中國放射性廢物處置難題

王海燕

被忽視的放射性廢物問題

三聯生活周刊：談到核，人們通常會擔心安全事故，那怎么理解放射性廢物處置的重要性？

潘自強：在核工業中，核安全和放射性廢物處置是兩個并重的問題，其中核安全是確保核設施正常運行，預防事故，限制可能的事故后果;放射性廢物處置是把放射性廢物放在專門設施中，不再回取，防止放射性廢物污染環境。

兩者不一樣，從環保的概念講，放射性廢物必須經過專門處置。很多放射性廢物本身的危險性很大，人是完全不能接觸的，有些高水平放射性廢物要衰變到沒有危險，至少需要上萬年，有的還要上百萬年。國內對核工業的關注主要集中在核安全，對放射性廢物處置的關注至少是不夠的。

中國工程院院士潘自強

三聯生活周刊：可以詳細解釋一下幾類放射性廢物的來源和處置方法嗎？

潘自強：對廢物我們一般都分為低、中、高水平放射性廢物（以下簡稱低、中、高放廢物），國際共識就是進行地下處置，簡單來說就是填埋到地下，并永久封存。不同的廢物對封存要求不一樣，低中放廢物一般進行近地表和中等深度地質處理，要求封存500到1000年;高放廢物需要進行深地質處理，起碼埋到300米以下，要求封存期上萬年。

三聯生活周刊：目前中國的放射性廢物主要來自哪里？

潘自強：主要是核電站。核電站經過燃燒會產生乏燃料和低中放廢物，乏燃料經過后處理后則會同時產生高放廢物和低中放廢物。

三聯生活周刊：中國目前的低、中、高放廢物每年的產出量有統計嗎？

潘自強：這個問題很難說，比如乏燃料不后處理的話，本身就是廢物，并且屬于高放廢物，只是經過后處理可以再提取一部分有用材料。但我們目前還沒有后處理大廠對乏燃料進行后處理，只能暫存著。

三聯生活周刊：除了可以看作高放廢物的乏燃料，其他低中放廢物目前又是怎么處理的？

潘自強：核電站的廢物基本上都是在核電站暫存，環保局在1994年就有文件明確說過，暫存不能超過5年，但實際上最早的核電站1991年就開始運行產生廢料了。

三聯生活周刊：暫存有容量上限嗎？暫存的隱患是什么？

潘自強：暫存不存在飽和問題，畢竟占地有限，地方不夠就擴大一點，但暫存壓力肯定在不斷變大。

三聯生活周刊：怎樣理解暫存和完全處置的區別？

潘自強：完全處置后，只需要日常檢測，在施工質量和地質情況好的情況下，基本不需要維護。

三聯生活周刊：是否可以理解成，至少低中放廢物，如果積極處置的話，維護成本和危險系數都更小，但如果一直暫存，廢物越積越多，反而是真的隱患？

潘自強：對。這里有個誤區，除了直接處置的乏燃料，放射性廢物只有輻射危險，不會發生與臨界有關的核事故，因此放射性廢物處置只考慮輻射安全，不存在核安全問題，現在很多人把概念混淆了。

技術難題和統籌難題

三聯生活周刊：目前國際上對放射性廢物是怎么處理的？

潘自強：世界上其他核國家，有核電的地方，一個地區肯定會有一個處置場，對廢物進行最終處置。國際上管理放射性廢物的基本原則就是產生廢物的一代人，不能把廢物留到下一代。中國目前的處置場規模跟我們的核電發展情況是不符的。

三聯生活周刊：建廢物處置場的成本和技術要求高嗎？

潘自強：近地表處置在技術方面沒有（難度），成本也不高，所以中低放廢物中，衰變期在30年以下的短壽命廢物處置是沒有問題的，但是低中放廢物中的長壽命廢物（衰變周期30年以上）需要填埋達到30米以下，我國的中等深度處置概念已經提出十多年了。

除了發生嚴重事故，核電廠不會有高放射性廢物，長壽命放射性廢物主要來自核電站產生的乏燃料后處理。我國的乏燃料通常是要進行后處理的，但在我們的乏燃料中有些是沒有處理價值的，另外一些有價值的目前也無法處理，這些也應作為高放射性廢物。

三聯生活周刊：和普通垃圾的商業流轉一樣，國外也有一些商業公司介入廢物處置過程，怎么看待這個現象？

潘自強：美國有商業公司介入，商業處置場可以向核電站收費，但在處置過程中，國家有很詳細的規定和嚴格的管理，包括怎么運輸之類。我們的處置跟他們比起來，花的錢少得多。

三聯生活周刊：為什么有價格差異？

潘自強：人家是市場價格。

三聯生活周刊：國內業界對放射性廢物處置的態度呢？

潘自強：之前中國工程院有一個項目，是研究中國高放射性廢物處置的，做了兩年，最后出了一個報告，結論是必須加快處置放射性廢物。去年我們有50個院士和科技人員，一起寫了一個建議，建議制定《放射性廢物處置管理法》，希望引起重視。

三聯生活周刊：放射性廢物處置的工作難以推動，跟責權不明有關，與地方政府的牽連也很深，《核安全法》能夠推動成立一個更高的部門嗎？

潘自強：我國目前管理這一塊的主要是國防科工局和核安全局。國防科工局應該負擔統籌責任，但他們總共就四五個人，能做多少事？負責監管的核安全局，實際上只有下設的一個處?？梢宰鲗Ρ鹊氖?，比如法國，他們的國會有一個專門委員會，還有一個放射性廢物管理局，總共有幾百人，對放射性廢物進行統一的管理，包括制定法律法規，從上世紀70年代就是這樣。

三聯生活周刊：中國目前沒有一個國務院級別的機構來統籌放射性廢物處理，怎么約束地方政府呢？

潘自強：《核安全法》明確了地方和有關部門的職責，但具體如何執行還需要細化。