淺談港珠澳大橋對粵港澳大灣區發展的影響

王鈞天

(澳門科技大學商學院，中國 澳門 519020)

我國十分重視內地城市與港澳共同發展，在港珠澳大橋通車之前，已經采取了許多促進共同發展的措施，2018年9月23日，廣深港高速鐵路香港段開通運營，香港特區正式加入國家高鐵網絡，為人們往返香港與內地提供了便利，廣州、深圳、香港之間的互聯互通變得更為便捷。2013年，澳門大學橫琴校區正式投入使用，該校區經中央批準位于廣東省珠海市的橫琴島，雖是在珠海市境內卻依照澳門法律實施管轄，新校區設施齊全占地面積大，極大促進了澳門的高校教育發展。2018年10月24日，港珠澳大橋正式通車，標志著香港、澳門與內地特別是與珠三角城市的聯系更加緊密，第一次將香港、澳門和珠海三地貫通連接在一起，形成了一個集旅游、休閑、購物、商務為一體的大灣區中心極。港珠澳大橋的通車，為粵港澳大灣區的融合發展提供了條件。

一、港珠澳大橋的基本情況

（一）港珠澳大橋建設情況

港珠澳大橋是世界上最長的跨海大橋，也是粵港澳三地首次合作共建的超大型跨海交通工程。歷經5年規劃和9年建設，這座集跨海大橋、人工島、海底隧道于一體的大橋跨越伶仃洋，西端連接珠海口岸和澳門口岸，東端連接香港大嶼山口岸。港珠澳大橋全長55公里，它的橋面為雙向六車道，橋塔高達163米，兩座人工島面積各有十萬平方米，設施齊全，提供各項服務。作為超級工程，港珠澳大橋擁有6.7公里海底隧道，這是中國第一條外海沉管隧道，也是世界規模最大的公路沉管隧道，設計使用壽命為120年。此外，大橋管理局還創新性地引進了環保顧問的咨詢機制，完善環境保護組織管理制度，保護伶仃洋的生態環境。

（二）現行跨境通行政策

港珠澳大橋實行“三地三檢”，港珠澳三地口岸均實行24小時通關。通關方式包括：合作自助通道即三道閘門界線分明的新式自助過關通道、合作人工通道和傳統人工通道。根據現行管理辦法，五種類型的車輛可以通行，分別為跨境巴士（200個配額，每一配額可以每日營運來回班次各一次）、穿梭巴士（不限配額，24小時運營）、跨境出租車（粵港配額150個，港澳配額100個）、貨運車輛（港澳特區政府仍在討論具體配額與規定）和跨境私家車。其中香港及澳門跨境私家車配額分別為300個（有效期為三年）及600個（有效期為一年），持配額的私家車可于有效期內多次進出港澳市區。上述的所有配額都會逐步增加。大橋限速100km/h，7座以下私家車、出租車收費標準150元每車次；過境巴士200元每車次；穿梭巴士300元每車次；普通貨車60元每車次；貨柜車115元每車次。

二、粵港澳大灣區經濟發展分析

（一）粵港澳大灣區的區域分布

粵港澳大灣區是由廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、肇慶、江門、惠州九市和香港、澳門兩個特別行政區組成的城市群，粵港澳大灣區旨在深化港澳和內地合作，充分發揮珠三角城市和特別行政區的各自優勢，將大灣區打造成一個世界級城市群。分析大灣區經濟發展，首先要對大灣區進行區域劃分。以前的研究往往習慣將珠海、中山、江門、佛山和肇慶五市劃為珠三角西岸，將深圳、東莞和惠州三市劃為珠三角東岸，很少討論廣州。但是如今粵港澳大灣區戰略出臺，再根據城市經濟特點和區域因素，本文將大灣區劃分為大灣區中岸（廣州、佛山、肇慶），大灣區西岸（珠海、中山、江門），大灣區東岸（深圳、東莞、惠州），香港和澳門一共五個區域，通過對這個五個區域的經濟現狀和發展前景進行分析來研究港珠澳大橋對大灣區發展的影響。

