事業(yè)單位專(zhuān)技人員繼續(xù)教育存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊文龍

【摘要】繼續(xù)教育培訓(xùn)是事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新，提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力水平。在事業(yè)單位教育培訓(xùn)實(shí)踐中，出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)課程較少、培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)及效果不佳等問(wèn)題。本文以福建省莆田市為例，結(jié)合筆者多年事業(yè)單位人力資源基層管理經(jīng)驗(yàn)，從專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育概況調(diào)查入手，分析存在的主要問(wèn)題，并提出完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作制度的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;專(zhuān)技人員;教育培訓(xùn);問(wèn)題及對(duì)策

繼續(xù)教育培訓(xùn)是事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是增強(qiáng)創(chuàng)新能力、更新專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、全面提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)的有效方法。新形勢(shì)下，應(yīng)把握專(zhuān)技人員的成長(zhǎng)規(guī)律和教育培訓(xùn)需求，不斷創(chuàng)新機(jī)制，積極探索繼續(xù)教育工作的新方法、新路子。筆者以福建省莆田市為例，通過(guò)當(dāng)前事業(yè)單位專(zhuān)技人員繼續(xù)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在專(zhuān)業(yè)課程偏少、培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、培訓(xùn)流于形式及效果不佳等問(wèn)題。因此，研究如何進(jìn)一步完善事業(yè)單位專(zhuān)技人員繼續(xù)教育相關(guān)制度，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文結(jié)合筆者多年基層管理經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前事業(yè)單位繼續(xù)教育存在的主要問(wèn)題，并提出完善繼續(xù)教育相關(guān)制度的對(duì)策和建議。

一、轄區(qū)內(nèi)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育概況

本次概況調(diào)查范圍為莆田市轄區(qū)內(nèi)部分事業(yè)單位，以筆者工作所在的信訪(fǎng)信息管理行業(yè)系統(tǒng)為調(diào)查重點(diǎn)，同時(shí)，選取不動(dòng)產(chǎn)登記、住建、環(huán)境衛(wèi)生管理及醫(yī)療等有代表性的事業(yè)單位作為調(diào)查對(duì)象。被調(diào)查的專(zhuān)技人員職稱(chēng)等級(jí)含初、中、高級(jí)，以繼續(xù)教育證書(shū)中已認(rèn)證的學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式及課時(shí)為準(zhǔn)，主要從繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容、方式及效果等三個(gè)方面開(kāi)展調(diào)查（2012年至2016年的近5年）：一是培訓(xùn)內(nèi)容方面。學(xué)習(xí)科目主要有創(chuàng)新能力與職業(yè)道德、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)、數(shù)字莆田、莆田市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑、科學(xué)發(fā)展觀與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及所屬單位行業(yè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、撰寫(xiě)論文等，以上屬公共基礎(chǔ)性科目的內(nèi)容約占近5年總課時(shí)的65%，屬本專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的課時(shí)約占近5年總課時(shí)的35%。二是學(xué)習(xí)形式方面。主要有網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、集中授課、自學(xué)、發(fā)表論文等方法方式，其中：被調(diào)查者以網(wǎng)絡(luò)教育方式學(xué)時(shí)占近5年繼續(xù)教育總學(xué)時(shí)60%以上，本單位系統(tǒng)內(nèi)集中現(xiàn)場(chǎng)授課方式約占20%，其余課時(shí)學(xué)習(xí)方式為自學(xué)或發(fā)表論文等。三是學(xué)習(xí)效果調(diào)查。被調(diào)查人員普遍反映公共課程培訓(xùn)雖然增長(zhǎng)了基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)知識(shí)，但與本職工作關(guān)系不大，與自身從事業(yè)務(wù)相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容較少，且難以運(yùn)用到實(shí)際專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作中去，繼續(xù)教育總體效果不佳。

二、事業(yè)單位繼續(xù)教育培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題

（一）重公共課程輕專(zhuān)業(yè)課程，專(zhuān)業(yè)課時(shí)偏少。從以上調(diào)查分析可知，公共課時(shí)占較高比例，而與自身崗位密切相關(guān)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)卻較少。專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)不足將直接關(guān)系到事業(yè)單位人員業(yè)務(wù)水平的更新和提升程度，并影響工作質(zhì)量及工作的有效性，如：筆者所在行業(yè)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，參加公共課程培訓(xùn)較多，但缺少網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)管理、信息處理等與實(shí)踐工作相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，造成工作被動(dòng)、走彎路，總體效率不高。重公共課程輕專(zhuān)業(yè)課程的弊端已日益顯現(xiàn)。

