語

總之，市政綜合官網(wǎng)工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有加強(qiáng)對每個階段的造價(jià)控制和審查，進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制，才能更好地發(fā)揮投資效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣萬永.試論市政工程造價(jià)控制[J].科技資訊，2015（10）.

[2]李改芳.市政工程造價(jià)的控制[J].科技信息，2016（8）.