“海絲先行區”民營企業“走出去”戰略研究

文/中共泉州市委黨校課題組

在“一帶一路”建設新背景下，泉州民營企業“走出去”闖“絲路”已成為一種新趨勢。然而，作為“海絲先行區”的泉州，由于海內外各種因素的制約，民營企業“走出去”步履艱難，不論是主動性、自覺性還是在規模化、規范化上，都存在相當大的不足和差距。因此，在“海絲先行區”建設中，分析民營企業“走出去”的困境，研究化解困境的對策是一項重大課題。

一、“海絲先行區”民營企業“走出去”現狀

從廣義上講，“走出去”包括以出口（貨物、技術及服務的出口）的形式“走出去”，還包括以對外投資、援助、信貸等形式“走出去”；從狹義上講，“走出去”是指開展對外投資和國際化經營兩個方面。本課題研究民營企業“走出去”主要是從狹義的角度展開。

（一）對外投資規模

從新批境外投資企業的數據看（見表1），2011年至2016年，泉州每年新批境外投資企業數并未明顯增多，但是投資總額卻明顯增加，尤其在2015年，泉州全年新批赴境外投資企業20家，投資總額5.93億美元，比上年同期增長1158%。而2016年新批境外投資企業數和投資額都呈現大幅增長，其中投資總額比增長了283.9%。

表1：2011—2016年泉州新批境外投資企業數及投資額情況

（二）對外投資區域

泉州民營企業境外投資區域較廣。目前，到香港、澳門、臺灣、泰國、新加坡、菲律賓、馬來西亞、美國、匈牙利、澳大利亞等50多個國家（地區）開展投資貿易的海內外泉商資本達到2萬億元。

從表2可以看出，泉州境外投資首要選擇地是香港，重要選擇地是新加坡、泰國、馬來西亞等東盟國家。而歐洲、非洲等國家逐漸成為投資熱點區域。

表2：泉州民營企業境外投資區域分布（153 家企業）

（三）對外投資方式

1.設立海外貿易網點。七八十年代，泉州民營企業通常以設立貿易網點的形式進行海外投資，投資行業也以普通貿易服務業為主。

2.境外直接投資。由于國內競爭加劇、企業成本不斷提高等原因，泉州民營企業通過獨資或合資的形式，在境外建立工廠或工業園，從而繞開國際貿易壁壘。如晉江天虹紡織集團在越南投資建立五個工廠、峰億紡織2012年在柬埔寨設廠、雨中鳥在埃塞俄比亞設立加工廠等。

3.進行跨國并購。企業收購或控股現存的境外具有進出口權的公司是很多“走出去”企業認為進入目標市場最快、成本最低的一種方法。如泉州騰龍煤炭公司收購印度尼西亞的煤礦、安踏體育收購意大利斐樂（FILA）中國商標權等。

4.戰略聯盟合作。泉州多數民營企業由于其規模和實力有限，在“走出去”的過程中處于劣勢，對此，一些民營企業在“走出去”時選擇與國外大企業進行合作，形成戰略聯盟，從而來彌補自身不足。根據泉州市商務局統計，2016年泉州對外投資項目中，國際產能合作項目5個，對外投資額8.76億美元（占全市38.5%），同比增長13%。

（四）投資行業

泉州民營企業海外投資的行業主要集中在紡織鞋服、鞋帽輕工、建材、石材、機電、房地產和批發零售等傳統行業。如2016年泉州對緬甸、越南、馬來西亞、印尼及肯尼亞等海絲沿線國家和地區投資項目合計6個，對外投資額1.6億美元，主要集中在建筑、房地產開發投資、皮革生產加工、采礦業、石材開采等業務。而電子信息、物流、研發等行業的投資雖有所增長，但規模不大。

二、“海絲先行區”民營企業“走出去”的困境

從“海絲先行區”民營企業對外投資的現狀分析中看出，當前泉州民營企業“走出去”仍然面臨著諸多問題和困境。

（一）“海絲先行區”民營企業“走出去”存在的問題

1.海外投資區域集中，投資區位結構不合理。

從泉州民營企業外投資區域分布來看，過于集中在香港等地區，如僅投資香港的泉州民營企業數就占“走出去”企業的半數以上，投資區域過于集中，投資區位結構不合理。

2.投資層次較低，處于投資鏈低端。

泉州民營企業以傳統勞動密集型行業為主的對外投資，大多是從事一些附加值低、缺乏技術含量的簡單生產、組裝、加工等活動，這樣的投資結構處于投資鏈的低端，投資效果不高。

3.境外投資規模小，缺乏大項目支撐。

泉州境外投資的民營企業規模小且投資項目分散。泉州市商務局統計資料顯示，截止2016年底，泉州累計批準境外投資企業（項目）289家，投資總額僅30.47億美元，這289家境外投資企業的平均投資額只有1054萬美元，規模明顯偏小。2016年全年新批（含增資）投資總額超千萬美元項目55個，合同外資11.89億美元，占比87.4%；其中投資總額超億美元項目5家。可見，大項目支撐作用明顯不足。

