新時期農村消防安全的現實困境與優化路徑

楊忠祥

摘 要：隨著新農村建設的推進，農村消防安全管理的地位也隨之提高，并成為了新農村經濟發展的重要保障。但就現狀來講，農村消防安全存在著許多現實困境，包括硬件建設滯后、安全意識淡薄和管理機制落后等，嚴重制約了新時期農村消防安全的健康發展。對此，本文在簡要概述新時期農村消防安全特征的基礎上，針對現實存在的困境，重點從三方面提出了具體優化路徑，以期為相關主體提供有益參考與借鑒。

關鍵詞：農村消防安全；現實困境；優化路徑

中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）05-0206-01

面對農村建設發展的新格局，傳統的農村消防管理體系已經無法滿足現實發展要求，消防安全隱患日益突出，并成為了新時期農村建設的重點。另外，隨著城鎮化進程的加快，以及農村產業結構的升級轉型，加強農村消防安全建設，不僅是服務“三農”工作的需要，而且是推進新農村建設的需要，同時是維護廣大農民利益的需要，因此本課題研究具有非常重要的現實意義和指導價值。

1 新時期農村消防安全的特征

新時期農村消防安全出現了新的特征，并集中體現在以下幾方面：

首先，隨著農村生活水平的提高，以及農村經濟結構的調整，新時期農村火災的占比相對較大，因火災而引發的損失也十分嚴重。

其次，近年來，農村火災的發生總量呈明顯的上升趨勢，火災的危害性也逐年加劇，無論是發生的頻次還是引發的損失，都表現出逐年攀升的態勢。

最后，新時期農村火災的撲滅難度較大，造成的生命財產損失也十分嚴重，而就火災發生原因來看，生活用火不慎是最常見的，基本都是人為因素所致。

此外，農村火災大多發生在晚上和下午，多是在人們休息或勞作時因人為疏忽而帶來的嚴重后果。

2 新時期農村消防安全的現實困境

2.1 硬件建設滯后

一方面，農村消防安全布局不合理。近年來，盡管地方政府不斷加大對農村的整改力度，使得農村消防安全布局得到了有效改善。但由于農村經濟發展較慢、農村風俗習慣等原因，對許多房屋的整改不到位，最終造成消防通道堵塞，建筑耐火性不達標，埋下了巨大的火災隱患。另外，農村電氣線路老化，電氣線路私拉亂接，用電習慣、超負荷，不合格電器產品的使用是目前農村火災發生的主要原因。

另一方面，農村消防通道建設不合格。目前，盡管“村村通”的工程得到了全面落實，大部分村鎮都已經修建了水泥公路，但依然有許多路段因種種原因使得消防車輛無法順利進入，造成消防車無法第一時間到達火災現場展開撲救。如消防通道寬度不足，大功率消防車輛根本無法通行；消防通道轉彎彎度不達標，影響了消防車正常行進，最終延誤最佳滅火時機。

2.2 安全意識淡薄

我國農村群眾大多是以自然村為居住單位，整體上分布松散，這就加大了消防安全教育的難度，導致農村群眾消防安全意識淡薄，不僅缺乏基本的火災預防常識，而且缺乏火災應對能力。針對農村開展的消防安全教育也不規范，許多農民遇到火災時不知道怎樣處理，并由此帶來了許多不必要的損失。再加上農村普遍存在上墳燒紙、柴草亂堆、種地燒荒等風俗習慣，由此引發的火災也占有很大比重。此外，部分業主過于追求經濟效益，對防火安全毫不在意，也是農村火災頻發的重要原因。

2.3 管理機制落后

首先，除了重大節假日或秋收季節，鄉鎮政府會進行相關的消防部署，平時基本處于“六無”狀態，即無健全管理組織、無完善規章體系、無合理規劃布局、無足夠消防經費、無普遍消防安全教育、無達標基礎建設，管理體制存在較大漏洞。

其次，沒有構建完善的層級化、立體化消防組織機構，沒有形成網格化消防主體構成，存在明顯的消防管理真空地帶，追責制度落實的也不到位。

最后，相關責任部門職權劃分不明確，無法形成有效配合。如公安系統和派所處理應支持農村消防工作的開展，但實際上，兩者都沒能提供切實有效的幫助。

3 新時期農村消防安全的優化路徑

3.1 加大經費投入，提高設施水平

只有加強農村消防基礎設施建設，不斷加強農村建筑整改、消防水源建設、消防通道建設和消防器材配備等工作，才能真正構筑起強有力的農村火災防線。當然，如果單純依靠鄉鎮政府和農民群眾來解決顯然是不切實際的，而單純依靠政府撥款也并非易事，特別是對于偏遠山區或經濟落后地區來講更是難上加難。對此，我們可以借鑒廣西的成功模式，一方面根據財政分級負責的原則，拓展融資渠道，采取以區、市籌集的模式，整合優勢資源，實施分期投入。另一方面，制定相關的政策法規，廣泛征收農村消防基金或基礎設置建設經費，直接用于農村消防設施建設，或構建開放多元的消防投入機制，由政府牽頭，鼓勵社會各界積極投身于農村消防事業，全面提高農村消防安全水平。

3.2 創新宣傳方式，強化安全意識

首先，要根據農民群眾的認知能力和思維方式，選擇他們喜聞樂見的方式展開消防安全教育。可針對留守兒童開設專門的消防安全課堂，加強對他們的行為教導，讓他們充分認識火災的危害性，并將消防安全知識落實到現實生活學習中。

其次，加強季節性消防安全宣傳，尤其要加強火災高發季節的安全教育，在人流密集區設置消防宣傳欄，通過海報、墻報、防火標志等重點宣傳火災預防和應對方法。

最后，加強農村消防文化建設，引導農民樹立“生命至上、安全第一”消防理念，強化科學用火、安全用電意識，積極開展“消防示范村”、“消防優秀戶”等主題活動，以物質獎勵的形式調動村民參與消防建設的積極性。

3.3 完善管理體系，打造全新格局

一方面，要強化基層政府消防安全責任意識，將經濟建設和消防安全置于同等位置，要兩手抓兩手都要硬，尤其是要根據《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，不斷加大農村消防基礎設施資金、技術、人力等方面的投入。構建區縣、鄉鎮、村隊三級一體的管理體系，并成立專門的上級領導小組，積極推進農村消防安全工作的常態化發展。

另一方面，全面落實層級化追責機制，將消防安全責任納入政府目標體系內，逐級簽訂消防安全責任狀，并將其列為年終績效評比核心指標范疇。同時要完善消防安全管理機制，定期組織防火檢查和巡查，出臺應急預案并實施演練。積極組織開展消防安全教育和培訓，落實自我管理、自我檢查、自我整改機制。

此外，應成立消防安全檢查組，定期走訪各居民住宅和居民集聚處，針對居民安全用電情況、電路設備和消防設施情況進行檢查，消除安全隱患。更需要進行專項檢查，檢查組應采用抽樣方式對消防設施、安全標示、安全用電情況等方面進行了全面排查，如果工作期間發現隱患，應及時督促相關責任人全部整改到位。

總而言之，在新時期農村消防安全管理工作中，針對硬件建設滯后、安全意識淡薄、管理機制落后的現實困境，政府部門必須采取有效措施加以優化改進，既要加大經費投入，提高設施水平，又要創新宣傳方式，強化安全意識，同時要完善管理體系，打造全新格局。只有如此，才能提高新時期農村消防安全水平，為新農村經濟建設提供重要保障，并切實維護廣大人民群眾的切身利益。

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