（二）大灣區三岸經濟發展狀況

粵港澳大灣區為中國經濟最發達的地區，但存在著地區發展不平衡現象。根據2018年上半年廣東省各城市GDP顯示，大灣區東岸三市GDP為16867.44億元，中岸為16039.63億元，西岸為4522.71 億元。對比GDP可以看出，東岸和中岸經濟發展相近并且遠遠超越西岸。中岸的廣州和佛山已經形成了成熟的都會區，肇慶加入大灣區以來也與廣佛兩市合作愈加緊密。廣州作為廣東省會，綜合實力強勁，2018年上半年經濟數據顯示，廣州第三產業生產總值為7520億，位于廣東第一，第二產業生產總值為3032億元，僅次于深圳，可見廣州作為老牌強市，無明顯短板。灣區東岸的深圳、惠州和東莞與香港陸路相連，深圳港、東莞港、惠州港都是重要大港，成為外商投資的橋頭堡。東岸地區吸引了香港和外國公司的大量資金，發展十分迅速，成為香港經濟的腹地。其中深圳被國家定義為全國經濟中心城市、國際科技產業創新中心和國際性綜合交通樞紐。相比于東岸和中岸，西岸的經濟發展明顯較弱，珠海雖然與深圳一樣是經濟特區，但是以珠海為首的西岸城市群和更大范圍的粵西區域，由于缺少成熟的交通設施，與經濟發達的香港等城市經濟關聯度較小，很難像東岸城市一樣與香港緊密合作，經濟發展較慢。盡管西岸地區毗鄰澳門特區，但是澳門特區經濟結構較為單一，體量較小，沒有對西岸經濟帶來很大作用，近年國家出臺了一系列戰略發展西岸，比如珠海橫琴新區的建立，但是由于起步較晚，與東岸、中岸的差距仍然很大。交通基礎設施是加強粵港澳大灣區各區域城市之間的聯系，進而促進各區域分享各自優勢和共同發展的必要條件。

（三）香港和澳門經濟發展狀況

香港是世界三大金融中心之一，也是世界著名的貿易、航運和科技創新中心。自改革開放以來，香港勞動密集型的制造業開始向毗鄰的珠江三角洲地區轉移，逐漸形成了“前店—后廠”分工模式。在拉動珠三角快速發展的同時，也完成了自己的轉型升級，形成了以服務業為主導的四大支柱產業，包括金融服務業、貿易及物流業、旅游業、專業服務及其他工商業支持服務。2018年上半年，香港的生產總值為13640億港幣，增速為8.3%，經濟上繼續領跑整個大灣區。

澳門是著名的世界自由港和旅游城市，博彩業、酒店業及旅游業為其主要經濟支柱。澳門人口只有六十五萬，但2018年上半年GDP為2122.71億澳門元。近些年來，澳門政府采取措施促進澳門經濟多元化。2010年，澳門大學與澳門科技大學共建中藥質量研究國家重點實驗室，經過多年努力，讓中醫藥行業在澳門發展迅速。2018年10月22號，習近平總書記到訪橫琴粵澳合作中醫藥科技產業園并高度評價澳門中醫藥行業發展。此外，2018年澳門大學成立智慧城市物聯網國家重點實驗室，澳門科技大學成立月球與行星科學國家重點實驗室，都將為澳門多元化經濟發展做出貢獻。

三、港珠澳大橋對大灣區區域經濟的影響

（一）深刻改變大灣區交通運輸格局

港珠澳大橋通車之前，灣區東西岸的交通運輸主要依靠虎門大橋和水路運輸，澳門和香港的主要交通方式為水路，這就造成了灣區西岸與東岸因為交通的不便而導致難以形成有效的經濟關聯。廣深港高速鐵路香港段的開通，讓西岸和中岸東岸的交通運輸能力差距進一步拉大，而港珠澳大橋的通車對于提升西岸交通運輸能力和灣區綜合交通能力意義十分重大，港珠澳大橋使得整個大灣區形成了一個閉合的綜合交通運輸體系，大大縮短了灣區各區域之間尤其是東岸和西岸城市之間的交通時間，降低了交通運輸成本，徹底改變了先前依賴水運的局面。此外，港珠澳大橋的建成還大大緩解了之前虎門大橋的交通壓力和水運壓力，并且使得東岸城市群不僅加強了與西岸城市群聯系，還借助西岸延伸的交通設施輻射到了粵西、廣西甚至中南半島等地區。

（二）加快大灣區產業結構的升級

港珠澳大橋的通車加快了大灣區的集聚效應，交通格局的發展加快了要素的流動，降低了要素流動的成本，從而實現了資源的優化配置，這將會加快大灣區的產業結構升級，尤其是與交通密切相關的物流業和旅游業。

對于物流業而言，港珠澳大橋使得東岸和西岸的交通運輸變得方便，西岸的商品可以利用港珠澳大橋快速送至香港，然后進香港港運輸到世界各地。反之，香港也可以利用港珠澳大橋將香港和世界各地的優質商品運至西岸城市，甚至借由西岸送至中國西南地區。此外，港珠澳大橋一頭連接澳門本島和珠海，一頭連接香港大嶼山。香港國際機場坐落于大嶼山，港珠澳大橋可以充分發揮香港作為國際航運中心的優勢，提升整個大灣區的物流能力。