（二）培訓(xùn)學(xué)習(xí)流于形式，難以做到學(xué)以致用。近年來(lái)，繼續(xù)教育多以網(wǎng)絡(luò)教育、集中現(xiàn)場(chǎng)授課、自學(xué)及發(fā)表論文為主，學(xué)習(xí)方式不夠靈活化、多樣化，學(xué)習(xí)積極性不高，難以達(dá)到培訓(xùn)學(xué)習(xí)的針對(duì)性及有效性的效果。部分學(xué)員學(xué)習(xí)流于形式，打開(kāi)視頻網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)平臺(tái)后，沒(méi)能全程聽(tīng)課，一邊工作一邊偶爾聽(tīng)聽(tīng)，甚至全程不在電腦面前聽(tīng)課。也有部分人員在網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)考試時(shí)，讓聽(tīng)課的他人代替考試。繼續(xù)教育培訓(xùn)形式較單一固化，趨于表面形式，很難做到理論聯(lián)系實(shí)際，并運(yùn)用到實(shí)踐工作中去。

（三）部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的學(xué)時(shí)認(rèn)定不盡合理。主要表現(xiàn)在本單位或上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)組織的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的學(xué)時(shí)認(rèn)定不盡合理：一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)以相關(guān)文件中規(guī)定的培訓(xùn)天數(shù)折算學(xué)時(shí)，在當(dāng)前會(huì)議、培訓(xùn)嚴(yán)格控制的政策形勢(shì)下，目前類(lèi)似的培訓(xùn)多數(shù)為2-5天/場(chǎng)，且每年場(chǎng)次甚少，折算為繼續(xù)教育學(xué)時(shí)僅為16-40學(xué)時(shí)/年，沒(méi)有考慮課后自學(xué)時(shí)間，造成這類(lèi)問(wèn)題最重要的是專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的學(xué)時(shí)認(rèn)定偏緊、偏少。二是本單位自行開(kāi)展的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在實(shí)踐工作中發(fā)揮著重要作用，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，但因難以獲得人社部門(mén)認(rèn)可，而無(wú)法認(rèn)定為繼續(xù)教育學(xué)時(shí)。

三、完善專(zhuān)技人員繼續(xù)教育制度的對(duì)策和建議

（一）提高、細(xì)化專(zhuān)業(yè)課程學(xué)時(shí)的具體措施。根據(jù)《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（人力資源和社會(huì)保障部25號(hào)令），從2016年起，專(zhuān)技人員繼續(xù)教育不少于90學(xué)時(shí)/年（含公共課及專(zhuān)業(yè)課學(xué)時(shí)），其中專(zhuān)業(yè)學(xué)時(shí)“一般”不少于總學(xué)時(shí)的三分之二。因此，繼續(xù)教育主管部門(mén)制定了總學(xué)時(shí)及專(zhuān)業(yè)學(xué)時(shí)的原則性規(guī)定。如何提高專(zhuān)業(yè)學(xué)時(shí)、細(xì)化專(zhuān)業(yè)學(xué)時(shí)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例，其具體措施：一是用人單位及行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)下專(zhuān)業(yè)學(xué)時(shí)要求，適時(shí)掌握新業(yè)務(wù)、新技能的變化，挖掘、提煉與實(shí)際工作相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容，提供專(zhuān)業(yè)學(xué)時(shí)保障，如：信訪(fǎng)信息中心部門(mén)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不僅要考慮計(jì)算機(jī)運(yùn)用、信息管理系統(tǒng)的相關(guān)內(nèi)容，還應(yīng)拓展至信訪(fǎng)流程、信訪(fǎng)涉及的相關(guān)部門(mén)熱點(diǎn)、常見(jiàn)業(yè)務(wù)問(wèn)題。二是進(jìn)一步細(xì)化初、中級(jí)及高級(jí)專(zhuān)技人員的專(zhuān)業(yè)科目學(xué)時(shí)要求，初、中級(jí)專(zhuān)技人員多數(shù)從事一（下轉(zhuǎn)第185頁(yè)）（上接第173頁(yè)）線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)實(shí)踐工作，建議這二類(lèi)人員專(zhuān)業(yè)學(xué)時(shí)在“不少于總學(xué)時(shí)的三分之二”原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)再增加專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)時(shí)，如：規(guī)定專(zhuān)業(yè)學(xué)時(shí)不低于總學(xué)時(shí)的70%-80%。而高級(jí)專(zhuān)技人員主要承擔(dān)著技術(shù)帶頭人、指導(dǎo)低一級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等任務(wù)，若與初、中級(jí)人員學(xué)習(xí)相同的培訓(xùn)內(nèi)容，勢(shì)必會(huì)造成學(xué)習(xí)時(shí)間、工作精力的重疊和浪費(fèi)，因此，可采用較彈性、較靈活的認(rèn)定方式，如：設(shè)定專(zhuān)業(yè)學(xué)時(shí)不低于總學(xué)時(shí)50%的最低限甚至更低，并由本單位出具應(yīng)參加必要的專(zhuān)業(yè)科目培訓(xùn)且有參加的相關(guān)證明后，予以認(rèn)定學(xué)時(shí)。

