淺談公益二類事業單位財務管理的問題與對策

張 戎

（交通運輸部上海打撈局，上海 200090）

事業單位是我國特有的一種組織形式，根據其職能和運行資金來源可分為公益一類和公益二類事業單位，公益一類事業單位，通常是指涉及國家安全、公共安全、公共衛生、公共文化、經濟社會秩序和公民基本權利，政府必須予以保障，不能或不宜由市場配置資源的事業單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業單位。這類單位的宗旨和業務范圍由政府確定并嚴格監管，不得從事經營活動。公益二類事業單位，通常是指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經濟社會發展需要的公益服務，政府予以支持，可部分實現由市場配置資源的事業單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業單位。這類單位按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動，在確保實現公益目標的前提下，可依法開展相關的經營活動，依法取得的經營性收入主要用于公益事業發展。

由于同屬事業單位，但其收入來源不同，特別是有些公益二類事業單位其管理模式是采用企業化管理模式，因此，公益二類事業單位較之公益一類事業單位在財務管理上，更兼具復雜性。

一、公益二類事業單位財務管理易出現的問題

由于對公益二類事業單位存在認識上的誤區，有的簡單地把公益二類事業單位等同于行政單位或一類事業單位，也有的將公益二類事業單位內部采用企業化管理模式，直接等同于企業來管理，因此，往往在上級開展審計或巡視、巡查工作時會發現許多不該發生的問題。

一是預算管理意識不強。行政單位或公益一類事業單位比較強調預算管理，由于其經費來源直接由國家財政撥款，沒有預算即沒有經費，因此，這些單位往往預算概念很強，而二類事業單位，特別是自收自支事業單位，由于其經費來源基本不靠國家財政，而是通過自主經營取得，因此，預算管理的意識很薄弱，甚至有一種 “自己掙來的錢，想怎么花就怎么花” 的錯誤認識。

二是內控制度建設薄弱。有些公益二類事業單位對內部控制不重視，認識膚淺，特別是一些內部施行企業化管理的事業單位，偏重業務發展的速度和效率，忽視內部控制制度建設的跟進，有的甚至錯誤地認為內部控制過于繁瑣影響工作效率。這種錯誤的認識導致有些單位不重視內控制度建設，走個過場、敷衍了事，從而導致單位整體財務管理水平得不到提升。

三是財經紀律執行不嚴。財經紀律是黨和國家制定的經濟法規和相關政策，是各項經濟工作中必須遵守的行為準則。有些公益二類事業單位自認為不是行政機關，沒有花國家財政的錢，因此，在執行財經紀律方面找各種理由給自己“網開一面”，特別是在“三公”經費的使用，以及貫徹落實中央八項規定精神方面，屢屢犯戒，甚至導致一些腐敗現象的滋生。

二、解決公益二類事業單位易出現問題的方法

公益二類事業單位之所以會較之行政單位或公益一類事業單位出現諸如預算管理意識不強、內控制度建設薄弱和財經紀律執行不嚴等問題，最關鍵的因素還是對于公益二類事業單位其根本屬性是事業單位這個認識不到位所造成的。因此，要解決這些問題，最根本的還是要端正思想，從根本上認識到事業單位財務管理有別于一般企業，是其事業單位特殊性質決定的。另外，在端正思想的同時，還應該做好以下幾方面的工作：

（一）全面加強預算管理

預算管理是事業單位財務管理的關鍵組成部分,是事業單位開展財務活動的重要依據和前提,其貫穿于財務管理的整個過程,事業單位開展的一切活動，必須“先有預算，后有支出”，一定要摒棄認為只有行政單位或一類事業單位才需要預算，因為是吃國家財政，而二類事業單位基本靠自收自支，花“自己的錢”不需要預算的錯誤觀點，要認識到，二類事業單位也是事業單位，就必須按照事業單位的要求，先預算后支出，并且要嚴格按照預算進行開支，嚴禁無預算或超預算的行為發生，不然就將成為審計或巡視、巡查工作被查處的一項重要問題。