對于旅游業而言，港珠澳大橋的建成讓港澳居民相互之間的往來變得更加方便，尤其是澳門作為知名的世界旅游城市，香港居民來澳門博彩消費的人數將可預見的大幅增加。此外，隨著大橋通行車牌的發放以及遠期數量的增多，和24小時穿梭巴士的開通，越來越多人會選擇以汽車為出行工具進行旅游。港珠澳大橋本身也是非常好的旅游景點，無論是極具特色的設計、建有休息服務中心的兩大人工島，還是海底隧道，都將吸引大量游客前來參觀體驗。

（三）加快西岸經濟發展，促進三岸協調發展。

原先，香港往往會選擇灣區東岸城市投資工廠，但是近些年隨著東岸城市的快速發展，出現了生產制造成本和物流成本大幅度上漲，土地資源和用電用水緊張，人口的急劇增多和城市規劃等問題，并且廣州和深圳現在也在大力發展高新產業，所以東岸和中岸城市的制造業面臨著很大的挑戰。而港珠澳大橋建成后，香港商人方便去西岸投資，貨物運輸也十分便捷。可以預計的是，港珠澳大橋將會徹底改變珠海的交通方位，使珠海成為連接粵西和香港的中點，粵西和香港的貨物都要以珠海作為中轉。西岸相對富裕的土地資源、珠海橫琴新區的政策、區位優勢和粵西大量成熟完善的能源基地將會使西岸城市變得比以前具有競爭力。隨著西岸的經濟發展和中岸東岸的經濟轉型，大灣區內部的經濟差距將會縮小，整個大灣區甚至灣區周邊的城市將協調發展，實現共贏。

（四）加強香港的發展并鞏固國際貿易中心地位

香港高度發達，但是由于歷史和制度等因素，土地開發率并不是很高。港珠澳大橋的開通將會大力加快大嶼山的開發與建設，使大嶼山成為香港的一個“都市副中心”，進一步來說，整個新界西北都會加快發展，緩解香港的人口壓力，成為經濟增長新引擎。空港經濟是大嶼山經濟發展的重要組成部分，而港珠澳大橋的通車將會使大嶼山成為“橋頭堡”，大嶼山地區可以充分利用物流業和旅游業的發展建立相應的配套設施，如新建機場附近的酒店，增加購物中心，并且吸引大量人員前往該地區就業。 同時，也將鞏固香港的貿易中心地位。大橋通車后，大灣區甚至整個粵西的貨物可通過大橋直達香港機場或貨柜碼頭出口， 香港可以獲得更多的貨源，進一步強化了香港的國際貿易中心地位。

（五）促進澳門經濟多元發展

港珠澳大橋的通車將會使澳門原本發達的旅游業變得更加具有競爭力，更重要的是促進了澳門經濟的多元發展。港珠澳大橋通過連接澳門和香港將在很大程度上提升澳門的物流運輸能力，大橋將使得澳門可以利用香港的機場和港口，解決了澳門原先沒有深水良港和機場客容量較小的不足。除此之外，澳門現在大力扶持高新產業并且已經擁有了多個國家重點實驗室，港珠澳大橋通車后，香港高校和科研院所的資源，將進一步提升澳門高科技產業的創新環境。

結語

交通運輸業是國民經濟發展的基礎性先導性戰略性行業,特別是交通基礎設施的發展是實現經濟發展的重要條件，可以深刻的改變一個區域的經濟模式，挖掘該區域的經濟潛力，港珠澳大橋是交通基礎設施促進經濟發展的典型范例。粵港澳大灣區是國家戰略，由港澳特別行政區和經濟大省廣東的重要城市組成，一直以來如何發展大灣區，如何平衡政治制度、經濟發展水平、區位差異等都是十分重要的研究課題，港珠澳大橋的建設為解決上述問題提供了一個良好的基礎條件。港珠澳大橋使得大灣區各區域之間的通行時間大大縮短，極大提高了交通便利性，采取的“三地三檢”和24小時通關等措施為粵港澳的融合進行了有益的探索。可以預見，通車后灣區西岸地區將會加快發展，中岸和東岸地區盡管會因為西岸的發展而失去一些行業優勢，但是可以加強與西岸甚至整個粵西的合作，重點發展第三產業。香港將會以大橋大力發展新界并鞏固物流業和航空業地位，澳門也可以利用大橋豐富經濟結構，擴大經濟腹地。整個大灣區都應該利用港珠澳大橋的通車抓住機遇，找準自己的定位，發揮自己的優勢，最終實現大灣區的協調發展。為使港珠澳大橋更好地發揮作用，下一步可以圍繞港珠澳大橋軟環境建設開展更多探索。