“朝陽群眾”機制的幾點啟示

張曉明　周福成

摘要：“朝陽群眾”機制通過借助社會資源，引入治安積極力量，建立起組織嚴密、運轉高效的治安防控體系。本文從依靠啟發自覺、整合社會資源、貼近群眾實際、緊跟社會發展等角度，剖析了“朝陽群眾”機制的有益啟示。

關鍵詞：朝陽群眾 治安 啟示

2011年，北京警方開始在社區開展“社區民警駐區制”工作，駐區民警居住在管轄社區，全天候維護社區治安、服務社區民眾。為了維護社區安全，華嚴北里西社區的駐區民警宋萬周，從組建巡邏隊開始，通過不斷地宣傳、引導，治安隊伍逐步壯大，小區熱心治安的居民達到千人，形成了人員組成科學合理、覆蓋社區所有角落、全天候防控的，組織嚴密、運轉高效的治安防控體系。這些熱心治安的居民不斷為警方提供各類案件線索，杜絕了各類犯罪案件的發生，保證了小區連續多年零發案率。“朝陽群眾”機制在實踐中不斷探索完善，經過了萌芽、形成、完善的發展歷程，具有很多可以借鑒的有益啟示。

一、依靠啟發自覺，營造良好氛圍

駐區民警宋萬周通過自己的言行舉止以及努力營造的安全教育氛圍不斷影響、啟發群眾，在潛移默化中引導群眾主動參與到社區的安全管理中。通過不斷地宣傳、引導，社區居民紛紛加入“朝陽群眾”隊伍，成為治安積極分子、志愿者。隨著“朝陽群眾”取得成績的不斷拓展，北京警方運用報刊、廣播、網絡等的輿論影響群眾，用群眾身邊實實在在的人、事、物給群眾帶來最直觀的現實教育，用事實引導群眾該如何去做，怎樣去做，從而啟發官兵自己去思考、分析、判斷，自覺成為“朝陽群眾”。在成功塑造“朝陽群眾”的基礎上，北京警方會同相關部門推廣“朝陽群眾”的品牌效應，成功推出“西城大媽”“海淀網友”“豐臺勸導隊”等群防群治典型群體，建立起完善的治安體系。

二、整合社會資源，形成工作合力

“朝陽群眾”機制堅持開放性管理原則，注重依靠社會上的各類管理資源來充實治安力量，借助志愿者和治安積極分子的人力資源優勢，形成安全管理的合力。面對治安力量的不足，駐區民警在建立專業治安隊伍和發展黨員巡邏隊伍的同時，通過自己的言傳身教，根據社區各類可利用人員的實際情況，借助他們在時間、空間、精力等方面的優勢，有針對性地設置崗位職責，從而不斷將社區大媽、保安、商販等人力資源納入社會治安隊伍中來，豐富安全信息的來源，形成了安全管理的合力。

三、貼近群眾實際，解決現實問題

“朝陽群眾”的工作范圍涉及社區內群眾工作生活所涉及的違法犯罪、安全隱患等安全問題，通過解決與群眾密切關聯的綜合安全問題來營造良好的工作生活環境，系統性解決轄區安全上的現實困難，極大地調動了群眾做好安全管理的積極性。因此，相對其他安全管理方法，“朝陽群眾”機制更加貼近群眾面臨的實際問題，更好地把預防和處置違法犯罪與解決其他安全問題結合起來，使群眾意識到這將徹底解決社區的綜合安全問題，營造良好的安全環境，而不是單一的治安防處措施。正是由于“朝陽群眾”始終緊貼群眾，解決大家面臨的現實問題，才從根本上調動了群眾積極參與治安的積極性，使“朝陽群眾”隊伍不斷發展壯大。

四、緊跟社會發展，堅持與時俱進

從初創到今天，“朝陽群眾”機制經歷了一個不斷發展、完善的過程，這個過程是北京警方在繼承有益做法的基礎上不斷改革創新的進程。伴隨著這一進程，“朝陽群眾”機制的內容、途徑、方法等，都在繼承并不斷推陳出新，創造適應不同社區需要的新范圍、新手段、新途徑，“西城大媽”“海淀網友”“豐臺勸導隊”等應運而生。伴隨著APP等網絡手段的運用，實現了從現實的工作環境到現實與虛擬相結合、直接交流和遠程互動相結合的根本轉變。2016年“朝陽群眾”APP的上線，使“朝陽群眾”由線下向線上拓展，更多的人通過手機加入到支持警方工作的隊伍中，擴大了“朝陽群眾”的覆蓋面，使每個人都可以成為“朝陽群眾”。“朝陽群眾HD”APP系統的上線，標志著“朝陽群眾”從線下延伸到線上，這一群防群治安機制進入了“2.0時代”。正是由于“朝陽群眾”緊跟社會發展、科技進步，做到了與時俱進，不斷創新發展，才使其迅速壯大。

（作者簡介：張曉明，女，本科，航天工程大學士官學校，科長，研究方向：科研管理；周福成，男，碩士，航天工程大學士官學校，參謀，研究方向：科研管理）

（責任編輯 葛星星）