鄧小平關于政治體制改革目標的論述及其現實意義

陳建兵 賀娜

摘要：政治體制改革是當代中國改革的重要內容，關系到改革的全局和方向。鄧小平在20世紀80年代對政治體制改革目標有很多論述，這些重要論述不僅對當時積極穩妥地推進政治體制改革起到了重要歷史作用，更對當前增強中國特色社會主義政治制度自信，并在此基礎上全面深化政治體制改革具有重要現實意義。

關鍵詞：鄧小平；政治體制改革；目標；政治制度自信

中圖分類號：A765文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2018）03-0026-04

基金項目：2014年教育部人文社會科學研究青年基金項目“中國特色社會主義政治制度自信提升研究”（14YJC710003）。

作者簡介：陳建兵（1976-），男，陜西勉縣人，博士，西安交通大學馬克思主義學院副院長、教授、博士生導師，研究方向：馬克思主義政治學、政治體制改革；賀娜（1993-），女，陜西渭南人，西安交通大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：中共黨史黨建。政治體制改革在當下中國改革進程中居于重要地位，事關改革全局，是改革需要面對的一個重大問題。作為繪制改革開放藍圖的總設計師，鄧小平在思考和部署政治體制改革的過程中，對其目標有很多論述。這些重要論述不僅對當時積極穩妥地推進政治體制改革起到了重要歷史作用，更對當前不斷增強中國特色社會主義的政治制度自信，并在此基礎上全面深化政治體制改革具有重要現實意義。

一、鄧小平關于政治體制改革目標的提出及重要論述

政治體制改革目標事關改革的方向性和全局性，在政治體制改革中被放在第一位。目標的正確與否，關系到改革的成敗。但是，對于政治體制改革目標這一事關改革方向性和全局性的重大問題，不可能在一開始就形成明確的認識。在“摸著石頭過河”總體改革思路下，以解決政治領域突出的緊迫問題為切入點逐步推進政治體制改革。在這個過程中，鄧小平對改革的規律性和客觀性有了深刻的認識和把握，從而形成了對這一目標的成熟認識。

改革開放一開始，盡快恢復黨和國家正常的政治秩序、防止“文化大革命”悲劇重演，成為鄧小平思考政治體制改革的切入點和著眼點。“文化大革命”十年浩劫，固然與毛澤東個人晚年錯誤有關，但是更與我們黨長期形成的民主集中制遭受破壞有直接關系。民主集中制和集體領導體制遭到破壞，一言堂、家長制就會盛行，領導人個人出現錯誤和失誤時就無法進行及時有效的糾正。基于這樣的考慮，鄧小平在改革開放一開始，思考政治體制改革的一個重要著眼點就是恢復和建立健全黨的民主集中制，以健全民主集中制為制度基礎形成穩定團結的領導集體，逐步恢復和建立生動活潑的政治局面，為改革開放和現代化事業的發展提供良好有序的政治環境和可靠保障。在他看來，“當前這個時期，特別需要強調民主。因為在過去一個相當長的時間內，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少。”[1]1441979年1月1日，在全國政協舉行的座談會講話中又強調：“在民主和集中的關系上搞得不好，民主少了一些，因此，我們更要發揚民主。”[1]1551980年8月21日，在接受意大利記者奧琳埃娜·法拉奇采訪時被問及應該如何避免和防止“文化大革命”悲劇重演時，鄧小平更是指出：“這要從制度方面解決問題。……只有這樣，才能解決問題。”[1]348由此可見，在改革開放初期，解決“文化大革命”遺留下來的混亂和失序的政治局面，盡快恢復和重建遭到嚴重破壞的黨和國家各項制度成為我國政治體制改革的首要工作。這一時期的主要任務還是重建已經遭到破壞的政治秩序，關于政治體制改革的目標問題還不可能被提出來，對這一目標的論述也還不可能形成成熟的認識。

1984年后，改革的重點從農村轉移到城市，我國的經濟體制改革全面展開并不斷深化。這就迫切需要建立一套比較完善的政治體制與之相配合，政治體制改革自此全面展開，改革的著眼點也從恢復政治秩序向建立中國特色的政治運行機制轉變。因此，“不搞政治體制改革不能適應形勢，應該把它作為改革向前推進的一個標志”[2]160就成為鄧小平的主要觀點。這一時期，政治體制改革向什么方向改、要達到什么樣的目標這一戰略性的問題逐步凸現出來，政治體制改革的目標問題正是在這個時候被提出來的。另外，在20世紀80年代中后期，無論是我國還是其它社會主義國家，政治體制改革進程中都曾經出現不同程度的曲折和挫折，這就要求在改革目標上必須旗幟鮮明，在正確的目標引導下有力而又穩妥地推進這一戰略性改革。正是在這種背景下，政治體制改革的目標問題被提出，鄧小平并對其進行多次論述。

