建設(shè)鄭州綜合性國(guó)家 科技創(chuàng)新中心的分析與策略研究

牛晰

2016年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，要求依托有條件且大科學(xué)設(shè)施較為集中的城市與地區(qū)建設(shè)國(guó)家綜合性科學(xué)中心。此前，國(guó)家發(fā)改委也公布了《國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，并提出在我國(guó)科技發(fā)展較為迅速的重要省市中，科學(xué)設(shè)施相對(duì)較集聚的區(qū)域建設(shè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、設(shè)施水平先進(jìn)、多學(xué)科交叉融合、高端人才和機(jī)構(gòu)匯聚、科研環(huán)境自由開(kāi)放、運(yùn)行機(jī)制靈活有效的國(guó)家綜合性科學(xué)研究中心。2016年12月，《鄭州市“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，指出：“十三五”時(shí)期，全球科技經(jīng)濟(jì)融合趨勢(shì)愈發(fā)明顯，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，世情、國(guó)情、省情都發(fā)生了深刻變化，科技發(fā)展面臨新的形勢(shì)，在此環(huán)境下，鄭州市必須因時(shí)制宜制定長(zhǎng)遠(yuǎn)科技發(fā)展新藍(lán)圖，為爭(zhēng)取建設(shè)綜合性國(guó)家科技創(chuàng)新中心奠定基礎(chǔ)。

一、綜合性國(guó)家科技創(chuàng)新中心的新格局與新使命

國(guó)家綜合性科學(xué)中心是指經(jīng)國(guó)家法定程序批準(zhǔn)設(shè)立，依托先進(jìn)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新基地、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，支持多學(xué)科、多領(lǐng)域、多主體、交叉型、前沿性基礎(chǔ)科學(xué)研究、重大技術(shù)研發(fā)和促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的大型開(kāi)放式研發(fā)基地。構(gòu)建綜合性國(guó)家科技創(chuàng)新中心，是加快建設(shè)具有全球影響力的國(guó)家綜合性科學(xué)中心的關(guān)鍵舉措和首要任務(wù)。

（一）構(gòu)建綜合性國(guó)家科技創(chuàng)新中心的新格局

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐。要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。”為貫徹十九大精神，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，在我國(guó)中部中心區(qū)域構(gòu)建綜合性國(guó)家科技創(chuàng)新中心，以聚集世界上最先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)成果和科學(xué)設(shè)施，為國(guó)家戰(zhàn)略籌備最需要的核心技術(shù)，以科研實(shí)力推動(dòng)中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)中部地區(qū)在區(qū)域、全國(guó)乃至世界影響力的提升。因此，綜合性國(guó)家科技創(chuàng)新中心在河南省的可行性建設(shè)策劃，是未來(lái)整個(gè)中部地區(qū)進(jìn)入科技發(fā)展新格局的關(guān)鍵。

（二）構(gòu)建綜合性國(guó)家科技創(chuàng)新中心的新使命

建設(shè)綜合性國(guó)家科技創(chuàng)新中心有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國(guó)中部地區(qū)科技的發(fā)展與規(guī)劃，而作為中部地區(qū)中心城市的鄭州，有著豐富的科教資源。教育部2017年統(tǒng)計(jì)的最新教學(xué)高校名單顯示，鄭州市的各類高校現(xiàn)已達(dá)到58所。在相關(guān)實(shí)驗(yàn)中心、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)上，河南省現(xiàn)有184家省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，其中約2/3落戶在鄭州市及周邊城市，省內(nèi)各類型國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室13所，均在鄭州或與鄭州相關(guān)的高校及企業(yè)建有長(zhǎng)期合作研究機(jī)構(gòu)。在人才方面，據(jù)河南省人才交流中心2017年不完全統(tǒng)計(jì)，鄭州市相關(guān)單位及科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)有兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家杰出青年等高水平精英人才200 多人，在2017年11月底“智匯鄭州”人才政策發(fā)布會(huì)上，鄭州市委、市政府公布了《關(guān)于實(shí)施“智匯鄭州”人才工程加快推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步創(chuàng)建了引進(jìn)高等科技人才的工作機(jī)制。這一系列的新舉措、新政策無(wú)疑為鄭州建設(shè)綜合性國(guó)家科技創(chuàng)新中心奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，鄭州航空港、鄭州國(guó)際陸港、中歐班列（鄭州）、鄭州跨境電商、綜合性大口岸等開(kāi)放平臺(tái)體系和河南自貿(mào)區(qū)、中原城市群、國(guó)家中心城市等一系列國(guó)家戰(zhàn)略，讓鄭州在新時(shí)代迫切地需要強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力和科技效應(yīng)。

