全力搶抓交通脫貧攻堅 服務全面小康社會建設
——陜西交通脫貧攻堅工作的幾點做法

翟超群

（陜西省公路局，陜西 西安 710068）

十八大以來，中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，全面推進實施，確保到2020年解決區域性整體脫貧。陜西省委、省政府精心部署、強力推動，要求持續打好脫貧攻堅戰。作為脫貧攻堅的基礎性和先導性行業，交通脫貧攻堅事關全面小康目標的政治任務，是社會關注百姓關心的民生工程，是實施追趕超越戰略的重要舉措，是推動交通跨越發展的戰略機遇。在此，談談陜西交通脫貧攻堅工作的幾點做法。

一、明確發展目標，建立完善的交通脫貧攻堅組織領導體系和工作機制。

陜西省交通脫貧攻堅工作的發展目標是：力爭2018年底前，提前完成交通脫貧攻堅保底性指標，實現建制村通瀝青（水泥）路。到2020年，全面建成小康交通，力爭實現市市通高速鐵路、縣縣通高速公路、重點鎮通二級公路，確保實現村村通瀝青（水泥）路、村村通客（班）車、村村通郵（快遞）。

省交通運輸廳成立了由馮西寧廳長任組長的交通脫貧攻堅領導小組，9個分片包抓督導工作小組，分別由廳領導掛帥，對地市交通脫貧攻堅工作定期開展督導檢查工作。各市、縣交通運輸部門，廳直各單位也積極行動，參照省廳成立專門機構，一把手任組長，領導分片包抓，責任落實到人，做到交通脫貧攻堅過程全覆蓋，全面查擺問題，全面整改落實，確保交通脫貧攻堅任務保質保量完成。交通脫貧攻堅是一把手工程，交通運輸系統各單位，只要牽扯到交通脫貧攻堅工作的，必須由一把手負總責，負全責，完不成任務的，省交通運輸廳追究一把手責任。

二、摸清交通脫貧攻堅精準底數

全系統圍繞“精準識別”要求，全面完成基礎數據摸底排查。針對保底性指標底子不清，基數不明，口徑不統一的問題，省交通運輸廳要求建制村通暢由省公路局負責，建制村通郵（快遞）由省郵政局負責，建制村通客（班）車由省運管局負責。省、市、縣三級主管部門主動和地方民政、扶貧部門溝通對接，采取縣自查、市復核、省抽查的方式，統一口徑。建制村通暢方面，徹底摸清了1405個未通暢建制村5917公里建設規模的底數。建制村通郵和通客車方面，掌握了4435個未通郵和1085個未通客車建制村的情況。

三、制定交通脫貧攻堅問題清單

各單位根據摸底結果，制定了問題清單，問題清單既要制表，還要“畫圖”。將每個縣區“未通”建制村及項目在地圖上進行標注，標明待通建制村位置、路線走向和起終點，以及與周邊路網、郵政網、運輸網的連接情況。以縣（區）、鄉鎮為單位繪制完成全省交通脫貧攻堅“作戰圖”，明確每個項目責任單位、責任部門、責任人、計劃實施時間、脫貧退出目標等要素，省、市、縣交通部門實現“掛圖作戰”。

各級交通主管部門統籌協調農村公路、郵政、運管部門，建立建制村通暢、通郵（快遞）、通客（班）車聯動機制，確保建制村通暢一條，郵政和通村客運通一條，同步銷號。

四、加大交通脫貧攻堅政策扶持力度

按照“四個優先”，加大了貧困縣（區）和貧困村交通基礎設施支持力度，對扶貧資金優先保障，扶貧項目優先安排，扶貧工作優先對接，扶貧措施優先落實。為支持交通脫貧攻堅工作，按照2018年提前實現交通脫貧攻堅保底性指標目標，省交通運輸廳2017年上半年安排全省農村公路養建計劃121.9億元，下達重要縣鄉公路587公里，一般縣鄉公路1076公里，通村公路5624公里，通村公路完善工程2822公里，橋涵配套工程4594延米，危橋改造工程3050延米，生命安全防護工程9625公里，通村聯網工程153公里，建制村通暢計劃全部覆蓋1405個未通建制村。