4.境外投資方式單一，未實現真正國際化。

幾年來，泉州民營企業“走出去”中采取境外直接建廠投資、跨國并購等方式逐漸增加，但總體上看，泉州民營企業較多以設立貿易網點的形式進行海外投資。這些海外貿易網點或營銷公司一般規模很小，很難真正在國家化經營中發揮作用。

（二）原因分析

1.泉州民營企業對“走出去”心存疑慮。

一是泉州民營企業“走出去”要面臨各種海外投資風險，主要有：（1）政治安全風險。“海絲”沿線一些國家或地區一定程度上存在政局不穩、局勢緊張等問題，企業面臨的政治安全風險也隨之加大。（2）法律風險。一些國家或地區在法律體系上仍存在貿易壁壘、隱性貿易條款、強制性法律條款等。如土耳其就以法律規定的形式要求在土耳其投資的企業中外國雇員和本地雇員的比例必須達到為1∶5，同時在用工、保險、職業健康等方面也提出很高要求。（3）經營風險。由于企業對不同國家的境外投資政策、法規等無法深入了解，對境外投資風險的評估也很難深入開展，因此，很多企業的境外投資項目開工后卻面臨各種經營風險，造成停工、工期延誤等問題。（4）東道國的稅務問題。一些國家出于各種原因，對海外投資者征收各種稅收和收費，令很多企業苦不堪言；一些國家單方面縮短免稅證明（已頒發）有效期；一些國家或地區的稅務局故意不履行中國企業與該國政府簽署的稅務協議等。

二是泉州民營企業難以詳細了解投資國情況。泉州民營企業依靠自己的力量，往往無法深入細致地對投資國的文化、法律法規、經濟財政政策、行業特點、投資習慣等進行充分調研，因此常常擔憂基于信息不對稱產生的各種投資風險。

三是國際化經營人才缺乏。泉州民營企業很難找到通曉兩國文化、法律，熟悉國際化經營運作、懂管理能信任的國際化人才，特別是熟知國際慣例、擅長跨國經營的復合型人才奇缺。

2.泉州民營企業“走出去”的綜合競爭力較弱。

一是企業單打獨斗，難以形成合力。泉州大多數民營企業以個體的形式“走出去”，這種模式缺乏彈性，境外單獨投資多，抱團發展少，因此在技術、管理、資金實力等方面都無法形成合力，另一方面，泉州民營企業在“一帶一路”沿線國家的投資分布較散，也使得有限的民營企業實力進一步被分散。

二是“走出去”的核心競爭力優勢薄弱。由于泉州大部分民營企業規模不大，缺乏核心競爭力，研發創新能力不強，知識產權的溢出效應也低，在“走出去”參與國際競爭中往往處于劣勢。

三是品牌保護力度不夠，品牌效應不明顯。泉州民營企業研發投入不足，技術創新能力不高、擁有核心技術和自主知識產權的少、產品知名度差、品牌保護意識薄弱，已有不少名牌被國外公司搶注。

3.企業境外融資渠道少，融資難。

融資難問題已經成為制約泉州民營企業“走出去”一大瓶頸。一是國內金融機構較少在設立境外分支，支持民營企業海外投資的力度明顯不足。二是“一帶一路”沿線國家要么缺乏中資銀行，要么當地銀行轉開的銀行保函不被接收，以并購標的企業的股權質押、境外BOT和PPP項目資產抵押擔保往往不被接收，實際上很難融到資。

4.民營企業難以享受政府的政策及配套性服務。

一是對企業境外投資的國別、產業和市場導向缺乏有效指導，企業投資往往靠自身經驗或渠道，容易導致投資盲目性。二是境外投資服務體系不健全。境外投資服務中介少、實力不強，行業（商業）協會的協調服務功能也不完善。三是缺乏海外投資保險機制。在政治風險較大國家投資的一些企業，收款風險增大，出口信用保險費用增加，遭受的經濟損失得不到相應的補償。四是支持民營企業“走出去”優惠政策少，尤其是稅收、融資等方面的支持政策更顯不足。

5.海外華僑華人的作用未能充分發揮。

泉州目前約有海外華僑華人948萬人，其中90%以上分布在“海絲”沿線國家和地區。但泉州的僑力資源優勢并沒有充分發揮。一是海外僑情發生深刻變化，華僑華人與僑鄉合作的基礎日趨薄弱。二是行業同質化競爭制約雙方經貿往來。海外華商在東南亞所在國的產業主要集中于制造業、商業，科技含量普遍不高，與泉州對外投資的產業同質化競爭嚴重，一定程度上制約了雙方的經貿合作。

