行政村黨支部工作研究

焦旭輝

習近平總書記多次強調，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。行政村黨支部建設是黨建工作的重要組成部分，也是縣鄉基層黨建工作的重心。調查發現，一些地方行政村黨支部軟弱渙散的情況還客觀存在，有些地方行政村黨支部不健全、村民委員會缺失的情況已持續了十多年。本文就行政村黨支部工作現狀進行了分析并作出如下總結。

一、“客戶黨支部書記”嚴重影響行政村黨建工作

“客戶黨支部書記”是指黨支部書記的戶口不在任職行政村，或戶口在任職行政村而實際并不在任職地居住者。戶口不在任職行政村的黨支部書記多為上級任命，幾乎不在任職村居住，只是有工作安排時才到村中。戶口在任職行政村而實際并不在任職地居住的村黨支部書記，現多見于任職后而又另外購房于城市，并長久、實際居住于城市的村黨支部書記。此類黨支部書記，大多把任職當作謀取私利的手段或個人的榮耀，工作責任心不強，多與行政村組織成員關系不和諧，且與任職行政村人民群眾關系疏遠。此類情況難以有效地開展行政村黨支部的正常工作，不利于加強黨對行政村工作的領導，不利于黨的各項方針政策的有效實施，不利于行政村的和諧穩定與發展，應引起組織部門的高度重視。

二、選拔用人上的不正之風是行政村黨支部軟弱渙散的主要原因

行政村黨支部工作的優劣，黨支部書記起著十分重要的作用。研究發現，戰斗力不強、軟弱渙散的行政村黨支部，大都缺失優秀的黨支部書記。行政村黨支部書記的產生，通常有兩種方式，一種是上級黨組織任命，一種是由行政村黨員大會直接選出。現實工作中，上級領導用人上的不正之風（如受賄、親朋裙帶關系、經濟利益關系等），或行政村正不壓邪狀態下的“村霸”（含部分喪失黨性原則、違法亂紀的黨員）式腐敗行為，是一些地方黨支部軟弱渙散或缺失的主要原因。

三、忠、德、勤、能、廉及擔當精神是行政村黨支部選人用人標準

現在我國正處于和平盛世、國家各項建設事業快速發展的偉大時期。新形勢下，黨和人民對黨組織的建設工作有了更高的要求與期待。行政村黨支部選人用人上要把那些政治上忠誠于黨中央、思想品德高尚、文化水平高、有知識有專業技能、為人誠實善良且勤于為民辦事、公正廉潔及敢于創新工作且富有擔當精神的優秀人才選拔進入黨支部，使高校畢業生、職業技術人才、農民工、機關企事業單位優秀黨員成為基層組織的新鮮血液。只有這樣，才能為基層黨組織注入活力，使黨在鄉村的各項建設事業蓬勃發展。

四、行政村黨支部的戰斗堡壘作用應永久保持并不斷加強

要發揮好行政村黨支部的戰斗堡壘作用，應重點做好以下工作：第一，要完善各項規章制度、創新組織設置和活動方式。做好“三會一課”、村規民約、村民監督、文明村創建、經濟發展規劃等工作。強化對行政村共青團、婦聯、安保組織、老年協會等團體的工作指導力度。黨支部要定期對制度的落實情況進行監督檢查，并向全體黨員作報告。行政村黨支部是否能定期召開全體黨員學習報告會，是該黨支部能力高低情況的客觀反映。第二，要大力宣揚共產主義理想、社會主義核心價值觀及中華優秀傳統文化。習近平總書記指出，我們在集中精力進行經濟建設的同時，一刻也不能放松和削弱意識形態工作。一個政權的瓦解往往是從思想領域開始的，政治動蕩、政權更迭可能在一夜之間發生，但思想演化是個長期的過程。思想防線被攻破了，其他防線就很難守住。行政村黨支部要充分認識到意識形態工作和宣傳思想工作的重要性，在日常工作中要大力宣揚共產主義理想和社會主義核心價值觀，弘揚傳承中華優秀傳統文化，用先進、高尚、積極、向上的理想信念占領基層陣地。第三，要堅決維護保持和平穩定、風清氣正的政治生態環境。基層黨支部要堅決抵制西方敵對勢力用各種手段進行的思想文化滲透，要勇于同散布政治謠言、虛假信息和負面言論等來爭奪群眾、爭奪民心，企圖動搖黨執政政治基礎和群眾基礎的滲透顛覆破壞行為做斗爭；要嚴密防范，堅決反對民族分裂活動、宗教極端活動和邪教組織；要堅決反對并打擊包括少數不講黨性原則、違法亂紀的黨員在內的村霸黑惡勢力，并深挖其保護傘；要堅決反對與打擊嚴重損害人民群眾利益、侵占國家集體財產的“蒼蠅”式腐敗行為；要勇于同黃賭毒等社會丑惡現象及違法犯罪行為做斗爭。第四，行政村黨支部要忠于以習近平同志為核心的黨中央的正確領導，并貫穿于日常的黨組織工作及社會群眾工作中。在平時工作中要反對形式主義、反對官僚主義、反對奢靡之風，維護好廣大人民群眾的切身利益，讓人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障，更可持續。第五，建立以黨支部為核心的行政村村民委員會制度。行政村人事安排要切實發揮基層黨支部在各類基層組織換屆選舉等人事安排方面的建議和決定作用。具體辦法為：行政村黨支部書記負責“兩委”班子成員的分工安排；黨支部對基層組織班子成員候選人提出建議名單；做好基層人才培養選拔工作等。

