海口：撬動“海上絲綢之路”開放發(fā)展的支點

文/董光海

一、海口作為“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點的優(yōu)勢

“給我一個支點，我就可以撬動地球”，阿基米德的名言形象地說明了支點的重要性。支點有支撐、關(guān)鍵、撬點之意，上升為“戰(zhàn)略支點”后便蘊含了位置突出、輻射力強、參與性強等意境。“一帶一路”建設(shè)的實施，需要多個戰(zhàn)略支點的支撐，海口作為“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點城市，具有區(qū)位、人文、基礎(chǔ)設(shè)施、政策、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢。

1.區(qū)位優(yōu)勢。海口是“21世紀海上絲綢之路”南海通道上重要的地理和空間組織節(jié)點，是連接?xùn)|南沿海和東南亞航道主要的航運港口。早在元宋時期，就已成為古代“海上絲綢之路”的必經(jīng)口岸和避風(fēng)重地。向西通往南亞、非洲、中東及歐洲，向東通往東北亞、太平洋西岸及美洲，向南通往大洋洲和南太平洋，具有“海上絲綢之路”貨物中轉(zhuǎn)、集散和陸海空樞紐門戶的獨特區(qū)位優(yōu)勢。

2.人文優(yōu)勢。海口是著名的僑鄉(xiāng)，旅居海外華僑、港澳臺同胞50多萬人，其中約85%集中在東南亞地區(qū)，在習(xí)俗、飲食、語言、文化等方面一脈相承，充分利用華僑資源優(yōu)勢，促進與沿線國家在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游、人才等領(lǐng)域的交流與合作。

3.互聯(lián)互通優(yōu)勢。海口初步形成了連接國內(nèi)外的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，各項基礎(chǔ)設(shè)施正在不斷改進和完善，交通運輸互聯(lián)互通已經(jīng)基本完成。現(xiàn)有美蘭機場、海口港2個國家一類口岸，海口港與馬來西亞巴生港締結(jié)友好港，與廈門開通集裝箱海上快線，與泉州簽訂物流《合作框架協(xié)議》,新海港二期已有6個泊位于2017年1月25日投產(chǎn)。航空運營國際航線200多條，其中連通“一帶一路”沿線國家及相關(guān)地區(qū)的國際航線65條。

4.政策優(yōu)勢。海南具有“國際旅游島”和最大“經(jīng)濟特區(qū)”對外開放以及先行先試的政策優(yōu)勢，海口作為特區(qū)省會城市，具有獨立的立法權(quán)。早在2000年率先實行落地簽證政策，180多個與中國有外交和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的國家和地區(qū)的人員可以在海口口岸落地簽證，26個國家2至5人以上的旅游團可享受15天至21天的落地簽證待遇，2012年率先開展境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物，另有航權(quán)開放、郵輪游艇和國際旅游島等多項優(yōu)惠政策。

5.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。按照“優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、集約發(fā)展新型工業(yè)、做精做特?zé)釒Ц咝мr(nóng)業(yè)”的思路，海馬汽車、金盤電氣、英利光伏等一批優(yōu)秀企業(yè)都“走出去”壯大了自身，“海口制造”遠銷海內(nèi)外；齊魯、普利、先聲、雙成、贊邦等醫(yī)藥企業(yè)已通過歐盟、美國、世界衛(wèi)生組織的認證，產(chǎn)品獲得國際市場準入證；海南立昇超濾膜等一些企業(yè)已實現(xiàn)了產(chǎn)品和技術(shù)的雙出口；“旅游城市”正在向“城市旅游”轉(zhuǎn)型，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代物流業(yè)已成為新的經(jīng)濟增長點；“十大品牌農(nóng)業(yè)”和海洋產(chǎn)業(yè)等都有極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、主動融入“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)