鄧小平曾在多個場合都強調要加快推進對政治體制的改革，并在此基礎上認識到其對我國發展的重要推動作用，同時也多次論及這一改革的目的和目標問題。在他看來，“進行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發展社會主義民主，調動人民和基層單位的積極性。”[2]177他認為，“我們政治體制改革總的目標是三條：第一，鞏固社會主義制度；第二，發展社會主義社會的生產力；第三，發揚社會主義民主，調動廣大人民的積極性。”[2]178在如何衡量國家制定的制度和策略是否正確這一問題上，他的評價標準是：“關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩定；第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生產力能否得到持續發展。”[2]213鄧小平在多個場合對政治體制改革目標的論述加深了我們黨對這一問題的認識。黨的十三大報告中正式將建立起擁有民主集中、法制健全、富于效率和活力迸發的政治體制作為這一改革的長遠目標，將有利于調動各方面積極性的領導體制作為近期目標來落實完善。近期目標主要是針對當時政治體制改革中所面臨的主要矛盾和領導體制僵化提出的，同時對于消除阻礙經濟體制改革的制度因素也具有重大作用。

1989年中國國內發生了改革開放以來最嚴重的政治風波，東歐一些社會主義國家發生了政治動蕩，戈爾巴喬夫在蘇聯推行的全面改革前途未卜。在這種背景下，鄧小平思考政治體制改革時特別強調穩定的極端重要性，將穩定視為政體改革的“最大目的”，將維護社會穩定作為改革的首要任務。他在會見美國總統老布什時指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。”[2]284之后再同中央負責同志談話時也強調：“在政治體制改革方面，最大的目的是取得一個穩定的環境。……中國的最高利益就是穩定。”[2]313在這一階段，穩定成為我們黨和人民的最大愿望，求穩也成為政治體制改革的最大的目標和任務。

由此可見，關于政治體制改革目標的形成和完善不是一蹴而就的，也是經歷了一個漫長而又艱難的探索過程，并且與當時的國情和社會背景緊密聯系在一起的。政體的改革與推進不是孤立存在的，而是整體改革中的一個重要部分，因此它的推進要與經濟基礎和基本國情相結合，否則就是無本之木，無水之源，不可能順利推進。

二、鄧小平關于政治體制改革目標論述的主要特征

20世紀80年代，鄧小平從改革開放和探索中國特色社會主義這個戰略大局思考和部署政治體制改革，從“目的”“目標”“評價”等多個方面來談論這一問題并形成了成熟的認識和系統的思考。關于對這一改革目標的論述堅持了馬克思主義政治觀的基本原理，同時又具有鮮明的時代特征和中國特點。

（一）從發展社會生產力的角度談政治體制改革的目標

發展生產力和實現共同富裕是社會主義的根本目標，也是實現政治發展的需要。一切政治發展和政治進步最終都要服務和服從于社會生產力的解放和發展。因此，世界上根本不存在完全脫離開經濟活動的抽象的“政治”。但是，在社會主義改造完成、社會主義制度基本確立后，我國仍然將階級矛盾當成是社會的主要矛盾。忽視生產發展，開展階級斗爭一度被當作主要任務，在這一錯誤政策和綱領的指導下，社會生產力和經濟建設遭受到嚴重破壞。離開生產、離開經濟建設搞所謂的“階級斗爭”政治，其教訓不可謂不深刻。改革開放后，鄧小平特別強調要摒棄離開生產發展和經濟建設空談政治，認為“經濟建設”和“實現四個現代化”是當前中國“最大的政治”，政治體制改革的一個重要目標就是發展和解放社會主義生產力。從發展社會主義生產力的角度去定位政體改革的目標，通過不斷消除政治運行中存在的弊端和失誤，建立起與經濟體制相適應的政治體制，才能不斷地為經濟體制改革和經濟發展提供政治保證和政治支撐，才能不斷提高人民的生活水平，實現共同富裕。