五、加強交通脫貧攻堅監督檢查和宣傳工作

對轄區交通脫貧攻堅工作進行監管，是交通運輸主管部門的重要職責，這個職責履行的好壞，直接關系到地區交通脫貧攻堅任務的完成，行業監管必須加強。一是市、縣交通運輸部門緊緊依靠地方政府，切實承擔交通脫貧攻堅主體責任，建立縣級農村公路質量監督機構，加強農村公路質量監督，認真履行行業管理責任，加大檢查監督力度，強化對農村公路施工過程中的質量控制和管理，確保建一條，成一條。二是省公路局、省郵政局、省運管局充分發揮行業監管職責，按照集中整改期（2017年5月至6月）每周不少于一次、整改巡查期（2017年7月至12月）每月不少于一次、長效扶貧期（2018年1月以后）每季度不少于一次的頻率，建立常態督導檢查和動態暗訪調查督查機制，隨時發現問題，隨時督促整改。檢查督查中發現的一般性問題，及時督促整改；發現的重大問題，立即約談相關單位負責人，實行省級掛牌督辦；存在違規違紀違法問題，依法依規嚴肅處理。對交通脫貧攻堅成效顯著的，省交通運輸廳按照有關規定在計劃、資金上予以傾斜考慮。一旦發現脫貧工作不務實、脫貧過程不扎實、脫貧結果不真實的單位和個人，省交通運輸廳嚴肅問責，并作為個人職務晉升、下一年度計劃安排調整以及所在單位、部門年度目標責任考核評分依據。三是各市交通運輸部門定期向省級行業主管部門匯報工作進度及下一步工作計劃，行業主管部門定期匯總工作進度，提出下一步的督導意見。各級督導工作組深入縣區，特別是要深入到不通暢程度深的貧困村，了解掌握第一手真實資料，實現貧困縣區督導工作全覆蓋。

全系統把交通脫貧攻堅宣傳作為重點，納入交通扶貧工作全局，采用當面宣傳與交通運輸載體、報紙、電視、網絡等媒體宣傳相結合的方式，多方位、多層次、多角度宣傳交通脫貧攻堅政策、措施，接受群眾監督，提高群眾滿意度，形成政府部門、社會力量、廣大群眾共同支持和積極參與交通脫貧攻堅的良好氛圍。

六、提高公路養護管理水平

各市交通運輸局、廳直各單位嚴格按照《陜西省干線公路養護管理一流服務時限標準》、《陜西省公路預防性養護指導意見》和《加強運營高速公路養護管理行業監管意見》要求，加強公路養護管理，確保以良好的路況水平服務于全省脫貧攻堅和全面建成小康大局。各市、縣交通運輸局按照“四好農村路”總體要求，強力推進“兩個納入”，切實落實主體責任，規范農村公路特別是村公路的管理養護行為，實現村公路常態化養護。積極向同級地方政府匯報，加大農村公路養護投入，及時修復水毀及特壞路段，堅決杜絕棄養待建和以建代養。加強農村公路路政執法隊伍建設，提升路政執法規范化水平，完善農村公路路政管理制度，培養群眾愛路護路意識，保護交通脫貧攻堅建設成果。一旦發現因養護不到位、不及時導致“通返不通”的問題，省交通運輸廳嚴厲追責，對有關區縣農村公路建設補助標準予以調整，嚴重的取消或暫停農村公路建設計劃。

七、嚴把交通脫貧精準退出關

全省交通運輸系統把交通脫貧攻堅任務完成情況和保持程度，作為精準退出最重要的衡量標準。一是嚴把交通脫貧攻堅任務關。及時核查年度計劃按時下達、資金精準投放情況，確保“建制村通暢、通郵（快遞）、通客（班）車”的任務按期完成。二是嚴把交通脫貧攻堅退出關。省公路局、省郵政局、省運管局分別牽頭制定“三通”驗收達標和退出標準，指導貧困縣、貧困村交通脫貧精準退出。三是嚴把交通脫貧攻堅保持關。對“建制村通暢、通郵（快遞）、通客（班）車”情況進行長期跟蹤，建立“保通”長效機制。各縣交通運輸部門對“三通”保持情況進行全面清查，及時發現和整改“通返不通”的問題。省公路局、省郵政局、省運管局、各市交通運輸局加強監督檢查，發現問題及時整改。

八、做好駐村聯戶扶貧工作

全省交通運輸系統“兩聯一包”扶貧單位按照省委組織部、省扶貧辦要求，舉全行業之力，認真做好對口扶貧工作。對口扶貧牽頭單位認真履行牽頭職責，每年組織召開扶貧團聯席會議不少于3次。各成員單位按照脫貧攻堅總體要求和工作部署，完成對口幫扶工作任務，確保“兩聯一包”扶貧工作取得實效。完善領導干部與貧困戶結對幫扶工作機制，領導干部每年到扶貧點檢查指導工作不少于3次，掌握幫扶對象真實情況，解決實際困難。加強駐村扶貧工作隊和第一書記的管理，駐村干部在基層工作時間全年不少于220天，對不能按規定駐村，且駐村扶貧工作開展不力的，堅決予以撤換，并按照有關規定處理；對于駐村扶貧工作成效顯著，受到扶貧部門表彰，特別是得到貧困村廣大人民群眾認可和滿意的，作為后備干部人選重點培養。交通運輸系統充分發揮行業優勢，加大幫扶縣區和扶貧村的交通基礎設施建設，打造交通扶貧亮點，樹立良好交通形象。