2018“兩會”經濟民生熱點觀察

在今年的全國“兩會”上，有哪些經濟、民生議題備受關注？當前，中國正在從高速增長階段轉向高質量發展階段，在新的起點上對這些熱點議題進行觀察和解讀，有助于我們找到洞察中國社會發展藍圖的關鍵密鑰。

每年兩會的重點和熱點話題都少不了國有企業改革，今年自然也不例外。作為我國國民經濟的“主心骨”，國有企業的發展情況牽動著國家經濟的命脈，對經濟的發展起著決定性的導向作用。當前我國正處在決勝全面建成小康社會的關鍵時期，與之相對應的，對于國有企業自然也有了更高的要求。早在2015年發布的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》中就已經明確，到2020年要形成一個更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，同時，國有資本的布局結構要更合理，國有經濟的活力、控制力、影響力、抗風險能力要明顯增強。

在今年的“兩會”上，李克強總理在作政府工作報告時也再次將“推進國資國企改革”放在深化改革的首要位置加以強調，提出了一系列鮮明的要求。例如，要制定出出資人監管的權責清單；要深化國企試點改革，賦予國企更多自主權；國企要持續瘦身健體，突出主業核心；要穩妥推進國企混合所有制改革；以及要落實向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度等。提出這些細致的改革要求和措施的原因是國企改革的任務繁重而時間緊迫，同時是對國有經濟更好發揮其職能，促進中國經濟社會穩定發展的迫切要求。

隨著我國經濟社會的發展，國有經濟承擔的責任將越來越重。在黨的十八屆三中全會上已經提出，要“劃轉部分國有資本充實社會保障基金”。并要求“提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生”。隨著我國人口老齡化比例越來越大，社會養老負擔日益加重，截止到2016年，平均每百名勞動人口要負擔15名65歲以上的老年人口，這個比例在可預見的未來還會繼續上升。社會保障基金已經難以維系龐大的養老支出，劃轉國有資產充實社會保障基金勢在必行。

過去人們總說“國有資產屬于全體國民所有”這句話是一句空話，但現在這句話越來越成為現實。國有資產監督管理委員會主任肖亞慶在2017年兩會期間就曾經透露，中央企業“劃轉了2563億給社保基金”。在今年的兩會期間，肖亞慶再次透露，今年將“先選擇三家企業作為試點”，劃撥國有資產充實社保基金。隨著全面建成小康社會目標時間節點的臨近，劃轉國有資產充實社保基金的制度化建設，離完成應該不遠。

過去幾年，我們歡欣鼓舞地看到了國有企業所作出的成就。例如主導了我國便捷發達的高速鐵路網絡的建設，打造了世界領先的載人航天技術和深海探測技術，取得了量子通信技術、大飛機制造技術等重大創新成果。但是同時我們也看到，國有企業的市場活力和競爭力仍然不足，還是沒有能夠完全擺脫“一放就亂、一管就死”的魔咒，國有資產監管在“管”與“放”之間還沒有找到合適的“度”。國有企業在參與市場競爭的同時，其行政屬性還若隱若現，這使得資源配置的效率大打折扣。

如何讓國有資產監管水平更上臺階，更好地實現國有資產的保值增值；如何激發國有企業的活力和競爭力，更好地參與到市場競爭中去；如何發揮國有企業的經濟建設職能和社會保障職能，為社會主義中國的發展保駕護航。這些都是需要思考的問題。

過去國企改革一直宣揚要“建立現代化的企業制度”，主要是建立清晰的產權關系，明確的權責體系，實現政企分開，科學管理，以激發國有企業的市場活力和競爭力。然而經過20多年的努力，改革雖然取得了一些成效，但并沒有完全達到預期的目標。政企不分、所有權經營權不分的情況還是存在，并困擾著國企的發展。

2013年的十八屆三中全會上，對國有企業改革在原來“建立現代企業制度”的總體要求的基礎上，突破性地提出了要“以管資本為主加強國有資產的監管”，這一提法也被認為是當前深化國有企業改革的重要突破口。

國有資產分為實物形態的企業和價值形態的資本。過去國有企業改革的主體一直著眼于企業本身，十八屆三中全會之后，對于國有企業改革的著眼點，起碼在大眾看來已經部分轉移到資本上。這一改變在某種意義上，是將過去改革推進的主體從國有企業自身，變為由國家層面主導推進的國有資產“資本化”改革。目前國有企業已經基本完成公司化改革，但是“以管資本為主”的改革，到底怎么改，還沒有看到清晰做法。

“管資本為主”目前還是一個比較含混的概念，具體做法究竟是怎樣，大眾還不甚清楚。從兩會上政府部門相關負責人答記者問的情況來看，“管資本為主”主要還是就監管角度而言。在某種意義上可以理解為，監管方從資產擁有者到資本出資人角色的轉變，二者之間的區別在于，資本化可以更加靈活，同時權責可以更加明確。可以說是“抓大放小”，在保證國有資產保值增值的基本原則之上，給予企業更多的自由。