1.建設(shè)面向東南亞的航運樞紐和物流中心。一是豐富和提升港口的樞紐作用。加快推進港口經(jīng)濟建設(shè)，進一步豐富和提升港口發(fā)展的功能定位，將秀英港區(qū)改造為國際郵輪服務(wù)中心、游艇帆船基地和濱海旅游商業(yè)中心，將馬村港區(qū)建成環(huán)北部灣集裝箱中心樞紐港和面向東南亞的區(qū)域海港物流中心，將新海港區(qū)打造成為旅游服務(wù)的中心。以港口腹地和綜合運輸體系為依托，以港口產(chǎn)業(yè)鏈為支撐，大力構(gòu)建跨區(qū)域、大容量、高效率的經(jīng)濟要素交流網(wǎng)絡(luò)，建成為國際貿(mào)易、港航、物流資源的戰(zhàn)略高地，成為南亞地區(qū)重要的國際商貿(mào)樞紐中心。二是打通陸上城市快速通道。加強高鐵與高速公路網(wǎng)建設(shè)，積極推進海口—湛江的高速鐵路融入國家高鐵網(wǎng)建設(shè)，貫通瓊州海峽兩岸高速公路，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。同時，不斷完善城市快線建設(shè)，在海文高速、東線高速、海屯高速、西線高速、海秀快速的基礎(chǔ)上，加強區(qū)域間的銜接，實現(xiàn)高速公路全網(wǎng)通。三是強化空港建設(shè)。海口與國際航空合作不斷深化，美蘭國際機場新增301條國內(nèi)外航線，通航城市110個。美蘭機場二期擴建，容量達3500萬人次，不斷提高國際國內(nèi)航空運輸中轉(zhuǎn)及相關(guān)業(yè)務(wù)的聯(lián)動功能，把美蘭機場打造成為內(nèi)陸與“海上絲綢之路”沿線國家的空港交通樞紐。

2.推進海南自由貿(mào)易試驗區(qū)海口片區(qū)建設(shè)。進一步整合保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等優(yōu)質(zhì)資源，積極推動海南自由貿(mào)易試驗區(qū)海口片區(qū)籌建。不斷強化以旅游為主導(dǎo)，生活性服務(wù)業(yè)為主體，面向國內(nèi)外游客的國際化濱江濱海花園城市，充分發(fā)揮以人員流為主體的旅游業(yè)在“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)中的巨大作用，以人員流帶動資金流和物流。同時，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全面實施“負面清單”管理，將健康、教育、醫(yī)療、文化、金融、信息和免稅購物作為市場開放的重點，在國家政策許可的條件下最大限度對外資提供優(yōu)惠條件和降低開放的門檻。

3.加強與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家經(jīng)貿(mào)文化交流與合作。一是加強同東盟友好城市的交流合作。進一步深化同東盟國家友好城市的產(chǎn)業(yè)對接，與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)互辦文化年、旅游年和藝術(shù)節(jié)，打造文化交流基地。全面提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平，充分利用海口良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造東盟國家及友好城市的后花園。二是積極參與“中國—中南半島經(jīng)濟走廊”建設(shè)。不斷拓展與南亞、西亞、北非及南太平洋地區(qū)交流，加快推進與相鄰海關(guān)間的互聯(lián)互通，促進口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易融通互補。三是倡議構(gòu)建“環(huán)南海經(jīng)濟合作圈”。將環(huán)南海的中國、中國臺灣、印尼、新加坡、越南、菲律賓、馬來西亞等國家和地區(qū)納入其中，形成一個以南海為中心的大型區(qū)域海上經(jīng)濟圈，就南海的開發(fā)利用和“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)進行深度合作，條件成熟時可在海口設(shè)立永久會址。

三、以建設(shè)“瓊州海峽經(jīng)濟帶”為引領(lǐng)，為打造支點城市注入動力

海南省第七次黨代會指出：扎實推進“瓊州海峽經(jīng)濟帶”建設(shè)。海口作為“瓊州海峽經(jīng)濟帶”的參與者和受益者，要借“一帶一路”和省第七次黨代會東風(fēng)，乘勢而上、順勢而為，助推“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)行穩(wěn)致遠，為建設(shè)美好新海南扛起省會城市的責(zé)任擔(dān)當。

