工程施工招投標階段的風險分析與管理探討

郭星鋒

摘 要 隨著我國社會經濟的不斷發展，國內建筑行業也呈現出蓬勃發展的良好態勢，而隨著市場經濟體制的不斷完善，工程施工企業間的競爭愈發激烈，而作為我國建筑市場上必不可少的交易工具，招投標制度能夠為競爭企業提供一個展示的平臺。但是，由于我國招投標制度起步較晚，相關的招標政策和制度還不夠完善，日常招投標活動存在不少問題，嚴重影響我國建筑行業的穩定發展。因此，本文通過分析招投標的相關風險，從而找到加強工程項目招投標管理的辦法，希望能夠為我國建筑工程的長期穩定發展提供一些幫助。

關鍵詞 工程招投標 風險分析 管理措施

我國社會經濟的大力發展，帶動了建筑工程的迅猛發展，而隨著建筑工程的數量與日俱增，建筑市場競爭也變得越來越激烈，大量的建筑工程面臨的風險加大，而招投標風險就是其中非常重要的風險之一。因為在建筑工程招投標期間，可能會因為很多種因素的影響，導致競標企業失去有利的競標條件，造成最后招投標結果出局。因此，研究建筑工程招投標的風險管理具有非常重要的現實意義。

一、工程項目招投標簡析

（一）工程項目的階段性程序

在工程建設項目中有三大重要目標：質量、進度、費用。雖然看似非常簡單的目標，但是在實際的施工控制管理中，非常考驗管理者的控制能力。工程施工項目在研究階段為了能夠滿足業主的需要，一般都是以一種粗線條式的設計，借助同類項目的經驗制定工程設計方案，而在后期則需要有效安排工程進度及施工計劃，并且對于項目的施工及設備材料供應能力有著嚴格要求。

（二）工程建設施工招投標的管理總則

在工程建設施工招投標階段，通常以招標單位施工技術是否先進、施工控制管理水平高低、施工企業社會信譽是否良好及工程項目的報價是否合理等，作為主要的參考因素，保證多家競爭單位的合理競爭。其次，為了滿足市場經濟發展的需要，以及實現工程項目施工建設的三大目標，保證是由政府統一管理，會由相應的招標管理部門對項目進行評價，確保參與投標的企業能夠在一個公平交易、公平競爭的環境下進行招投標。此外，當政府和公共事業單位在新建或改擴建改造工程項目的施工過程中，除卻一些項目投資不適合投標的特殊工程外，都需要遵守相關的建筑招投標規定來進行招投標。并且參與工程施工招投標是每一個企業的權利，只要可以根據我國的相關法律規定及招投標內容，符合建設單位和施工企業的相關資質條件，都可以參加工程建設施工招標。

（三）完善工程建設項目投標管理的措施及建議

此外，對于負責工程建設施工的政府部門，必須進行統一的招標管理，從而保證招標工作的規范性。由于在工程建設項目投資上，資金來源可以多元化發展，一般主要來源于企業投資、各級政府投資、銀行貸款等。但是在特殊階段規劃項目建設時，其資金來源必須由其負責的政府部門管理，從規劃到政府相關部門最終完成實施管理服務，在整個項目管理的工程項目是早期建設環節的唯一基礎。因此，負責的政府部門在提供項目投標時，必須著眼于相關的宏觀發展角度，制定一套完善的招標管理系統，嚴格監管投標企業的開發建設項目。

二、招投標管理風險分析

（一）圍標、陪標現象

一些投標企業為了提高中標的概率，會根據招標企業的相關預審文件來設置投標文件，這樣一來對于其他競標單位來說非常不公平。這樣的投標過程較為形式化，導致實際施工投標企業的利益得不到保障。

