淺析油田工程建設項目腐敗風險點分析及控制

曾亮

摘要：油田工程建設領域是腐敗問題高發易發的重點領域，因此，分析油田工程建設項目腐敗案件，查找工程建設各環節存在的廉潔風險點，提出對腐敗風險點控制的建議至關重要。

關鍵詞：工程建設 廉潔風險 控制

風城油田作業區是新疆油田公司原油產量增長速度最快、增長幅度最大的單位。由于工程建設領域因資本密集、涉及面廣、管理環節多、隊伍成分復雜等原因，難免有腐敗問題發生。本文圍繞項目規劃、招標投標、施工建設、結算等關鍵環節、重要崗位，查找在業務流程和制度機制等方面存在的漏洞和可能發生腐敗行為的風險點，探討防控措施，形成廉政風險防控機制。

一、油田工程建設領域主要廉潔風險點

近年來，工程建設項目工期長、投資大、涉及管理環節多，從項目審批到方案設計，從圖紙設計到工程預算，從工程招標到辦理工程證件，從設備選購到質量監督，從工程款結算到工程驗收等諸多環節，都客觀存在廉潔風險點，稍有不慎，就容易出現紕漏，甚至違紀違規。

1.規劃計劃環節。一項工程從立項開始，就受到方方面面的關注，為少數掌握工程決定權的人提供了以權謀私的空間。從相關案件中分析存在的廉潔風險有：擅自改變規劃方案；計劃外、概算外投資；虛列工程項目計劃；違規直接或變相指定生產廠家、產品，或故意提高設計標準；審批時吃拿卡要等。

2.招投標及采購環節。個別干部違規插手干預工程項目招標投標活動；有的單位或中介機構把項目化整為零規避招標；有的招標人泄露標底、技術指標參數等保密事項；有的評標專家為特定投標人打高分等等。通過分析存在的廉潔風險有：虛假招標；拆分項目規避招標；泄露與招標有關的保密資料及信息；安排隊伍掛靠，違規轉包、分包；簽虛假合同或不利于本單位的合同條款；變通采購物資成套取現金；采購質量不合格物資；采購明顯高于網上或市場價格物資等。

3.施工環節。在施工中，一些施工單位往往對建設方施工人員施以小恩小惠，一些施工員經不起拉攏腐蝕，“睜只眼、閉只眼”，為施工方大開方便之門，而施工建設單位弄虛作假的手法也五花八門，極易出現有問題工程。相關廉潔風險有：違規串項、改項施工，或擅自更改設計內容；對偷工減料、以次充好等質量問題監管不到位；降低驗收標準，或簡化驗收程序等。

4.結算環節。工程結算直接牽扯到施工單位的收益，多計工程量，多算工程款的現象時有發生，甚至出現申報項目時故意降低投資總額，待開工后再不斷追加投資。從相關案件中分析存在的廉潔風險有：高套定額，提高取費基數或標準；結算審核不嚴，發生漏審現象；多記預結算或少審預結算；個人或少數人超越權限或者違反程序授權、批準資金支付；虛列成本、費用，或隨意核銷費用，套取資金等。

二、工程建設領域廉潔風險點控制措施

要遏制工程建設領域中的種種腐敗行為，必須堅持懲治、預防兩手抓，既要堅決對敢于以身試法的腐敗分子給予嚴肅查處，又要深刻反思腐敗現象滋生和蔓延的深層次原因，在根治和預防上下功夫。工程建設領域職務犯罪之所以日益猖獗，究其原因，主要有以下幾點：個別黨員領導干部私欲膨脹，價值取向扭曲，權力運行失控，監管力度不夠，制度建設滯后，執行力度不夠，市場誠信缺失，查處力度不夠。針對這些原因，提出以下廉潔風險點防控措施。

1.加強崗位廉潔教育，增強崗位風險意識。通過開展工程建設領域相關崗位人員廉潔教育，使其做到“四個明確”，即：明確崗位職責、明確崗位廉潔風險點、明確崗位廉潔要求、明確違反廉潔從業制度和崗位規范的嚴重后果。通過強化崗位廉潔教育，增強崗位風險意識。

2.完善制度建設和流程設計，規范工程建設管理。一是要建立權力制衡機制，要堅持決策、監管、操作三分離，合理制約和分解權力，制定規范的招投標程序，建立公開的審批程序，嚴格專家資格的評定標準。二是要完善招投標運行機制，規范招標文件商務、技術范本，最大限度地避免和減少招投標運作中的人為因素。三是推行合同履約擔保、廉政保證金制度，事先在合同中約定，加強對招投標活動的事后監督和約束；四是建立工程質量終身負責制，建立健全施工檔案，永久保存備查，只要出了工程質量問題就要追究行政責任、經濟責任、法律責任。

5.創新監督機制，建立全方位的監督體系。一是加強工程建設管理相關各環節、管理部門之間的工作配合與信息共享，在各主管部門間建立統一、整體的聯合管理框架，形成秩序良好、管理規范、監督全面的監管體系。二要認真落實招投標法，對投標單位的資質進行嚴格審查。三要加強工程施工過程的監督管理。

4.強化責任追究，加大懲處力度。一是加大辦案力度，對領導干部違反規定插手工程建設項目的違紀違法案件要嚴肅查處。二要落實監督成果，建立市場準入和清出制度，對有假借資員、轉包、發包和行賄等不良記錄的施工企業或人員，限制進入建設市場，對達不到規定技術要求的企業及人員，堅決依法予以降級或清出。