從出資人權利責任的角度來管理企業，資本化改革在某種程度上更符合現代資本市場的游戲規則，即所有權和經營權分離，如同公司中董事會和經營管理團隊的分離，這顯然有助于增強國有企業的市場活力。資本化改革也有成例，如我國國有股份制商業銀行就已經基本實現了資本化改革。未來在一些競爭性、商業化領域逐步實現國有資產的資本化，從而實現從管資產向管資本的過渡，或許是國企改革的一大趨勢。

資本化改革的另一好處在于，隨著我國經濟繼續擴大開放，國有企業響應“一帶一路”倡議，“走出去”是大勢所趨。完成資本化改革，監管從管企業到以管資本為主，更加適用國際資本市場的慣例，更能夠被國際資本市場所接受，從而幫助國有企業更好的“走出去”，參與到國際化的競爭中去。

“三點半現象”背后的高質量教育訴求

文/杜娟 上海社會科學院社會科學報

隨著 “著力解決中小學生課外負擔重問題”寫入了今年的政府工作報告，“三點半現象”也引起了越來越多的關注和熱議。在今年兩會上，教育部部長陳寶生送出了厚實的紅包：有25個省已經下發了通知，制定了符合實際的措施，經過一年多的實踐，已經摸索了解決問題的方法。

“三點半現象”不是一托了事

當前，由于中國家庭中女性參與工作的比例非常高，夫妻雙方都參加工作的情況很普遍，學生課后誰來管的問題十分突出，而相關的制度建設和市場機制還遠未建立起來。為解決“課后三點半”問題，2017年3月教育部發布《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》。其目的是“做好中小學生課后服務工作，努力解決‘三點半難題，解除家長后顧之憂”。

近年來，不少地方早已針對學生放學后無人監管問題采取了相關措施，比如放學后參加學校的“在校看護”“課后班”。上海去年開始在中小學實施課后托管措施，受到了不少家長的關注。實施一段時間后，有的家長的煩惱依然沒有徹底解決，“一開始就是自己看看書，或者畫畫。但是一直都是這樣，孩子沒什么收獲”。有的則是一開始就沒有報名參加：“反正也不是學東西，又沒有老師輔導功課。爺爺奶奶接送也是一樣的。”有家長甚至有感于這段時間不能浪費掉了，仍然會考慮報名校外的一些培訓班和輔導班“讓孩子抓緊時間多學一點東西”。

在把發展公平、有質量的教育作為教育發展核心價值取向的今天，家長和社會對學校和教育的期待，已經遠遠超過了“把孩子托管起來就可以”的階段了。父母所關心的托管問題包含著他們對放學后學生時間有效利用的期待，即不但要解決孩子的托管問題，同時也需要保障有質量的教育。這對教育尤其是基礎教育的改革帶來了一個新的課題。

課后托管問題背后的教育需求

放學后監管問題所包含的信息量非常大，涉及托管的安全問題，課后學習輔導問題、校外培訓形式問題、食品安全問題、教師待遇問題等。為此，目前有25個省已經下發了通知，制定了符合實際的措施，經過一年多的實踐，已經摸索了解決問題的方法。比如上海規定中小學校后服務要做到百分之百全覆蓋，服務的時間是3點半到5點；北京規定3點到5點開展課外活動，每個學生每年補助700～900元；南京探索彈性離校時間；廣西利用社區資源解決托管問題。這四種模式各有所長。

解決“三點半現象”應該各走各的路，各出各的招。

課后托管不僅僅是一個單一性的政策問題，還涉及我們國家課后托管體制的健全和完善。筆者認為，解決學生放學后的托管問題，應該根據國家對教育改革發展的要求，在確保公平、有質量的教育宗旨下，因地制宜地提出相對政策措施。

首先，盡快考慮進一步完善放學后托管問題的相關政策。通過相應規范措施的細化完善，政策實施標準的制定，以及建立放學后托管的檢查監督體系，保障學生課后托管安全、規范、有序進行。其中涉及安全保障、人員安排和后勤保障，需要教育主管部門和學校以及相關其他部門之間相互協調和配合。課后托管，在學校方面需要教師的積極參與，有必要加強教師隊伍建設，完善和提高教師素質，同時在福利待遇上，給參與課后托管的老師適當的政策傾斜。

第二，借助聯合社會力量參與辦學的優勢，通過與校外正規機構、社會團體的合作，對放學后的學生進行看護、作業輔導、文體活動，以及其他方面的能力拓展項目，并制定相關收費標準。兩會上，全國政協委員、教育部原副部長劉利民在談到學前教育時表示，要千方百計增加或者是拓展學前教育的資源供給，要增加學前教育資源供給。其實，這也同樣適用于放學后的托管工作的推進。

第三，規范校外輔導班和晚托機構，對校外培訓機構完善監管，加強資質審核。對合格的培訓機構辦理準入證，取消一批資質不合格或無資質、存在安全隱患的培訓機構，同時對學生和家長加以科學引導，避免學生課外培訓負重過重。