（二）注重標價，盲目報價

一些施工企業為了中標，很多情況下都是盲目報價，并未真正考慮到在實際施工中會遇到的各種困難，而這些困難又在很大程度上影響到建筑施工的成本，從而降低施工企業的經濟效益，導致企業嚴重虧損。雖然這種盲目的報價行為提高了中標的概率，但是對企業后期利潤估算不足，容易導致企業資金鏈斷裂而無法正常經營。此外，還有一些施工企業為了彌補低價中標的損失，很多情況下會設法從其他方面來增加自身的經濟效益，如降低施工材料的質量及加快施工進度。這樣一來，對整個工程項目的建設質量都將產生非常嚴重的影響。如果招標單位將工程項目授標于這樣的施工單位，那么建筑工程的施工質量就得不到保證，將會對整個工程的后期使用造成影響，從而給招標企業造成損害。

（三）評標辦法科學性不足

目前，招標單位在實際的招標過程中主要采取兩種方法進行評判：最低價投標法及綜合評估法。而這兩種方法均在實際的投標過程中對其最終結果有著直接的影響。首先，最低價投標法只適用于一些技術性較低、沒有相關特殊要求的建設工程；而對于一些技術性要求較高、工程較為復雜的情況，通常采用綜合評估法進行投標的最終評判。但是，這兩種競標的方法都存在嚴重的缺陷，缺乏相關的科學論證監督，只依靠人力進行選擇，從而使工程招投標工作在一定程度上存在不公平、不公正的現象。

（四）混淆招投標方式與范圍

在工程項目的投標過程中，公開投標已經成為當下廣泛應用的一種模式，通過邀請一些招標和協商招標的企業進行投標等。但是由于相關招標企業對其認識不足，在招標時只能采用公開招標這一種方式，從而嚴重地限制了工程項目招標的發展，并且在招標過程中浪費了大量的精力。因此，必須采取有效手段解決，否則將會使招標失去自身的重要作用。在公開招標和邀請招標時，由于這兩種招標方式在招標范圍、招標程序等方面有著相同的優缺點，因此必須針對實際情況科學合理地選擇。首先，工程項目常用的招標方式是公開招標，其優點在于能夠最大限度地選擇承包企業，競爭性強、擇優率高。但是由于招標范圍廣和投標企業的實力參差不齊，公開招標出現工作量加大、招標費用增加、評標效果不理想等問題。而通過邀請企業進行招標，參與招標的企業相對較少，從而可以防止出現公開招標中面臨的各種風險，但是這樣一來限制了競爭企業的范圍，從而使業主可能錯失更低的報價、更優秀的施工企業和施工技術。

三、建筑企業招投標風險的處置措施

（一）推行專人負責制度

在建設工程招投標過程中，有關部門應當公平、公開地招投標，實施對人負責制，保證有人負責項目成本和項目質量問題，施工過程中一旦發生事故，可以迅速找到負責人，從而有效地避免相互推卸責任的現象。專人負責制度可以很好地解決投標違約現象，并充分保證招標方的利益，并能進一步確保順利有效地完成整個建設工程招投標工作，為建設工程質量提供有效保障。

（二）要做好招標文件編制工作

對于招標單位來說，必須把招標文件的編制工作做好，一般文件需要明確指出編制標書是商務標還是技術標。其中，技術標需要詳細介紹單位近期內承接的項目、財務情況以及設備等，而商務標則需要清楚地給出承包商的報價，由資格預審小組根據文件進行評分，要在《招標投標法》等法律框架內完善相關的法律法規，且能細致到具體層面。同時，還應當對招標人、招標單位等進行行為約束，并建立相應的監督制度。相關單位也需要建立嚴格的檔案系統，以備在后期進行合規性審查時有據可查，將招標工作的責任落實到人，避免出現暗箱操作的風險。

（三）加強監督監管，規范招投標運作

為保證招標工作順利進行，相關部門須采取相應的措施，做好管理工作。首先，投標企業為了保證投標的順利進行，必須制訂一套嚴格的審查流程，通過仔細審查投標單位，避免一些不法分子與企業干擾投標工作。其次，相關的施工建設單位必須提供真實的資料，并且可以準確核查，從而保證提供資料的真實性。此外，還需要對投標單位的真實情況進行實地考察，保證投標公司的規模和管理水平符合招標要求。最后，為了防止投標過程中出現暗箱操作，需要對整個投標過程進行監控，保證投標過程的公平、公正性。

