“減負”，越減越重

暢婉潔

解決中小學生課外負擔重的問題，既需要管好學校，也需要對那些培訓機構各種“科技減負”“素質”教育的新花樣，進行嚴格監督。

今年2月底，教育部、民政部、人社部、工商總局四部門辦公廳聯合印發《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》（以下簡稱《通知》），對校外培訓機構開展全面摸底排查，堅決糾正校外培訓機構開展學科類培訓出現的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為。

《通知》一經發布便引發輿論廣泛關注。“立即停辦整改”“堅決糾正”“堅決查處”等關鍵詞的高頻出現，也讓公眾對此次針對校外培訓機構違規辦學行為的專項治理行動給予了更多期待。

今年兩會期間，減輕中小學生負擔再度成為熱點問題，政府工作報告也專門提到“著力解決中小學生課外負擔重問題”。教育部部長陳寶生明確提出“要化解好學校減負、校外增負的問題”。

自1955年7月教育部發出新中國第一個“減負令”——《關于減輕中小學生過重負擔的指示》以來，共發布了十幾道“減負令”，地方出臺的“減負令”更是多達上百道。然而，現實情況是，學生的課業負擔不減反增，家長的焦慮感更甚，出現了“年年喊減負，月月陷困境”的局面。

那么，如何從根源實現“真減負，減真負”？“治理這些亂象必須正本清源，綜合施策。”浙江省教育廳副廳長韓平表示。

歷年政策

2000年以前，國家層面發布的“減負令”，其政策“靶心”瞄準的主要是課堂內的學業負擔。2000年后發布的“減負令”，在重申此前多道“減負令”關于控制考試、控制競賽次數、教學要嚴格遵循教學大綱等內容的基礎上，從制度性安排的視角，開出了不少“藥方”，提供了多個政策選項。比如，2000年1月發布的《關于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》首次提出小學生學業評價取消百分制，同時要求在已經普及九年義務教育地區堅決落實小學免試升初中的規定。

這些制度性安排成為此后減負政策的“壓艙石”。2004年6月，教育部出臺的“五堅持五不準”在重申此前政策基礎上，再次明確“義務教育階段公辦學校一律實行免試就近入學，不準按照考試成績排隊”。

日趨復雜的社會情境，不僅使中小學減負陷入一邊學校減負另一邊校外培訓機構拼命加碼的怪圈，而且客觀上導致此前出臺的相關制度性安排的效果大打折扣。比如，學校取消的“小升初”考試紛紛轉入地下或半地下，最終換來了校外培訓班的持續紅火，不但學生的課業負擔未減，反而增加了家長的負擔。

針對校外文化課補習熱等社會新苗頭，2013年8月出臺的《小學生減負十條規定》明確提出嚴禁違規補課、公辦學校和教師不得組織或參與舉辦“占坑班”及校外文化課補習，試圖打破“學校減負、社會加負”和“教師減負、家長加負”的怪圈。

“產生校外培訓種種無序和違背規律各種亂象的一個重要根源，是中小學校招生入學明里暗里的條件要求助推的，真正切斷這一關聯，才是釜底抽薪之策。”一名重點中學負責人表示。他認為，今年出臺的《通知》中的相關規定，不是簡單地否定一切校外培訓機構和培訓方式，也不是簡單地禁止校外培訓機構涉足基礎教育學科類培訓，而是通過提高和規范校外培訓機構的準入門檻，依據規范標準該取締的取締，該規范完善的規范完善，該限制培訓領域的限制培訓領域。

各方關注

“在今年的政府工作報告中，明確要‘著力解決中小學生課外負擔重問題，這是第一次。”韓平說，公平而高質量的教育，是當下人民對美好生活的需要，課外負擔重正是教育領域存在“不平衡不充分的發展”問題的一個真實體現。

今年兩會期間，中小學生課外補習成風話題的討論引起很多代表委員的共鳴。全國政協委員、杭州師范大學校長杜衛在政協小組發言稱，現在的孩子要上“兩個學校”，一個是傳統的學校，一個是補習學校。補習學校如此盛行，實在“不太正常”。

中國教育學會發布的《中國輔導教育行業及輔導機構教師現狀調查報告》顯示，2016年我國現有中小學生1.8億，中小學課外輔導學生超過1.37億人次，市場規模超過8000億元。

校外培訓機構蓬勃發展的同時，也出現了許多問題：無資質辦學，出現“奧數班”等超綱教學，與升學掛鉤的“占坑班”，還有教師隊伍管理混亂等問題。全國政協委員、南京師范大學副校長朱曉進的提案就是關注校外培訓亂象，他認為現在到了“必須規范”的時候。

“出現一些‘瘋狂的培訓與各種培訓機構的‘忽悠也有很大關系。”韓平提出，當務之急要做的，是對社會上這種培訓機構進行規范管理。

“校外培訓機構治理工作非常復雜，在國際上也是個難題，不但涉及對校外培訓機構的管理，還涉及家長的教育觀點、學校的教育教學質量以及部分學生的選擇性、補充性需要。”教育部基礎教育司司長呂玉剛表示，2017年，教育部將其作為重點工作任務開展了專項調研，并列入2018年“奮進之筆”重點工作任務。本著“標本兼治、內外聯動、堵疏結合、積極穩妥”的基本思路，分兩步走，先開展集中專項治理，遏制住當前校外培訓機構中存在的突出問題，再研究制定促進校外培訓機構規范有序發展的長效機制，立足當前，著眼長遠，解決問題，建章立制，平穩有序推進校外培訓機構和諧穩定，提供滿足家長和學生需求的選擇性、補充性服務。

“校外培訓機構治理是一項系統工程，專項治理行動是全面治理的開端，重在治標，瞄準治本。與專項治理同步，我們將會同國務院有關部門，加快研究制定促進校外培訓機構有序發展的意見，就設置標準、審批登記、培訓內容、日常監管等作出明確規定，部署各地結合實際，加快構建良好教育培訓秩序。”呂玉剛說。

綜合治理

繼《通知》出臺后，教育部又發布了《關于規范管理面向基礎教育領域的競賽掛牌命名表彰等活動的公告》，對未經批準、違規舉辦的此類活動將發現一起、處理一起，堅決查處一些“山寨社團”“離岸社團”舉辦以營利為目的的所謂“國際”“全球”“大中華”賽事。全面清理、規范管理面向基礎教育領域的競賽掛牌命名表彰等活動。

對面向中小學生的各類競賽的清理和規范管理，可謂是切中了要害，抓到了源頭，“這是回應民生關切，落實年初中央經濟工作會議破解中小學課外負擔重、‘擇校熱等基礎教育熱點問題的正本清源之舉，必將在全社會產生積極而深遠的影響。”韓平說。

“校外培訓并非‘洪水猛獸，不該完全禁止，它的存在對青少年的個性化成長和全面發展也確實有學校以外的補充作用。”韓平建議，在對課外班進行規范監管的同時，學校和家長也不要只關注分數，“孩子有一些對體育、藝術的興趣和愛好，會受益終身”。

解決中小學生課外負擔重的問題，既需要管好學校，也需要對那些培訓機構各種“科技減負”“素質”教育的新花樣，進行嚴格監督。“我們將認真落實屬地責任，加強統籌協調，強化督導考核，強力推進落實，促進學生健康成長全面發展，書寫新時代教育的奮進之筆。”韓平表示。