（三）構(gòu)建綜合性國(guó)家科技創(chuàng)新中心的重要價(jià)值

在河南中心區(qū)域構(gòu)建綜合性國(guó)家科技創(chuàng)新中心，是促進(jìn)整個(gè)中部地區(qū)科學(xué)水平快速發(fā)展、提升整個(gè)河南共性技術(shù)研發(fā)圈的建設(shè)和相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚合的重要途徑。

步入新時(shí)代，河南依托“創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)”的十九大精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革測(cè)試，大力構(gòu)建了高起點(diǎn)完整的創(chuàng)新發(fā)展體系，并積極響應(yīng)《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中由點(diǎn)向面的突破。因此，新時(shí)代建設(shè)鄭州綜合性國(guó)家科技創(chuàng)新中心是河南省建設(shè)“創(chuàng)新高地”的重要支柱。在宏觀上，對(duì)于發(fā)揮我國(guó)中部中心城市的潛在創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、整合創(chuàng)新資源、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)及社會(huì)綜合大發(fā)展與戰(zhàn)略布局都有著重要意義。在微觀上，對(duì)于匯集全球各類精英人士、實(shí)現(xiàn)相關(guān)科學(xué)難題與科技瓶頸的突破、加強(qiáng)科技創(chuàng)新條件、促進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力均具有重要作用。

二、建設(shè)鄭州綜合性國(guó)家科技創(chuàng)新中心的SWOT分析

綜合性國(guó)家科技創(chuàng)新中心，是體現(xiàn)國(guó)家科學(xué)實(shí)力、地方政府科技水平的重要標(biāo)志，利用SWOT分析法將生成實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅四個(gè)方面的情況進(jìn)行總結(jié)剖析，進(jìn)而找到適合實(shí)際發(fā)展需求的可行性策略。

（一）優(yōu)勢(shì)分析

鄭州是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，是中國(guó)公路、鐵路、航空、通信兼具的國(guó)家重要的綜合交通樞紐，擁有亞洲最大的列車編組站和中國(guó)最大的零擔(dān)貨物轉(zhuǎn)運(yùn)站，鄭州航空港區(qū)更是中國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，2017年1月22日，國(guó)家發(fā)改委正式復(fù)函支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。

無(wú)可替代的地理?xiàng)l件給予建設(shè)鄭州綜合性國(guó)家科技創(chuàng)新中心得天獨(dú)厚的位置優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，優(yōu)良的地域環(huán)境還給鄭州帶來(lái)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)與工業(yè)科技創(chuàng)新體系優(yōu)勢(shì)，從2007年河南成為新興的工業(yè)大省以來(lái)，鄭州市出臺(tái)的相關(guān)政策極大地刺激了各項(xiàng)專利的申請(qǐng)、高水平科技論文的數(shù)量與年增長(zhǎng)率，并連續(xù)多年趕超其他同類型城市。

（二）劣勢(shì)分析

從河南省科技發(fā)展現(xiàn)狀看，目前建設(shè)鄭州綜合性國(guó)家科技創(chuàng)新中心仍有部分劣勢(shì)存在。首先，領(lǐng)先科技資源較為分散，一些重要前沿技術(shù)被各級(jí)政府及教育、科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等部門分散掌握。其次，科研機(jī)構(gòu)相互協(xié)作缺乏渠道，在科技創(chuàng)新中專業(yè)化、信息化、規(guī)模化的整合方法不清晰。最后，缺乏高水平頂尖創(chuàng)新平臺(tái)的引入與行政干預(yù)，政府為主導(dǎo)的國(guó)際科技項(xiàng)目合作需要進(jìn)一步深化力度、加大投入，并迫切需要落實(shí)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的大科學(xué)設(shè)施及研究平臺(tái)。

（三）機(jī)遇分析

國(guó)家政策為鄭州建設(shè)綜合性國(guó)家科技創(chuàng)新中心提供了新的機(jī)遇。黨的十九大提出，要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，使科技創(chuàng)新成為新時(shí)代的重要標(biāo)志；同時(shí)，國(guó)家中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，又為鄭州建設(shè)綜合性國(guó)家科技創(chuàng)新中心創(chuàng)造了沖破傳統(tǒng)思維定式、提升國(guó)家中心城市綜合功能、增大區(qū)域重大科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求的機(jī)遇。