第四，及時對各地區的放學后托管政策的經驗進行總結，對好的做法和經驗進行推廣。尤其是課后托管的內容，具體怎么托？管什么？目前，課后托管主要內容還是安全看護、學生自己看書做作業。怎樣在放學后的這一兩個小時中，讓孩子展開輕松快樂又有意義的活動？以哪些形式展開？這些問題亟待教育部門、學校和家長的共同思考。

還有，在教育主管部門和學校積極尋求路徑，解決“三點半現象”的同時，作為家長也應該端正教育思路。托管解決的是孩子放學后父母還未下班這段尷尬的時間，家長不應該為了“填滿”孩子的放學后時間，而不斷給孩子加碼“補課”，導致孩子課外學習負擔過重。總之，避免形成“競爭式教育”心態，不要以過度的課外培訓取代課后托管。

信用深化是信用制度的靈魂

文/李桂花 上海社會科學院經濟研究所

信用制度建設成為本次兩會的一個熱點，主要有兩方面的原因。

首先，信用制度建設成為近年來不斷被提起的話題，是當前信用問題非常突出所致。從最初的“殺熟”“三角債”，到后來的假冒商標、偽劣商品，再到后來的毒奶粉、毒大米、傳銷、網絡平臺詐騙等，信用問題不斷突破底線、蔓延到更深的領域，成為經濟健康發展的制約瓶頸，成為經濟轉型的痛點，也就成了熱點。

另一方面，盡管全社會關注多年，但是并沒有解決的力度。這是因為腐敗的毒瘤壓迫著國家社會經濟的神經，其他一切都是治標不治本。如今，在十八大以來反腐“風暴”的作用下，穩定的社會預期逐漸形成。就好比世界杯足球賽，作為制定游戲規則和監管的裁判員們清明了，全社會才有能力和信心去關注運動員們的信用問題。

信用制度建設的關鍵點：國企的規范

在頂層設計清晰后，關鍵是制度建設。當前關于信用制度的建設，很多人關注社會信用體系的完善，還有人提出立法是基礎。我認為，這些都是重要的，但不是關鍵的，信用制度建設的關鍵在于實施。

當前，障礙主要在哪里呢？顯然在于國企的規范。

我國是中國特色的社會主義市場經濟，國企在很長一段時間內都會是社會經濟的支柱。當前，出于效率和公平的雙重原因，在國企改革上推出了混合所有制，但是，產權性質和民企仍舊是有本質差別的。而國企行為與市場經濟法則的兼容和規范，是中國特色社會主義市場經濟良好運行的關鍵。

由于國企與政府的特殊關系，在借貸、招投標、訴訟等各個方面往往體現出特權。但是，只要這種特權不能被有效規范，就會產生運動員等級身份的問題，裁判執法自然難以做到公允。補救之道在于制度保障，比如建立專門的國企信用監察機制，嚴格規范國企的行為，將信用行為作為國企法人代表業績的重要考核指標，等等。

國企的信用行為規范了，對民企是一個好的警示和帶動，同時也是最重要的公民信用普及和培訓。

社會信用共識是信用制度建設的靈魂

根據制度經濟學的理論，如果說實施是制度建設的關鍵，那么“共有信念”或“意識形態”就是制度的基本內涵，或者說靈魂。如果社會的信用意識不達成共識，任何法律都很難落地，破除障礙會受到無形的阻力。如何形成“社會信用共識”呢？這是一個非常艱難的命題。

信用行為，可以用法律來規范；失信行為，也可以用媒體和平臺來曝光。但是，信用意識，是看不見摸不著的。從經濟學角度，一方面是增加失信的成本，比如通過法律制約、信用記錄等等；另一方面，是增加守信的激勵，比如輿論、考核等。

但這只是輔助作用。因為出于利益動機，一個人可能處處守信，但不代表他本質上是有信用的。例如，出于怕被法律懲罰的風險意識，一個人從來不酒后開車，但這不代表他是負責任的和自律的。一旦有法律空子可鉆，就可能出現投機行為。

當然，這是任何一個社會制度無法完全避免的，因為這涉及的是一個人性的規范的問題。不過，可以通過教育和文化的作用，來最大限度地減少損失。

新時代的經濟發展模式需要不斷深化信用共識

信用共識達成后，并不是一勞永逸的，而是不斷打破平衡態的循環累積增長的過程。

在中國的漢、唐、清等很多朝代的早期，都是形成了一定社會信用共識，現在的一些西方發達國家能夠迅速崛起也是曾經達成了一定的社會信用共識。但是，往往都難以持久，最終走向了封閉和落后。究其原因，在于共識沒有深化，而是在一個平衡態穩定后固化成了僵化的制度。

制度不進則退，不能持續打破平衡態，就會被歷史淘汰。因為人口、技術、思想是變動的、演化的，如果制度（包括共有信念）不能持續突破，就會最終成為經濟發展的制約瓶頸。

因此，不斷深化信用共識，本身就是經濟體循環累積增長的一個必要部分，也是基礎，或者說原動力。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com