關于推動建立國際競爭組織(ICO)的建議

于立/國務院反壟斷委員會咨詢專家、中國工業經濟學會競爭政策專業委員會主任

中國的《反壟斷法》已經實施十年。它是國家政策體系中處于基礎性地位的競爭政策的主要法律依據。在發揮市場配置資源決定性作用的同時，更好發揮政府作用的最得力抓手就是競爭政策。縱觀四十年，放眼全世界，我們需要從更高層次認識競爭政策的功能，并在更大程度和更廣范圍，特別是對外關系上發揮競爭政策的作用。這是新時期治國處世的首選法寶。

近年來，特別是特朗普任美國總統執政以來，國際經貿關系發生了并將繼續發生一些明顯變化，對中國利弊皆有。但有規律可循，也對競爭政策提出了新要求。

一、國際貿易需要“攻守兼備”的競爭政策

過去，我國常被國際社會冠以“閉關鎖國”和貿易保護的形象。但“改革開放”后，特別是2008年國際金融危機后，全球經濟中貿易保護主義抬頭，甚至出現逆全球化傾向，而我國多次在國際組織會議和論壇上，大力倡導自由貿易，反對貿易保護主義，成為經濟全球化的積極倡導者和實際受益者。國際貿易轉守為攻的過程，也是我國經濟整體競爭力由弱漸強的過程。既然如此，我們在國內政策制定和國際貿易談判中，就應順勢多打競爭政策之牌。

在國內政策制定中，我國經濟已經到了一個新的階段，應該逐步減少對產業政策的依賴，轉而更大程度發揮競爭政策的基礎性作用。比如，多鼓勵科技含量高、環保節能的企業和行業加快發展，并及時消化過剩產能和淘汰“僵尸企業”。這樣對內強身健體，對外也可消除對中國反傾銷的借口，又可避免產業政策引起的不公平競爭。

在處理對外貿易關系或談判時，我們既遵守國際競爭規則，同時大力倡導國際間公平競爭，講清對全球經濟共同利益的好處，并批評貿易保護主義的短視和對競爭秩序的破壞。這樣，容易形成國際經濟學界和政界的共識，得到普通民眾的理解。

二、知識產權需要“保反兼顧”的競爭政策

知識產權是發揮競爭政策更大作用的重點領域。一方面，我們還有軟肋，經濟整體上體量大但質量不高。另一方面，美國最近又威脅“重啟301條款”，表面上是為了減少貿易逆差，實則是知識產權保護背后的產業競爭。因而，我們也不應就貿易論貿易，可用知識產權領域的反壟斷政策以攻為守，爭取一些主動權。同時，對內加大對創新程度高的知識產權的保護力度，激勵原始研發。

保護知識產權（“保”對應知識產權法）與反對濫用知識產權排除限制競爭（“反”對應《反壟斷法》），不能單獨推行，更不能對內顧此失彼，對外被動應對，必須“內外協調，保反兼顧”。一般規律是，知識產權弱國對內“重保輕反”，對外則“重反輕保”；知識產權強國對內“重反輕保”，對外則“重保輕反”。最近，我國反壟斷機構對三星、海力士、美光等三家存儲芯片公司展開立案調查，就是以攻為守的例子。我們過去的教訓是對外相對“保多反少”。當我國在2025-2035年，實現知識產權由弱國到強國的轉變時，競爭政策整體上也應轉為對內“重反輕保”，對外“重保輕反”。

三、對策性建議

（一）對外積極倡導推動設立“國際競爭組織”（ICO）

當前國際（比如中美）經貿爭端已經不是表面的貿易問題，更實質的是競爭政策的國際沖突與協調，未來將更是如此。美國在很多方面（如TPP、巴黎協定、G7峰會）戰略退卻，逐步失去主導權，我們正好乘機而上，但不是硬碰，主要應在軟實力上下氣力。軟實力的突出表現之一就是主導制定國際規則。比如，積極倡導并推動設立國際競爭組織（ICO，International Competition Organization）就是重要選項之一。

大量跡象表明，WTO在國際貿易領域已經力不從心，更難以解決競爭政策的國際沖突與協調問題。近年來，單獨新設國際競爭組織的呼聲越來越高。對此，中國具有得天獨厚的優勢，應起到主導者作用。中國經濟體量大，國際影響日益增長，反壟斷執法更是后起之秀。倡導設立ICO，好處對人對已都顯而易見。中國不必再特意追求其他國家承認市場經濟地位，可以借機回避國際貿易的某些爭端，能夠更好體現國際主流經濟體利益和全球經濟的發展趨勢要求。即使最終成立不了正式的ICO，其倡導和參與的作用也不可低估。

國際競爭組織（ICO），總部可考慮設在北京或上海，正式設立可分步實施。現有的“國際競爭網絡”（ICN，International Competition Network）就是個可借用的平臺。ICN成立于2001年，是個國際非政府組織，最初由美國、歐盟、日本等14個國家（地區）的16個反壟斷機構發起成立，目前有120個國家的130多個競爭機構會員，涉及110多個司法轄區。它下設5個研討咨詢性質的工作組，分別是壟斷協議、經營者集中、濫用市場支配地位、競爭倡導和競爭效果評估。這些工作組與中國《反壟斷法》在宗旨和內容上高度一致。

我們過去對競爭倡導重視不足。競爭倡導對內以宣傳為主，國際間以爭論為主。現有的ICN和期望中的ICO，都是競爭倡導的最好國際平臺。我們應善于在國際場合用競爭理念，據理力爭，有底線也有博弈。

（二）對內提升并落實國務院反壟斷委員會的職責

提升國務院反壟斷委員會的職責既有利于對外推動ICO的設立，對內也有利于進一步完善反壟斷執法。現有的國務院反壟斷委員會在落實《反壟斷法》所規定的主要職責，如研究擬訂競爭政策，發布競爭評估報告，特別是協調反壟斷行政執法工作等方面，需要改進之處較多，也仍有組成人員變動頻繁、職責不清、有名無實的缺欠。

應考慮把反壟斷委員會建成常設實體機構，并按職能下設具體執法機構（（如壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中、知識產權反壟斷、國際競爭政策等）。即使在現有的框架下，也應盡快選派專人對應參與ICN各工作組的工作，同時宣傳介紹我們的執法經驗，消除對中國的誤解和偏見，還可吸納其他國家的經驗。新的國家市場監督管理總局組建后，原由國家發改委牽頭的“公平競爭審查工作部際聯席會議”制度如何延續，尤其值得重視。應明確把獨具特色又國際認可的“公平競爭審查”納入反壟斷委員會的日常工作。該項制度也是從源頭上規避國內有關政策抵觸國際競爭政策要求的必要措施。

此外，建議盡快建立正式、統一和專業的國務院反壟斷委員會中外文網站，定期或不定期發行中外文《競爭政策簡報》，及時公布有關的司法解釋、指南條例、審查動態、重點關注領域、重要案件審理情況及法理依據。網站要實現國際性、統一性、權威性、及時性、指導性和公開性要求。這也是提升我國競爭政策國際影響力的有效途徑。