（四）積極完善評標方式

對于評標方式來說，不同的評標方式產生的結果也是不同的，因此需要有針對性地選擇相關的評標方式。而對于一些復雜的施工項目來說，需要根據工程的實際需要選擇相應的技術，這時施工技術就是評標的一個側重點。此外，還需要準確制定招標文件中的條款，通過在施工過程中運用正規的施工方式來展現招投標文件的價值。對于工程施工項目的評標時間，需要根據企業投標資料中的各種信息來確定，一般都需要2小時以上的時間進行評標，當遇到一些較為復雜的問題時還可以適當延長時間。此外，在評標過程中，必須堅持以量化評標為原則，基于工程施工項目的自身規范性及成本方面的實際情況，有針對性地優化工程施工評標方法，從而選擇一家最合適的施工企業。

（五）采用網上招標的方式

目前，諸多業主或較大的咨詢企業都擁有網上招標系統，將項目或貨物招標信息發布到網上，限定投標條件和時間，投標商通過下載招標文件、繳納投標保證金獲取投標資格。期間無法預知哪些潛在的供應商參與投標，直到開標時投標人才與招標人接觸，可有效預防招標人和投標商相互勾結。另外，由于工程項目具有自身工期要求時間長、投資金額大、涉及專業多、招投標過程產權問題多等特點，想要完全實現這個目標還需要探索和實踐。比如在執行項目過程中，將自身的互聯網優勢和B2B技術相結合，形成全線上招投標模式，這樣避免了業主方或咨詢企業與投標方的接觸，監管人員通過線上監管，招投標的流程通過線上操作，也可避免招標人和供應商勾結行為的出現。

（六）簡化評標程序

首先，必須明確工程建設的施工項目范圍。這也是建筑工程項目在投標過程中，按照我國的相關法律法規進行的一個基礎。對于規定之外的施工項目，應參考招標單位提出的意見進行落實。其次，需要對建設工程施工項目進行分類操作。一般來說，屬于常規型通用施工項目的，應針對項目工程進行常規的招標公告，然后根據施工質量要求提出競標單位的入圍條件，競標企業還應提供詳細的參考資質證書，詳細說明投標價格、質量標準及工期等內容。最后，要加強對企業資質的管理。針對競標企業的具體情況，嚴格要求企業的實際管理，從而幫助其提高企業的實際施工技術，從而提高工程項目的建設質量。

四、工程施工招投標的發展趨勢

（一）完善建設工程電子化招標系統

隨著社會經濟的不斷發展，對于建設工程招投標活動來說，實現電子化招投標是今后建設工程招投標發展的一個必然趨勢。因此，當務之急是必須創建一個規范化的電子招投標平臺，這樣能夠使相關招投標的工作人員充分認識到招投標工作的重要性，時刻都要保持風險意識，及時發現招投標工作中存在的嚴重漏洞，并且詳細分析漏洞產生的原因，并能夠針對這些問題采取相應的解決措施。只有完善相關的招投標制度與政策程序，才能夠幫助工程招投標電子化工作公平、公正地發展下去。

（二）完善建設工程電子招投標系統的管理體制

為了工程項目招投標工作能夠順利進行，除了要完善和規范電子招投標過程中的各項相關規定外，還要制定完善的規章制度來保證招投標電子系統的正常運行。在構建完善、規范的工程項目招投標管理體系時，必須保證建設工程電子招投標網絡環境的安全，通過培養相關的專業人才，不斷完善病毒防護體系，為招投標應用服務器的主機系統提供強有力的科技保障。

五、結語

社會經濟不斷發展，對于建筑行業來說，公平的招投標方案可以幫助選擇優質的施工企業，保證了工程施工的質量與招標單位的根本利益。而在實際的招投標過程中，對于工程項目施工招投標階段發生的問題，要不斷改善，從而使其滿足當下工程項目招投標的需要，保證雙方的實際利益。此外，隨著科學技術的發展，電子招投標平臺能夠有效杜絕暗箱操作的現象，為公平競爭提供了有力的支持。

（作者單位為中鐵六局集團有限公司）

參考文獻

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