五、建設服務型黨支部是農村黨建工作的客觀需要

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新形勢下黨對基層黨支部的工作提出了新的、更高的要求，為完成新形勢下黨中央交給的偉大使命，在基層黨組織中開展建設服務型黨支部活動已成為黨在農村工作的客觀需求。開展好服務型黨支部工作，應著重做好以下工作：第一，黨支部要做好“精準扶貧”工作。這是以習近平同志為核心的黨中央交給各級黨組織偉大而艱巨的任務。行政村黨支部要認真了解貧困戶的基本情況、致貧原因及存在的問題，制定切實可行的幫扶規劃。要細化幫扶措施，完善信息臺賬，做到扶貧工作精準施策，精準發力，堅決反對弄虛作假和數字脫貧，真正使每個貧困戶都能脫貧摘帽。第二，黨支部要服務經濟發展大局，積極發展集體經濟。經濟發展好壞決定著廣大人民群眾生活水平的高低，也直接關系到社會是否穩定與發展。行政村黨支部要認真落實黨中央以綠色發展理念引領經濟發展工作的政策，重視科技創新、注重生態效益和環境保護。因地制宜，幫助廣大人民群眾發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業。扶持家庭工場、手工作坊、鄉村車間等環境友好型企業，實現鄉村經濟多元化，拓寬農民增收渠道。對經濟建設中遇到各種困難的群眾，黨支部要做好幫扶工作。同時，黨支部也要積極發展鄉村集體經濟，并做好經濟管理工作，使集體經濟成為廣大人民群眾生活水平提高、鄉村振興的可靠保障。第三，服務生態文明建設及文明鄉村建設。習近平總書記指出，建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。行政村黨支部要提高思想認識，自覺地服務于生態文明建設工作。要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態，為走向社會主義生態文明新時代作貢獻。黨支部要積極服務于文明鄉村建設活動，積極改善人居環境，做好各種污染防治工作，搞好公共服務和基礎設施建設。倡導人人遵紀守法，人人誠信向善，關系融洽、社會和諧的社會風尚。達到環境宜居、鄉風文明，取得物質文明與精神文明雙豐收。第四，行政村黨支部要做好各項社會服務工作。對社會上的弱勢群體、留守村民、困難無助群眾、社會流浪人口，要及時熱情地進行幫扶救助，使有實際困難又孤苦無助的困難群眾感受到黨和政府的關愛，感受到社會主義制度的優越性，不斷加深黨和廣大人民群眾的魚水情誼。

六、深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習是基層黨支部長久而重要的職責和任務

習近平新時代中國特色社會主義思想，繼承和發揚了馬克思主義理論品質，包含了堅定信仰信念、鮮明人民立場、強烈歷史擔當、求真務實作風、勇于創新精神和科學方法論，呈現出當代中國馬克思主義的鮮明理論特色。村級黨支部要把深入長久地開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習當作重要的職責和任務，不斷提高全體黨員和廣大人民群眾的思想政治覺悟和道德修養。只要我們不忘初心、牢記使命，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，持之以恒用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，就一定能夠凝聚起全黨全國人民投身于社會主義現代化建設新征程的磅礴力量，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利。

（作者單位：西藏大學文學院）