美國國防部首次接受財務(wù)審計

李忠東

不正之風(fēng)盛行

2017年12月7日，國防部審計官大衛(wèi)·諾奎斯特和發(fā)言人德納·懷特在新聞發(fā)布會上表示，共有近2400名審計人員參與這項工作。國防部總監(jiān)辦公室將聘請獨立的公共財務(wù)機構(gòu)分別對五角大樓的每個部門進行審計，包括陸海空三軍、相關(guān)服務(wù)機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、武器裝備、活動項目和給基地的供應(yīng)等等。與此同時，國防部本部也將進行統(tǒng)一的審計，以匯總所有的結(jié)果。

“清點審計國防部的資產(chǎn)，對于確保財務(wù)信息的準(zhǔn)確性十分必要。年度審計將増加軍隊所使用的裝備和供應(yīng)的數(shù)量的透明度，重要的是讓民眾和國會對五角大樓所花的納稅人的每一分錢懷有信心。”諾奎斯特宣布，“這類審計從2018年開始將每年進行，并在當(dāng)年的11月15日發(fā)布審計報告。來自于審計人員持續(xù)不斷的反饋，將有助于改進我們的日常工作。”

在2017年早些時候，美國政府問責(zé)局就指出，國防部財務(wù)管理問題嚴(yán)重，這種狀況妨礙其財務(wù)報表接受審計。在美國的年度財政預(yù)算中，國防開支是占比最大的一筆。2017年11月8日國會批準(zhǔn)的2018財年預(yù)算中，國防開支達到7000億美元，創(chuàng)下預(yù)算“新高”。其中約6340億美元用于國防部軍購、軍餉等基本開支，約660億美元用于海外作戰(zhàn)任務(wù)。該法案還要求擴大美軍規(guī)模、升級作戰(zhàn)裝備等。為增強美國的導(dǎo)彈防御能力，應(yīng)對來自朝鮮日益增長的導(dǎo)彈威脅，還將投入123億美元用于五角大樓的導(dǎo)彈防御項目。美國政府早在20世紀(jì)90年代就要求各部門提交財務(wù)報表，但五角大樓此后20多年里一直沒有詳細(xì)報告過所獲撥款的情況及其具體用途，一直都沒有接受過審計。當(dāng)時即將走馬上任的國防部長詹姆斯·馬蒂斯在2017年1月的一份備忘錄中重申，為了加強五角大樓的財務(wù)紀(jì)律，將進行“大刀闊斧的改革”。

奧巴馬政府2015年的一份報告指出，在整個國防預(yù)算中，國防部100多萬名官員和承包商各項費用就占去了大約四分之一。如果能對文案工作、人力資源和財務(wù)會計等方面進行改革，可節(jié)省1250億美元。然而五角大樓因為擔(dān)心國會借機削減軍費開支，當(dāng)時對這份報告敷衍了事。

2017年6月21日，美國阿富汗重建行動特別督察長辦公室發(fā)表措辭嚴(yán)厲的報告，批評五角大樓僅僅根據(jù)時任阿富汗國防部長的個人喜好，多花2800萬美元為阿富汗國民軍購買136萬余套深綠色“森系”迷彩服和8801萬條同款長褲。“實際上，阿富汗全國森林覆蓋率只有2.1%。”報告強調(diào)道，“這一采購并未經(jīng)過任何正式測試或評估，美國國防部和阿富汗政府都不清楚，這批制服是否適合阿富汗環(huán)境，或是否會因向敵方提供更清晰可見的目標(biāo)而阻礙行動。”2017年7月，國防部長馬蒂斯對為阿富汗國民軍購置迷彩服一事提出批評。

媒體報道稱，美國國防部是世界上最大的燃油消費單位，每年平均要購買約1億桶、即42億加侖（159億升）精煉石油，供給飛機、戰(zhàn)艦、坦克以及其他軍用器械。但這些燃油并非直接供給軍隊，而是由負(fù)責(zé)購買燃油的國防后勤局轉(zhuǎn)售給武裝部隊的分支機構(gòu)。為便于制定預(yù)算，每個財政年度，國防后勤局都將根據(jù)固定的標(biāo)準(zhǔn)價格轉(zhuǎn)售燃油。在同國防后勤局以及白宮行政管理和預(yù)算局磋商后，這一轉(zhuǎn)售油價由五角大樓財政審計官敲定。如果市場油價出現(xiàn)巨額浮動，審計官可以對標(biāo)準(zhǔn)油價做出調(diào)整。為平衡轉(zhuǎn)售燃油的收益或損失，國防后勤局為此設(shè)立周轉(zhuǎn)資金賬戶。

根據(jù)美國海軍的燃油購買數(shù)據(jù)分析，2001年至2009年，國防后勤局轉(zhuǎn)售給海軍的燃油價格基本與商業(yè)航空公司通過市場直接購買的價格相近。然而，自2010年起，兩者間的差價大幅增加，1加侖燃油的轉(zhuǎn)售價通常比市場價高出1美元甚至更多。五角大樓在一份聲明中承認(rèn)他們在過去7年中共積累了近60億美元，但辯稱這些盈余是因市場油價下降而帶來的。雖然五角大樓利用轉(zhuǎn)賣燃油的差價填補其他不相關(guān)項目的做法得到國會批準(zhǔn)，但一些議員質(zhì)疑，這種做法相當(dāng)于國防部借機斂財。一些軍方高官也認(rèn)為，五角大樓“故意”向空軍、海軍、陸軍以及海軍陸戰(zhàn)隊等武裝部隊抬高燃油轉(zhuǎn)賣價，并把這筆資金視為“小金庫”。