（二）從調動人民群眾積極性和發揚社會主義民主的角度談政治體制改革的目標

人民群眾是歷史的主體和真正創造者，建設中國特色社會主義需要最大限度的調動、團結和凝聚人民群眾的力量。而要調動人民群眾的積極性，就必須要切實維護好、發展好、保障好人民群眾的根本利益和基本權益，就需要不斷推動和完善社會主義民主，這兩者是密不可分，緊密聯系在一起的。除此之外，民主在政治發展與政治文明中也居于核心地位，發揚人民民主和鞏固人民群眾當家作主的地位是社會主義的本質要求，發展社會主義民主是政治體制改革和社會主義政治文明建設的重要目標。但是，民主不是抽象的、超時空的，中國政治體制改革所要實現的民主不是什么其他意義上的民主，而只能是中國特色社會主義民主。“中國人民今天所需要的民主，只能是社會主義民主或稱人民民主，而不是資產階級的個人主義的民主。”[1]175

（三）從鞏固和完善社會主義政治制度的角度談政治體制改革的目標

恩格斯曾經指出：“所謂‘社會主義社會不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經常變化和改革的社會。”[3]改革是社會主義社會不斷發展和完善的必由之路，政治體制改革的性質則是社會主義政治制度的自我完善和發展，是在堅持基本政治制度和政治架構的基礎上，不斷地對那些影響人民當家作主、制約政府效率的體制機制進行改革，從而更好的鞏固和完善社會主義政治制度，為經濟發展和社會長治久安提供政治保證。“在堅持和發揚社會主義政治制度的優勢的前提下，革除政治體制方面的弊端，……這就是說，我國的政治體制改革是我國社會主義政治制度的自我完善和發展。”[4]從這個角度來講，鞏固和完善社會主義政治制度，是我們進行改革的一項基本要求，不能離開這個基礎來進行。

（四）從保持和增強穩定的角度談政治體制改革的目標

穩定壓倒一切。無論是改革還是發展都需要一個穩定的環境作為依托，離開穩定這一重要支撐，改革和發展便無從談起，更無法展開。只有穩定下來，才能促進改革，才能帶動發展，穩定為改革和發展創造條件。政治體制改革的一個重要任務就是要為改革發展提供一個穩定的政治環境和社會環境。鄧小平將穩定視為政治體制改革的“最大目的”，不可否認有當時社會歷史條件的特殊性和針對性。但是，從政治體制改革和社會主義政治文明建設長遠發展來看，不斷鞏固和增進穩定不僅僅是政治體制改革的前提，也是政治體制改革要實現的目標和所要達到的狀態。

鄧小平從上述四個角度來審視政治體制改革的目標，充分說明了這是一個由多重目標構成的目標體系。發展社會主義生產力、調動人民群眾積極性和發展社會主義民主、鞏固和完善社會主義政治制度、鞏固和增進穩定都是政治體制改革要實現的重要目標。政治體制改革目標的多重性，反映了政治體制改革的復雜性、長期性、系統性和協調性。“政治體制改革是一項巨大的系統政治工程，必須進行全面的、系統的、多層次的改革。這就要求從政治體制改革的有機整體出發，正確地認識和把握政治體制改革的目標體系。”[5]

三、鄧小平關于政治體制改革目標論述的現實意義

在深刻認識和理解鄧小平關于政治體制改革這一目標的重要論述基礎上，把握其中蘊含的思想觀點和方法，不僅具有十分重大的理論意義，更具有現實意義。在理論上深化認識了社會主義政治體制改革的規律。在實踐上不僅對當時積極穩妥地推進政治體制改革發揮了巨大作用并取得重要成就，而且對當前不斷增強中國特色社會主義政治制度自信，并在此基礎上提高國家治理體系和治理能力現代化具有重要現實意義。

（一）對當時的政治體制改革起到了積極穩妥的推進作用并取得重要成就

改革開放40年來，政治體制改革、社會主義政治文明建設取得了重大成就，其中一個根本原因就在于始終堅持了正確的改革目標和方向。在20世紀80年代政治體制改革過程中，資產階級自由化思潮對改革的影響和干擾比較突出，否定“四項基本原則”，試圖將政治體制改革引向西方的“三權分立”、多黨制的政治道路上去。在這種情況下，不改革權力高度集中的傳統政治體制沒有出路；但是，如果按照資產階級自由化思潮所“指引”的方向和目標去進行改革，將會陷入政治動蕩。而唯有在正確的目標指引下，政治體制改革才能積極穩妥的推進。