要加強預算管理，首先要重視預算編制，科學的預算編制是全面加強預算管理的重要前提和基礎；其次要嚴肅執行經批準的預算項目，在執行過程中，不得隨意地更改預算，特別是不得隨意改變預算的用途，保持預算的嚴肅性；第三要加強對預算執行的監督，及時發現并制止不符合預算的項目執行，確保預算的有效性。

（二）切實加強內控制度建設

健全的財務內部控制制度是事業單位會計內控的關鍵,也是加強財務管理的制度性保障,切實加強內控制度建設，是加強財務管理的重要保障手段。加強內控制度建設，可以從以下幾個方面入手：

一是梳理現有制度。對不符合現行法律法規與政策要求的、不切合實際情況的、不能有效發揮作用的、不適應本單位發展的制度應予廢止；對不夠嚴密和完善、缺乏針對性和可操作性的制度應予修訂；對執行效果好、能夠發揮作用的制度予以保留。

二是修訂完善制度。通過調查研究，找準財務管理制度建設方面的空白，以及存在隱患的重點領域和關鍵環節，作為制度建設的切入點和著力點，抓好制度的修訂和建立工作，按照“立、改、廢”的要求，建立科學合理的財務制度體系。

三是保障制度落實。建立落實制度的保障機制，明確各項制度責任部門，抓好制度的落實，深入開展宣傳教育，使單位職工了解制度，自覺執行制度，不斷增強制度意識，貫徹落實制度。

四是建立完善制度的自我評價機制。制度建設的最終目標是制度執行，為確保制度有效執行，增強制度的執行力，應該建立和完善財務制度自我評價機制，每年至少評價一次，對與國家法律法規或政策不符，與實際情況不符，內容缺失或重復，制定時間久遠的相關制度，及時完成“立、改、廢”，確保財務制度的持續優化，為進一步夯實財務管理基礎，全面提高財務管理水平提供制度保障。

（三）嚴肅財經紀律，強化“紅線”意識。

財經紀律是財務人員的“法”，是不可逾越的“紅線”，是不可觸碰的“高壓線”，只能遵守，不能觸犯，否則就必將受到紀律的嚴處。嚴肅財經紀律，強化“紅線”意識，首先要加強事業單位領導干部財經法紀教育，切實增強領導干部財經法紀觀念，許多單位違反財經紀律事件的發生，“表現在財務，決策在領導”。領導干部要自覺、認真學習財務管理和財經法律知識，增強自身免疫力，提高依法辦事的水平和能力，只有領導干部掌握了一定的財經法律知識，才能更好地去指導財經工作，才能在履職中不出錯或少出錯。其次要健全和嚴格相關財務制度，要通過健全財務規章制度來強化、規范領導干部和財會人員的財經意識和財務行為，明確在單位經濟活動過程中，哪些可為，哪些不可為，通過建立嚴格的內控制度，從財務審批到財務分工，到財產物資管理等，每個環節上都應相互牽制、相互約束，從制度上保證財經紀律的嚴肅執行。

（四）培養高素質的財會人員隊伍

加強財會人員業務培訓，提高財會人員業務水平和財經法紀觀念，培養一支高素質的財會人員隊伍，是做好一個單位財務管理工作的重要保證。要多渠道、多方式地強化財會人員的后續教育培訓，促進財會人員增強法律意識，提高政策水平和業務技能，培養出具有廉潔理財，嚴格監督，敢于碰硬的財會人員；要加強財會人員監督檢查和責任追究，對有違紀行為的財會人員，絕不姑息遷就，要嚴肅處理，該撤換的堅決撤換，該調離工作崗位的堅決調離，真正選好、用好財會人員，要建立健全財會人員的輪崗制度，強化財務監督職能，替領導把好財經法紀關。

結束語

總之，公益二類事業單位財務管理，它既有事業單位財務管理的共性，也有其財務管理的個性要求，因此，身為公益二類事業單位的領導和財會人員，必須更加深刻地學習掌握公益二類事業單位財務管理的基本要求，杜絕公益二類事業單位容易產生的問題發生，加強財務管理，提高單位的整體管理水平。