地勘單位鉆探技術工人用工現狀的思考

程路

摘要：本文以X地勘單位為例，闡述地勘單位鉆探技術工人用工的現狀，分析地勘單位鉆探技術工人用工存在的主要問題及其成因，提出相關的政策建議。

關鍵詞：地勘單位 鉆探技術工人用工 現狀 問題 對策

在國家近幾年分類推進事業單位改革進程中，X地勘單位繼續保留在事業單位序列，強化其公益屬性。目前，主要有三類人員：管理人員、專業技術人員和工勤技能人員。鉆探技術工人歸屬為工勤技能人員，屬于技能實用型人才。地質勘查業為地勘單位的主業，通常以一線鉆探施工作為首要的基礎性工作，這就意味著，生成一線需要大量的鉆探技術工人。

一、鉆探技術工人用工現狀及面臨的主要問題

1.事業編制外用工逐年增加

截止2015年12月底，X地勘單位事業編制內在崗鉆探技術工人僅40余人。為了完成生產任務，必須引進事業編制外人員。據統計，目前X地勘單位鉆探技術工人事業編制外用工數量約占總人數的70%。近年來呈現出編制內人員逐年減少，編制外人員逐年增加的現象。就編制內人員而言，大量一線的鉆探技術工人因退休或者年齡偏大等原因離開了鉆探技術崗位。與此同時，近年來引進編制內的人員均為全日制本科以上學歷的專業技術人員，勢必造成編制內生產一線的技術工人更替出現缺口。

2.人員老化

經過調查發現，現在崗鉆探技術工人年齡主要集中在45-55周歲，約占比80%。重要技術崗位的工作，年輕人還不能單獨頂崗，可以任意調控的后備技術人員缺乏。

5.短期內勞動者勞動時間過長

鉆探行業因其行業的特殊性，往往采用不定時工作制和綜合計算工時工作制。尤其在打深孔時，鉆機需要24小時不停地工作，這就要求鉆探技術工人每天在固定的時間輪流上班，一個孔未終孔期間，可能沒有休假時間，造成短期內勞動時間過長。

4.事業編制外用工勞動關系短期化

一方面，《勞動合同法》從簽訂勞動合同的期限來分，有固定期限用工、無固定期限用工和以完成一定工作任務為期限的用工3種方式。地勘單位的工作任務往往以項目為單位，所以單位與勞動者往往更適合簽訂“以完成一定工作任務為期限”的勞動合同。另一方面，鉆探行業進入門檻較低，勞動者受利益驅動，以收入為導向，經常變換工作。因此，這類勞動者往往自身不愿意簽訂勞動合同來約束自己，即使簽訂也是短期合同。

二、問題產生的主要原因

1.鉆探技術工人方面的原因

（1）整體素質較低，缺乏培訓。鉆探技術工人普遍文化素質不高，初中以下文化程度約占比70%。特別是事業編制外用工人員通常來自經濟欠發達地區，受教育時間短且年齡偏大，缺乏相關工作經歷。對于用人單位來說，除了對其進行必要的安全和崗位操作培訓外，通常不會對其進行長期的人力資本投資。

（2）就業穩定性差，歸屬感不強，造成短期行為明顯。地質鉆探是最基礎的工作，鉆探技術工人的工作地點流動性強，又是重體力活兒，常年在郊區或者經濟不發達的山區工作，條件艱苦時，往往要住帳篷，其行業的艱苦性可想而知。因此，有些人將賺錢作為唯一目標，干一段時間后往往不能適應工作崗位和工作環境，而選擇另謀職業。

（3）安全意識淡薄。鉆探行業屬于國家危險行業，鉆探技術工人文化素質普遍不高，往往安全意識淡薄，工作中往往出現違規操作、勞動保護用品穿戴不齊全等問題，加大了發生工傷風險的可能性，給用人單位安全管理工作帶來了巨大風險。

2.地勘單位方面的原因

（1）人工成本加大?！秳趧雍贤ā穼嵤┖螅紫仍黾恿藛挝坏慕夤统杀?，而且解雇難度加大，違法解雇風險增加。其次，員工的頻繁流動既增加了單位的招募成本，也增加了單位的培訓成本。

（2）行業的特殊性和用工方式的差異，造成鉆探技術崗位招工難。鉆探技術崗位具有勞動強度大、工作環境較差的特點，雖及時履行了告知義務，但仍有些人員臨陣脫逃。同時，事業編制內用工和事業編制外用工方式的差異也加劇了招工難度。受傳統文化影響，大部分求職者特別是部分大中專院校的畢業生，仍然比較看重“事業編制”身份。

（3）管理模式相對復雜，難以適應市場的新變化。由于X地勘單位鉆探技術工人用工身份分為事業編制內和事業編制外兩種，而在實際工作過程中，兩種身份屬性人員從事的工作崗位是相同的?！秳趧雍贤ā穼嵤┖?，從關注人的生存和發展質量人手，終結了廉價用工時代。管理者必須在經營理念上從地勘單位發展轉向地勘單位和勞動者共同發展，在人力資源管理模式上把勞動者從管理對象轉向競爭和合作伙伴，在地勘單位競爭模式上從靠低人工成本競爭轉向創新能力競爭，以適應新的經濟制度和新的發展方式。兩種用工身份屬性的存在，造成管理模式的合理性很難界定，不可能真正實現優化資源配置，削弱了市場競爭力的培育機制。

三、解決問題的對策

1.勞務外包

條件允許的情況下，可將一部分勞務外包，這樣不但減少用工風險，還減少了單位管理人員的工作負擔。在選擇勞務外包時，盡量選擇實力雄厚的有獨立法人的正規單位。

2.選擇勞務派遣用工

主要參考標準有：一是基于實力和品牌選擇有豐富派遣經歷的勞務派遣公司。二是選擇用工規范的專業勞務派遣公司。三是引入招投標制度優選勞務派遣公司。

3.轉變觀念，實行勞資雙贏

首先，要推進規范用人制度建設。通過召開職工代表大會，依法制定地勘單位的規章制度，修改和完善勞動管理制度，細化考核方案，履行告知義務，并組織員工學習和討論，力爭做到用人規范，程序合法，從而為構建和諧穩定勞動關系，維系地勘單位長期穩定和持續發展，實行勞資共贏創造條件。其次，要建立勞動法律法規宣傳教育的長效機制。要經常、持續地宣傳《勞動合同法》的內容和作用，形成《勞動合同法》等相關勞動法律法規宣傳教育的長效機制，逐漸減少勞動關系雙方對《勞動合同法》相關條款的理解差異和片面認識，使勞資雙方形成對《勞動合同法》的客觀、全面、統—認識，為勞動關系的穩定協調發展營造良好的氛圍。

4.建立用工培訓機制，有效降低用工成本

地勘單位要根據自身發展的需要，加大培訓投入，抓好員工內部培訓，通過生產帶培訓、老手帶新手的辦法，邊上崗、邊培訓、邊干邊學，自主培養一批熟練工，有效規避員工流動給正常生產帶來的不利影響。同時，注重加強校企聯合，調整專業設置，大力開展對口培訓和“訂單式培訓”。

5.改善用工軟環境，提高就業穩定性

地勘單位在用工過程中，要嚴格執行勞動強度、工作時間、工資福利、社會保險等規定，用待遇、事業、感情留人，做到“招得進、留得住、用得好”。

6.杜絕身份歧視現象

地勘單位要根據整體經濟形勢和就業形勢，適當提高編制外用工人員的工資福利，保護員工的合法權益，盡全力避免因勞資糾紛引發的不安定事端。