教育系統人員編制配備存在的問題及對策

張彩云

摘要：本文分析了在城市化進程中因外來人口大量涌入，在有效緩解學齡前兒童及學生入園上學難問題過程中出現的師資人員編制及人員配備問題，即教師隊伍在數量上呈現超編狀態，而實際上教師力量明顯不足，尤其是城區教師結構性缺編問題存在的原因及對策探索。

關鍵詞：編制 教師管理

教育是百年大計，讓孩子接受良好教育是每個家庭的頭等大事，也是各級黨委政府服務民生、提高全民素質、培養國家棟梁的首要任務。隨著經濟社會的發展和城鎮化進程的不斷加速，威海經區作為對外交流合作的橋頭堡，外來人口大量涌入，導致學齡兒童數量大幅增長，學位、師資、教學資源緊張問題日益突出。近3年來，威海經區管委堅持把教育擺在優先發展戰略地位，從人力、財力、物力各個方面向教育傾斜，不斷縮小與先進地區的差距，努力創辦人民滿意教育，新建公辦性質幼兒園6所，進行公益普性幼兒園改造22所，新建學校5所，投入使用3所，有效緩解了入園上學難問題。但隨之出現的師資人員編制及人員配備問題日趨嚴重，即教師隊伍在數量上呈現超編狀態，而實際上教師力量明顯不足，無法滿足教育教學需要，尤其是城區教師結構性缺編問題尤為突出，這一現象在經濟發達城區較普遍存在。

一、教師超編的主要原因

1.區劃調整人員未及時到位導致教師超編。市編辦2012年3月核定經區中小學校教職工編制914個，實有教職工951人。當年威海行政區劃調整，經區劃出兩所中小學給環翠區，劃入橋頭鎮中小學，轉走編制115個，轉入編制82個，教師整體編制減少33個。但因區劃調整造劃走的125名教師不愿離開經區，加上橋頭中小學調入的超編教師58人，實有教職工1141人，超編260人，僅劃入的橋頭中學、小學就占超編教師的70%。

2.教師編制核定滯后于學生增長。2012年3月核定教師編制依據魯政辦發[2011]44號文件規定，以2010年在校生數為基數，當時在校生數為14032人。近幾年由于經濟高速發展，學生數逐年增長，而但教師核定數一直以2012年基數為準，滯后于學生數的增長。

二、教師結構性缺編的主要原因

1.部分專任教師素質不適應崗位需求導致脫崗和半脫崗。鄉鎮學校教師雖超編嚴重、因年齡和知識結構老化、民辦轉公辦等原因，專任教師學歷層次不高，全日制學歷達標率不足60%，多為初高中畢業，缺乏創新能力和接受教育新理念意識，難以滿足教育現代化、專業化的需求，并且有的十多年不擔任學科教學，此類師資無法調劑使用。部分教師競爭壓力大，健康堪憂。教師患大病的人數直線上升，2014年因身體原因，全區教師隊伍中現有辦理正式病休手續3人，因患大病長期請病假7人。

2.單一的“師生比”編制標準導致老師數量不足。單一的“生師比”編制標準，未充分考慮到城鄉學校在班數班額等方面存在的巨大差異，隨著城市化進程加快，農村生源少、班額小，按照“生師比”配備的老師數量遠遠不能滿足教學需要。

5.中小學教師編制被擠占現象嚴重。校外教育機構工作人員人事關系仍保留原中小學校。為適應現代教育形勢，2011年先后成立了全區家長學校總校，在各鎮辦成立了社區教育中心。全區家長學校總校3人和各鎮辦社區教育中心19人均從教育系統內部選調，但人事關系仍保留在原學校，使用學校教師編制數22個。二是幼兒園教師占用中小學老師編制。近三年，從中央到地方各級政府都制定了《學前教育三年行動計劃》，提出大力建設公辦幼兒園，擴大公益性普惠性學前教育資源覆蓋面。2013年，新建擴建4所公辦幼兒園，管委出臺了文件“2015年，全區公辦幼兒園中公辦教師配備比例達到50%”和“向經公辦性質改造的幼兒園派駐一定比例的公辦教師”。截止目前，全區新建4所公辦幼兒園均沒有新建機構和核定編制，基本聘用合同制教師。僅每園派公辦教師一名，占用小學教師編制。因其它原因脫離本職工作崗位。因工作需要，調整到食堂等后勤崗位的教師也有一定數量。