軍購腐敗嚴(yán)重

美國頻繁曝出軍購腐敗丑聞，其中弗朗西斯行賄案令人瞠目結(jié)舌。弗朗西斯是一名馬來西亞籍承包商，全名叫萊昂納德·弗朗西斯，身高1米9，體重317斤，綽號“胖子萊昂納德”。現(xiàn)年53歲的弗朗西斯2013年9月16日在一場行動中被逮捕，關(guān)在圣地亞哥監(jiān)獄中。他已經(jīng)承認(rèn)犯有賄賂和共謀罪，可能面臨最高25年刑期。檢方透露，弗朗西斯答應(yīng)配合調(diào)查，換取減刑。

調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，從高層將領(lǐng)到一線士兵，幾乎都有弗朗西斯的人。已有超過440名海軍現(xiàn)役和退役官兵涉嫌受賄被調(diào)查，其中有60多名高級將領(lǐng)，大多數(shù)來自海軍第七艦隊。調(diào)查內(nèi)容包括他們在同弗朗西斯及其公司“亞洲格蘭海上防務(wù)公司”打交道時可能違反軍事法或聯(lián)邦道德規(guī)范，目前對240多人的調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，只有10人被認(rèn)定清白。美國司法部已對包括2名將軍在內(nèi)的28人提出刑事指控。此外，弗朗西斯公司的5名高管已經(jīng)認(rèn)罪。《華盛頓郵報》驚呼，這是美軍“史上最嚴(yán)重”的賄賂和騙取軍費案。

第七艦隊擁有60多艘艦艇、300架艦載機和大約6萬名將士，是美國海軍在亞洲活動的最大艦隊。去年以來，觸礁、撞船、墜機……麻煩不斷。2017年11月1日，美海軍公布了針對近來第七艦隊驅(qū)逐艦兩次嚴(yán)重撞船事故的調(diào)查報告，其中顯示主要原因是執(zhí)勤人員“多處操作不當(dāng)”，同時也暴露出美國海軍存在的多方面問題。弗朗西斯是第七艦隊后勤合約商，低價中標(biāo)，高價宰客，騙走巨額軍費。

在美國海軍圈子里，弗朗西斯是一名傳奇式的人物。聯(lián)邦法院記錄顯示，他經(jīng)常舉辦酒宴，有時會持續(xù)數(shù)日，叫妓女作陪。目前受審查的海軍軍官中，大多數(shù)人被懷疑參加過弗朗西斯付費的亞洲最好酒店舉辦的奢華酒宴。作為交換，他會收到包括軍艦和潛艇活動的行程安排及敏感開發(fā)合同等機密信息。弗朗西斯利用這些秘密資料和美海軍中的人脈關(guān)系，讓軍艦停靠在他的公司運作的港口，然后對燃料、拖船、駁船、食物、水和污水處理提出高額收費，這樣的活動持續(xù)至少10年。“胖子萊昂納德”花費幾十年時間營造同海軍軍官們的關(guān)系，結(jié)果是很多人對他的欺詐行為視而不見。

美國前海軍少將、現(xiàn)年56歲的羅伯特·吉爾博在2016年承認(rèn)曾在聯(lián)邦調(diào)查員就弗朗西斯腐敗案展開的大面積調(diào)查中說謊。美國地區(qū)法官亞尼斯·薩瑪?shù)僦Z披露，吉爾博在弗朗西斯被捕后銷毀了有關(guān)的紙質(zhì)和電腦文件，并且一再試圖撇清與這名承包商的關(guān)系。他也因此成為美國有史以來第一個被判觸犯聯(lián)邦罪的現(xiàn)役海軍將領(lǐng)，后來被降職為上尉，2017年5月18日被判處18個月監(jiān)禁。吉爾博現(xiàn)獲保釋，在與檢察官達成的認(rèn)罪協(xié)議中，同意向美國海軍支付5萬美元的賠償金以及10萬美元的罰款。早在1997年，吉爾博就與弗朗西斯建立起了商業(yè)關(guān)系。在此期間，弗朗西斯向他提供精致的餐飲、豪華酒店和妓女，吉爾博為簽署一些服務(wù)合同大開方便之門，比如將美國航空母艦上的垃圾以高價出售。

調(diào)查情況顯示，弗朗西斯賄賂案涉及不只在第七艦隊。2011年9月，他受邀前往安納波利斯海軍軍官學(xué)校參加海軍最高級軍官交接儀式，并與時任海軍作戰(zhàn)部長喬納森·格林納特上將握手談笑。據(jù)稱，格林納特與前任海軍作戰(zhàn)部長拉夫黑德上將都與弗朗西斯有過交往。早在20世紀(jì)90年代末格林納特在第七艦隊任職時就見過弗朗西斯，2003年晉升中將并接管第七艦隊之后與他的聯(lián)系更加頻繁。格林納特還曾用官方信紙寫信給弗朗西斯，感謝“提供給‘藍嶺號兩棲登陸指揮艦的‘一流服務(wù)”。弗朗西斯還與時任安納波利斯海軍軍官學(xué)校校長邁克爾·米勒中將也有過互動，后者甚至安排弗朗西斯參觀他的私人官邸。在談到弗朗西斯百般腐蝕美國海軍上下的手段時，一名匿名美海軍退役軍官承認(rèn)道：“連蘇聯(lián)曾對我們滲透都比不上弗朗西斯，克格勃也做不到他做過的那些。”

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com