（二）增加靈活多樣的繼續(xù)教育方式，提高學(xué)習(xí)積極性及有效性。對(duì)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)應(yīng)作更廣義的理解和拓展，建議對(duì)以下二類(lèi)學(xué)習(xí)方式認(rèn)定為專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)學(xué)時(shí)：一是接受外來(lái)專(zhuān)家到本單位的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和受幫扶方式?，F(xiàn)實(shí)工作中，有不少事業(yè)單位邀請(qǐng)專(zhuān)家到本單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，專(zhuān)技人員學(xué)習(xí)興趣較濃厚、知識(shí)吸收較快，并較好地運(yùn)用到實(shí)際工作中去。學(xué)時(shí)認(rèn)定時(shí)可要求提供現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)照片或視頻、本單位聘請(qǐng)專(zhuān)家等人員的書(shū)面文件及對(duì)本單位專(zhuān)技人員學(xué)習(xí)時(shí)間的書(shū)面確認(rèn)等材料。二是派本單位專(zhuān)技人員到外單位或上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)跟班學(xué)習(xí)的方式。事業(yè)單位可適時(shí)派人到外單位跟班學(xué)習(xí)，其具有較強(qiáng)的針對(duì)性及實(shí)用性，這一類(lèi)教育培訓(xùn)可依據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)簽署的派遣單、出差學(xué)習(xí)憑證、外單位相關(guān)證明等材料予以認(rèn)定學(xué)時(shí)。

（三）加強(qiáng)在線(xiàn)監(jiān)督及現(xiàn)場(chǎng)考勤，防止學(xué)習(xí)流于形式。對(duì)于采用網(wǎng)格學(xué)習(xí)的，要完善人臉識(shí)別功能、人機(jī)結(jié)合有效時(shí)長(zhǎng)及簽到制度，如：增加雙向可視的視頻功能，確保本人在電腦前學(xué)習(xí)聽(tīng)課，為使網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)更加人性化，可以允許中間不超過(guò)一定時(shí)間離開(kāi)視頻現(xiàn)場(chǎng)（往衛(wèi)生間或特殊本職工作需要離開(kāi)等）。考試時(shí)，建議統(tǒng)一前往電教中心考試，如：以縣（區(qū)）為單位，設(shè)立定點(diǎn)考場(chǎng)，借用學(xué)校等其他有條件的單位統(tǒng)一進(jìn)行繼續(xù)教育考試，防止替考現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)集中授課的，要做到座位固定、學(xué)員姓名及照片粘貼于課桌上，嚴(yán)格落實(shí)考勤制度。

（四）破解部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)時(shí)認(rèn)定偏少難題的建議。一是解決行業(yè)主管部門(mén)組織的集中授課（主要是出差至外地學(xué)習(xí)）學(xué)時(shí)認(rèn)定偏少問(wèn)題：建議增加課外自學(xué)的學(xué)時(shí)，如：培訓(xùn)文件規(guī)定為期3天，可考慮培訓(xùn)期間的課后自學(xué)或交流時(shí)間另行增加按2小時(shí)/天、培訓(xùn)后回單位總結(jié)提升及撰寫(xiě)課題論文等另行增加按5-10學(xué)時(shí)（如：部分培訓(xùn)結(jié)束后要求完成課題論文）。又如：考慮到當(dāng)前嚴(yán)格控制到外地培訓(xùn)的政策條件，建議在集中授課時(shí)著重講解重點(diǎn)、難點(diǎn)部分，其他相對(duì)容易的則安排回去自學(xué)，或建議微信群與授課老師課后溝通，并按文件規(guī)定的培訓(xùn)期間的一定比例增加學(xué)時(shí)。二是解決本單位自行組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)難以認(rèn)定為繼續(xù)教育學(xué)時(shí)問(wèn)題：建議實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃備案制度，由各單位于每年初向人社部門(mén)報(bào)備本單位自行組織的培訓(xùn)計(jì)劃，部分專(zhuān)業(yè)性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的事業(yè)單位，也可在年中補(bǔ)充上報(bào)新增加的培訓(xùn)計(jì)劃。由于這類(lèi)培訓(xùn)由本單位自行組織開(kāi)展，應(yīng)從嚴(yán)審查認(rèn)定，原則上只列入專(zhuān)業(yè)學(xué)時(shí)，而不予以列入公共課時(shí)。同時(shí)，建議規(guī)定一定的最多學(xué)時(shí)上限，如：本單位組織的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)每年最多予以認(rèn)定15-20學(xué)時(shí)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]魏曉曦.繼續(xù)教育管理與創(chuàng)新[J].理論縱橫，2011.