4.新設立中小學、幼兒園機構無法審批。目前，為滿足城市化進程需求，入學（入園）學齡兒童數量大幅度增加，在大力發展公辦幼兒園政策引導下，每年新建改擴建的學校、幼兒園，編制部門執行“機構撤一建一、人員編制內部調劑”，此政策無法滿足新建中小學（幼兒園）的需要。

三、教師結構性缺編帶來的影響

1.影響群眾對教育工作的滿意度。城區學校學生增長迅猛，缺少學科教師。經區屬于新興城區，城區學生連年保持增長，尤其是小學增長快。2013年以來，城區小學家長對學校教師短缺、包班、代課、非專業教師任課和班額過大的來信來訪量持續上升，家長對教師任課專業化程度的倒退也提出了質疑，直接影響人民群眾對全區教育工作的滿意度。

2.結構性缺編導致城區學校教師捉襟見肘。由于學校教育的主要途徑是學科教學，具有較強的專業性，一名合格的學科教師應具備精通該學科的技術性知識和技能，了解該學科的發展脈絡、相關內容及該學科領域的思維方式和方法論。教育是一門具有自身特殊規律的科學，教師任課必須專業化，無法實行機關事業單位的AB角制度、輪崗制度等，無法實現打破學科界限、人人都能勝任其他學科的教學工作。目前全區三鎮學校教師人數超編，但與城區學校的學科教師需求不相匹配，無法調劑使用，形成了編制人數超標，實際缺少學科教師的結構性缺編現狀。

3.受崗位設置、職稱評聘政策限制，教師在中小學學段間轉任困難很大。現在各中小學專業技術崗位的設置都是經市人社局直接審核確定，各級別之間的比例不允許有任何變動，要求按崗聘任。如果將中學超編教師轉任小學，必將打亂崗位設置比例，導致轉崗的教師因沒有崗位而不能被聘任。即使采用借調的形式轉任，也會因學段問題在崗位競聘中處以弱勢，對轉任教師不公平，會形成新的不穩定因素。

四、解決教師超編及結構性缺編對策

1.進一步加強和完善編制管理。盡快開展幼兒園職工核編工作，把占用中小學教師編制的幼兒園教師人事關系全部調入幼兒園。加快推進學校服務社會化，由政府向社會力量購買服務，不得使用在編教職工、不得自行聘編外人員。及時審批因城市規劃新設立的中小學（幼兒園）機構，按照辦學規模核定職工編制，根據學生增長實際，分年度逐步配齊所需師資。

2.進一步加強和完善教師招聘工作。保證專任教師“退補相當”，每年引進專任教師數量至少應達到自然減員數的90%。超前考慮學校布局容量和教師配備問題，分年度逐步配備到位。通過政府購買服務方式招聘部分聘用制教師作為補充，滿足一線教學需要。

5.實施超編教職工分流政策。參照公務員有關政策，對工作年限滿30年或距法定退休年齡5年內且工作年限滿20年的教職工，經本人申請可提前輸退休手續。事業單位公開招考對專業性要求不高的崗位時優先從不適應教學崗位的教職工中選調。分流部分不適應教學崗位的教職工到社區、鎮（辦）、圖書館、博物館、檔案館等基層單位從事管理性工作，不再占用中小學編制。

4.規范教師管理和培養培訓。進一步規范中小學校內設機構及干部設置。嚴格中層以上干部配備人數，盤活中層以上骨干教學資源。加大專任老師培養培訓力度，通過全員培訓和名師名家培養，進一步提高教師專業素質和崗位教學能力。對符合條件的超編中學教師盡可能轉任小學任教。在詳細分析全區中學教師近五年教學成績、擔任班主任經歷和健康狀況等因素基礎上，在中學超編人員中確定可參加轉任人員，采取轉任專題培訓、考核合格上崗等措施，調整至小學任教。引導教師積極履行崗位職責，促進教師終身學習和全面發展，進一步完善教師退出機制，規范教師行為，不斷加強師德修養，提升教育教學質量。