除此之外，在鄧小平關于對這一體制改革目標的重要論述指導下，政治體制改革取得了豐碩成果和重要成就。廢除了領導干部職務終身制，逐步建立起退休制，實現了領導干部新老交替的平穩化、規范化。逐步解決黨政不分、中央高度集權的問題，實現黨代會、人代會常態化和制度化。推進社會主義法治建設，提出和實施依法治國的基本治國方略。推進政府機構改革，轉變政府職能，初步建立起與社會主義市場經濟相適應的行政管理體制。政治體制改革取得的上述成就，對保證政治穩定、支撐經濟社會發展發揮了重要作用。“中國的經濟體制改革之所以能取得成功，根本的原因還在于中國的政治體制改革也取得了驕人的成績。”[6]

（二）對堅定中國特色社會主義政治制度自信意義深遠

鄧小平關于政治體制改革目標的重要論述對于正確評價中國特色社會主義政治制度和政治體制改革、堅定中國特色社會主義政治制度自信具有重要現實意義。黨的十八大提出增強中國特色社會主義“道路自信、理論自信、制度自信”，制度自信是“三個自信”的關鍵，堅定制度自信首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信。“這是堅持制度自信的重要內容，是指人們對中國特色社會主義政治制度的科學性和優越性的充分認可，堅信其符合歷史發展規律并適應我國具體國情，對通過該政治制度實現中華民族偉大復興的中國夢具有堅定的信心。”[7]中國特色社會主義政治制度自信究竟來自哪里呢？其中一個重要基礎就在于對中國特色社會主義政治制度和政治體制改革進行正確評價，而要進行正確評價就必須要堅持正確的政治體制改革目標和評價標準。國內外一些學者和觀察家偏頗地認為中國政治體制改革沒有成果，甚至對中國的政治制度也不看好，其中一個重要原因就在于他們套用西方國家的民主模式和政治制度作為“標尺”來度量我們的政治制度和政治體制改革，出現政治誤判和所謂的“悲觀失望”也就在情理之中了。鄧小平關于政治體制改革目標的重要論述不僅為正確評價中國特色社會主義政治制度和政治體制改革提供了重要依據，而且是增強政治制度自信的重要基礎。根據鄧小平關于這一目標問題的重要論述，我們就必然得出這樣的結論：中國特色社會主義政治制度是與中國實際和國情相符合的，是適應中國發展需要的制度，而作為貫穿改革和發展始終的政治體制改革則是對這一制度的不斷發展和完善。

（三）為提高國家治理體系和治理能力現代化提供指導

目標和方向的正確與否直接關系到改革的成敗。是否能堅持正確的目標和方向來統領政治體制改革的全面深化，這對實現國家治理體系和治理能力現代化具有重要現實意義。中國特色社會主義政治制度自信不是盲目地自信和自我滿足，更不是停滯不前，閉門造車，而是要在堅定制度自信、根本政治制度和基本政治制度的基礎上，發揚創新精神，不斷汲取時代精華，因應時代要求來發展創新適應我國發展的政治制度，不斷促進制度體系的完備和創新發展。全面深化改革其中最重要的就包括全面深化政治體制改革，這是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求、是全面建成小康社會的重要政治支撐。鄧小平對這一改革目標的重要論述對當前全面深化政治體制改革仍然具有重要指導意義。對于當前的政治體制改革問題，有人認為改革重點在政治領域，要“徹底攻堅”，要融入世界政治文明主流。還有人試圖用西方“治理理論”“治理模式”和“治理經驗”話語體系來解說中國政治體制改革，并以此為理論基礎來為全面深化政治體制改革設計“方案”和“路線圖”。因此，在全面建成小康社會決勝階段和全面深化改革攻堅階段，進一步深化政治體制改革需要保持頭腦清醒和政治定力。習近平總書記多次強調，全面深化改革要堅持正確的方向，不能犯“顛覆性錯誤”。全面深化政治體制改革要避免犯“顛覆性錯誤”，就必須要始終堅持正確的目標和方向，鄧小平關于政治體制改革目標的重要論述仍然具有重要現實指導意義。

參考文獻：

[1]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[2]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[3]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995∶693.

[4]沙健孫. 鄧小平關于政治體制改革的思想[J]. 政治學研究，2004（2）.

[5]肖繼文. 正確把握政治體制改革的目標體系[J]. 求索，1998（9）.

[6]秦宣. 中國政治未來走向——兼論全面深化政治體制改革[J]. 南京社會科學，2014（4）.

[7]山東省習近平總書記系列重要講話精神學習研究課題組. 增強中國特色社會主義政治制度自信[J].山東社會科學，2015（1）.

【責任編輯：梁鈞】