三、“海絲”戰略下泉州民營企業“走出去”的對策建議

（一）政府重在政策引導，平臺建設需邁大步

1.重在產業引導，細化民營企業“走出去”的支持政策。

政府應動態性地制定詳細的《泉州市鼓勵海外投資產業目錄》，完善財政、稅收、法律等政策支持體系，細化“走出去”資金的扶持對象、扶持范圍和鼓勵重點，逐步制定優先“走出去”的重點行業、重點產品指導目錄。

2.強化服務支持，為民營企業“走出去”提供有力的平臺支撐。

（1）高標準建設“走出去”綜合信息平臺。政府應建立和完善“一帶一路”沿線國家研究（信息）中心，有重點、動態地研究“一帶一路”沿線各國的經濟、文化、社會、資源、法律法規等各方面信息，并及時在綜合信息平臺發布。建議以市商務局網站為載體，建設“走出去”綜合信息系統，整合市商務、僑務、經貿、工商聯等部門的信息網絡，為企業“走出去”提供基礎公共信息服務。

（2）建立健全海外投資政府保險制度。政府相關部門要將推進對外投資便利化和防范對外投資風險結合起來，密切關注一些非理性投資，如金額較大的非主業投資、具有明顯風險的投資、“母小子大”、“快進快出”等類型的投資，督促企業及時發現風險隱患。對于那些對實體經濟無益、主要基于金融考量和財務決策的大型收購項目，要采取一些必要的臨時性的限制措施。

（3）牽線搭橋，促成國企牽手民企“走出去”。泉州民營企業“走出去”要充分發揮集群優勢，采用“政府牽頭、大型國企規劃建設、中小企業積極參與”建設境外經貿合作區的形式，促成國企牽手民企“走出去”，使中小企業慢慢適應國外運作的環境，慢慢形成獨立的企業主體，從而真正“走出去”。

3.加大政策資金扶持力度。

（1）努力爭取國家政策的支持。按照“海絲先行區”的整體工作部署，積極幫助有條件的“走出去”項目爭取申報國家境外經貿合作區，爭取國家政策資金的大力支持。如積極爭取獲得《境外經貿合作區資金管理辦法》中可享受額合作區發展資金；積極爭取相關金融機構為企業提供的授信支持和配套金融服務等。

（2）加大財政扶持力度。總體來說，目前泉州每年用于鼓勵企業“走出去”資金總量偏小，2016年僅250萬元，政策促進作用較弱，建議財政部門研究設立民營企業開拓境外投資專項扶持資金，重點推動民營企業“走出去”。如對入駐境外工業園區內的“走出去”的企業實行經費或貼息支持；對參與國際并購、打造國際品牌的“走出去”企業給予信貸支持等。另外，政府還可以設立民營企業投資基金，幫助民營企業拓寬融資渠道。

（二）民營企業需提升競爭力，創新“走出去”的路徑模式

1.創新“走出去”的投資區位選擇。

在海外投資區位選擇上，泉州民營企業應對“絲路”沿線國家的政治、經濟、文化狀況做出評估，充分利用華僑華人和海外華商資源，以“海絲”文化為連接點，更多地投資于東南亞國家和地區。

2.創新“走出去”的投資產業選擇。

在海外投資行業的選擇上，應充分利用與華人華僑和海外華商，尤其是海外泉籍華商企業資源，利用雙方在產業上互補的優勢，在鞏固傳統產業的合作基礎上，積極與海外泉商企業在新興產業上展開合作。

3.創新“走出去”的投資方式選擇。

在海外投資方式的選擇上，強化“抱團”發展，一方面本地企業“抱團”，另一方面強化利益捆綁（本土化），加強產業鏈上下游企業間協同發展，加大與海外華商的合作力度。此外，還可以嘗試考慮EPC（工程項目總承包）模式，形成強強聯合，提高企業的國際競爭力。

4.創新“走出去”的經營管理模式。

在“走出去”的經營管理模式上，泉州民營企業應該強調本土化，提高在人力資源管理、研發、生產、銷售與當地市場的融合度，同時利用“海絲”文化各種平臺，充分宣傳、溝通“海絲”文化融合點，進一步規避跨文化跨區域的企業融合問題。

5.創新“走出去”的商業模式。

新的商業模式是企業“走出去”參與全球合作競爭的關鍵。泉州民營企業“走出去”需要不斷創新商業模式，如圍繞企業的合作伙伴進行創新，組建產業聯盟，通過合作來達到共贏。以南安“泛家居產業聯盟”為例，聯盟整合了南安石材、建筑建材、水暖等泛家居優勢產業，注冊南安“海絲”泛家居統一商標，以“泛家居產業聯盟”的模式抱團開拓國內外市場。