1.加強頂層設(shè)計，實現(xiàn)瓊粵兩岸一體化發(fā)展。一是創(chuàng)新體制機制。積極探索、推動瓊粵兩省盡快組成聯(lián)合規(guī)劃小組，啟動相關(guān)規(guī)劃編制工作，盡早與國家相關(guān)部委對接，力爭將“瓊州海峽經(jīng)濟帶”上升為國家支持的區(qū)域合作項目。海口市各部門要經(jīng)常開展走訪考察，與湛江的部門、企業(yè)、民間往來建立聯(lián)合會議制度，互學(xué)互鑒，研究適應(yīng)“瓊州海峽經(jīng)濟帶”一體化發(fā)展的體制機制，為“瓊州海峽經(jīng)濟帶”提供體制機制保障。二是用活政策優(yōu)勢。充分利用海南“國際旅游島”和最大“經(jīng)濟特區(qū)”的政策優(yōu)勢，結(jié)合自身優(yōu)勢，以敢為人先的勇氣，在境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物、航權(quán)開放、郵輪游艇、吸引外資政策等方面提供更加優(yōu)惠的條件。三是健全法規(guī)制度。立法部門要發(fā)揮好立法優(yōu)勢，不斷完善相關(guān)的法規(guī)制度，讓主管部門有法可依、群眾有法可循，為“瓊州海峽經(jīng)濟帶”快速發(fā)展提供法律保障。四是充分利用本地的智庫資源，加強與中國南海研究院，中國（海南）改革發(fā)展研究院，省、市社科聯(lián)等“智庫”機構(gòu)的交流合作，定期舉辦瓊州海峽經(jīng)濟帶建設(shè)研討會，立時代之潮流，發(fā)思想之先聲，為“瓊州海峽經(jīng)濟帶”建設(shè)提供管用的決策依據(jù)。

2.實現(xiàn)海洋強市，為“瓊州海峽經(jīng)濟帶”搭建平臺。海口海洋資源得天獨厚，三面臨海，海岸線長136公里，海島總面積約20平方公里，管轄海域面積830平方公里，為實現(xiàn)海洋強市和建設(shè)“瓊州海峽經(jīng)濟帶”提供了重要的基礎(chǔ)。一是推進陸海統(tǒng)籌，增強對海洋的管控和利用能力。要優(yōu)化海洋管理職能，增強海洋意識，加強海洋管理的能力建設(shè)，構(gòu)建海洋大發(fā)展大開發(fā)的格局。二是以海洋科技為引領(lǐng)。構(gòu)筑新興海洋產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，積極引進國際海洋組織和國內(nèi)海洋研究機構(gòu)入駐海口，打造海洋科技合作新區(qū)，推進海口智慧海洋建設(shè)。三是推動“東西雙港驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略。堅持“港、產(chǎn)、城”融合發(fā)展，以空港、海港為依托，啟動美蘭機場生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和新海生態(tài)臨港新城建設(shè)。同時，與徐聞南山港精準對接，形成兩岸“港、產(chǎn)、城”一體化布局。四是加強海洋公共服務(wù)能力建設(shè)。不斷完善海洋防災(zāi)減災(zāi)、救助救撈體系，提升海洋公共服務(wù)保障。

3.加強旅游合作，共打“一峽兩岸”牌。海口、湛江、徐聞地緣相近，旅游資源互補性強。早在2007年11月，就由海口、儋州、文昌、瓊海、定安、澄邁、臨高和廣東省的湛江、雷州、徐聞等10個市縣共同成立了“瓊北湛江區(qū)域旅游合作組織”，共同推出了一批瓊北湛江旅游產(chǎn)品線路。近年來，尤其是兩地的鄉(xiāng)村旅游更具發(fā)展?jié)摿Γ纬闪斯餐蛟臁耙粛{兩岸”旅游品牌的良好局面，促進了旅游產(chǎn)品體系的不斷完善，為加速推進國際旅游島建設(shè)和“21世紀海上絲綢之路”的開放發(fā)展提供了良好服務(wù)和產(chǎn)業(yè)支撐。