（四）威脅分析

建設(shè)綜合性國(guó)家科技創(chuàng)新中心主要面對(duì)的內(nèi)部威脅有：現(xiàn)階段鄭州市科技創(chuàng)新能力、前沿科學(xué)成果、科學(xué)領(lǐng)軍人才素質(zhì)需提升，同時(shí)，科技創(chuàng)新管理機(jī)制與聯(lián)合科技攻關(guān)力度需加深，特別是以政府為主導(dǎo)的大型科學(xué)資源配置、國(guó)家級(jí)重大科技項(xiàng)目，在投入力度上與外省市相比還有一定差距。另外，外部形勢(shì)也很嚴(yán)峻。2017年7月，在北京舉辦的首屆國(guó)際綜合性科學(xué)中心研討會(huì)上，提出了國(guó)家科技新體系、新布局的概念。概念指出，城市的科技創(chuàng)新能力代表著城市實(shí)力這一說(shuō)法。未來(lái)為了不被科技發(fā)展邊緣化，鄭州作為中部地區(qū)國(guó)家中心城市，有必要扭轉(zhuǎn)這一系列來(lái)自內(nèi)外的威脅。

三、建設(shè)鄭州綜合性國(guó)家科技創(chuàng)新中心的對(duì)策

與現(xiàn)階段已經(jīng)獲批的北京、上海和合肥國(guó)家綜合性科學(xué)中心相比，鄭州的科研條件并不優(yōu)厚。而與正在積極籌建國(guó)家綜合性科學(xué)中心或綜合性國(guó)家科技創(chuàng)新中心的武漢、成都和深圳等城市相比，鄭州科研院所資源匱乏、超高水平科研項(xiàng)目匱乏、領(lǐng)軍型著名科研人員匱乏是現(xiàn)有最顯著的科研短板。那么如何才能結(jié)合現(xiàn)今鄭州的實(shí)際情況，補(bǔ)充科研院所的資源，承建超高水平科研項(xiàng)目，引入領(lǐng)軍型科研人員就成為了研究的難點(diǎn)。

（一）利用優(yōu)勢(shì)

把握新時(shí)代，充分發(fā)揮地理位置、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、新興工業(yè)、科技人才引入計(jì)劃及政策扶持等優(yōu)勢(shì)條件，緊緊抓住打造中部崛起重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和向中部強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷提升科技創(chuàng)新高度。

（二）克服劣勢(shì)

充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建綜合性國(guó)家科技創(chuàng)新中心發(fā)展中存在的不足，切實(shí)轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新思路，強(qiáng)化多渠道協(xié)同攻關(guān)，不斷引入頂級(jí)研究人才，打造頂級(jí)研究平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)將重大科學(xué)設(shè)施落戶中心城市。

（三）抓住機(jī)遇

建設(shè)鄭州綜合性國(guó)家科技創(chuàng)新中心是河南省建設(shè)科技強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)率先崛起的重要途徑，只有加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，頂層設(shè)計(jì)，充分利用國(guó)家和省內(nèi)的系列扶持政策，才能真正抓住機(jī)遇，才能有效避免科技資源分散、布局不合理、科研投入不足、成果轉(zhuǎn)化薄弱、科技進(jìn)步成果不高的實(shí)際問(wèn)題。

（四）規(guī)避威脅

面對(duì)建設(shè)綜合性國(guó)家科技創(chuàng)新中心存在的客觀障礙因素，只有積極研究國(guó)家發(fā)展形勢(shì)，以及其他省市地區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并從中學(xué)習(xí)借鑒其成功路徑，才能加快科研體制和機(jī)制的創(chuàng)新，盡早規(guī)避威脅與風(fēng)險(xiǎn)。

四、建設(shè)鄭州綜合性國(guó)家科技創(chuàng)新中心的建議

根據(jù)上述分析與對(duì)策優(yōu)選，對(duì)鄭州建設(shè)綜合性國(guó)家科技創(chuàng)新中心提出以下建議。

第一，制定建設(shè)世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群的規(guī)劃方案。第二，分析重大科技設(shè)施集群的組織管理新體制。第三，加速打造知名專家品牌與領(lǐng)軍精英人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作。第四，探索落實(shí)大科學(xué)設(shè)施與交叉前沿研究深度融合的方法。第五，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的科研投入機(jī)制，保證科技創(chuàng)新穩(wěn)步發(fā)展。第六，構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新科研體系及成果轉(zhuǎn)化模式。

在鄭州建設(shè)綜合性國(guó)家科技創(chuàng)新中心，是河南省科技發(fā)展整體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的支柱，它無(wú)疑能夠在帶動(dòng)河南科技發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，帶動(dòng)中部地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。因此，建設(shè)綜合性國(guó)家科技創(chuàng)新中心是新時(shí)代河南省進(jìn)一步發(fā)展重要的舉措！

【本文系2017年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題“建設(shè)鄭州綜合性國(guó)家科學(xué)中心暨科技創(chuàng)新中心的對(duì)策研究”（2017B315）的階段性成果】

（作者單位：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院）