6.企業要樹立與當地社會組織合作的意識。

企業“走出去”要有意識地與當地社會組織交流與溝通，建立良好關系。“走出去”的企業要了解并遵守海外法律、文化、風俗習慣等市場游戲規則，處理好與當地政府、反對黨、工會、NGO及宗教團體的關系，更要履行好當地社會責任，滿足環境保護、解決當地就業等地方需求。

（三）海外華商可發揮“橋梁”作用，形成合作共贏局面

1.增強情感認同，密切紐帶關系。

一要創造條件，增強吸引力。泉州多年來積極開展特色品牌活動更多僅限泉州籍的華僑華人參加，導致其影響力不高。因此建議市委市政府創造條件，突破籍貫、地域限制，增進跨省市的僑務交流合作，吸引非泉州籍華僑華人關注泉州，加強與泉州民營企業的交流合作。

二要發揮優勢，增強凝聚力。文化是凝聚海內外中華兒女的精神紐帶。建議由外事僑務辦牽頭，以“世界泉州青年聯誼會”為載體，探索建立APP、微信、微博等新媒體交流平臺，在華裔新生代、新華僑華人、新華僑社團和泉州青年中開展傳統文化、民間習俗、傳統技藝的學習，開設網絡論壇促進海內外泉籍青年互動交流，增強凝聚力。

2.增進利益合作，推進雙方共贏。

一要分析僑情，推進精準合作。首先要加強僑情調查分析與研究，充分掌握有效的華僑華人信息，建立動態信息資源庫，借助泉州世界貿易中心等高級商務平臺，通過海外交流協會等涉僑團體與海外社團，組織海外僑商進行項目對接、市場推廣，有序地推動泉州民營企業與僑商之間的精準合作，互動雙贏。

二要搭建泉商與華商合作平臺，加快泉企“走出去”步伐。一方面鼓勵在“海絲”沿線城市設立海外商品城，建立集群式“走出去”平臺，鼓勵企業抱團發展。另一方面設立海內外泉州企業中心網站，把國內外泉商企業集團的網站、海外泉州商會等華商組織及同鄉會等社團網站鏈接起來，為海內外泉籍商人提供交流合作平臺。

（四）挖掘貿促會、工商聯、商會等社團組織作用，助力民營企業“走出去”

貿促會、工商聯、商會等社團組織要積極搭建民營企業“走出去”的平臺。一是搭建綜合性的服務平臺，提供法律、信息、知識產權、認證等服務，如加強與BV檢測機構、商標代理服務機構等單位的日常溝通與合作，更好地滿足企業國際檢測、商標注冊服務需求。幫助企業做好貿易摩擦應對，涉外貿易糾紛調解和海外追帳等法律服務工作；二是搭建信息服務平臺，建立境外信息庫，幫助企業牽線搭橋，創造合作機會。如貿促會要進一步完善“泉州貿促網”，增加新的板塊，尤其是境外投資熱點、機遇等相關熱點，不斷改進資訊服務的方式，為會員企業提供更多經貿參考信息；如工商聯要動態收集和管理民營企業“走出去”的信息，包括民營企業“走出去”的整體情況，境外投資區域分布、產業分布以及“走出去”的方式、路徑等相關內容；三是搭建培訓交流平臺，與政府合作舉辦相關的業務培訓，交流、分享“走出去”的經驗。

（五）鼓勵本地的中介服務機構和社會組織“走出去”，為企業“走出去”保駕護航

1.扶持會計等中介服務企業“走出去”。

目前，泉州相關中介服務行業的發展水平還遠遠達不到企業“走出去”的要求。中介服務行業本身存在的治理機制不完善、網絡分布不健全、跨國人才缺乏、跨境監管受爭議等問題，日益成為制約泉州企業“走出去”的瓶頸。要使中介服務機構更好地為企業“走出去”服務，不僅中介服務機構本身要著力加大國際化人才的引進、培養和自身品牌的建設，而且需要政府政策的進一步扶持。

2.鼓勵泉州當地社會組織“走出去”。

在“一帶一路”建設深入實施的大環境下，社會組織“走出去”是必然的趨勢，不僅可以利用自身與國際NGO的行業聯系，積極參與到國際治理，而且可以幫助泉州企業搭建對外交流合作的橋梁，打造泉州民間外交名片。當然，目前泉州社會組織“走出去”服務企業的能力還不足。因此，必須加大對社會組織“走出去”能力的培訓，提高社會組織海外發展能力，挖掘率先“走出去”的社會組織履行社會責任的積極作用，帶動更多的“走出去”企業融入當地履行社會責任，提升民營企業在當地影響力。