成都建設對外交往中心背景下 行政學院（校）開放辦學與國際化研究

彭倞 何非 吳桂平

國家開放型經濟戰略對成都國際化城市建設提出了更高的發展要求，為在中西部地區率先基本實現現代化和國際化的目標，成都先后出臺了各種行動綱領和實施規劃。行政學院（校）是市委、市政府負責培訓黨政領導干部、國家公務員的重要部門，其開放辦學和國際化水平的高低與干部隊伍的國際化水平有直接關系。但由于各種主客觀因素的影響，行政學院（校）開放辦學和國際化依然存在各種不足，亟需改善提高。

一、成都市亟需推進國際化和開放辦學的必要性

當前，“外資西進、內資西移”步伐加快，為成都市深度參與國際國內分工合作帶來了新機遇。作為西部具有重要戰略地位的城市，成都需從戰略高度著眼，積極主動地融入世界城市網絡體系，明確發展定位，走出具有自身特色的國際化城市發展道路。成都的國際化城市建設要整合資源，為“一帶一路”建設提供動力，就必須加快構建對外開放新格局。為率先基本實現現代化和國際化的目標，成都先后出臺了多項文件，計劃“建設面向國際的教育服務體系，加快集聚國際優質教育資源，鼓勵合作辦學等交流和合作，不斷拓展和完善多元化教育國際交流平臺，在國外的友好城市建立若干海外培訓基地，有計劃地選派教學管理人員和教師赴國外交流、培訓和研修，開拓視野。”成都市政府還要求“加強國際性人才的教育和培訓。加快推進人才國際化進程，大力推進海內外高層人才引進計劃，依托高等院校、科研院所等進一步擴大與世界各地在技術、人才方面的合作，采取多種方法邀請海外專家開展先進技術和經驗的培訓。”

二、行政學院（校）開放辦學與國際化的意義

行政學院（校）是負責培訓黨政領導干部、國家公務員和進行理論研究的重要部門。其主要職能有：按照中央、省、市委和各級政府要求進行干部教育培訓規劃。圍繞政府的重大部署，對重大理論和現實問題開展調查研究，為教學和社會實踐服務。受各級政府委托，圍繞政府中心工作和改革開放中出現的新情況、新問題，舉辦專題研討班，積極開展同國（境）內外學術研究機構的各種合作交流等。

開放式辦學，是相對于封閉式辦學而言的一種新的辦學模式。包括向社會開放、向政府開放、向企業開放、向國際開放。開放辦學的關鍵在于，第一，構建一種開放的辦學文化、辦學理念、辦學思路、規章制度等，引導形成一種共同的文化意識。第二，形成一套完善的開放性制度。要貫穿于章程、制度與各項工作中，形成共同的行為準則。第三，充分開發利用國內外各種資源，以開放促改革、促發展、促提升，充分利用校外，特別是國際資源。

三、成都市行政學院（校）開放辦學與國際化的現狀和存在的問題

近年來，成都各級行政學院（校）在市委、市政府的領導和上級行政院校的支持下，堅持開放辦學和國際化理念，以《行政學院工作條例》以及《2013—2017年全國干部教育培訓規劃》為工作準繩，以服務學院教學科研工作為中心，以拓寬對外交流渠道和領域為重點，立足國內、面向世界，積極開展與境內外有關方面的合作和交流，推動了對外開放辦學和國際化發展。行政學院（校）積極參加“一帶一路”教育行動，整合優質資源走出去，選擇優質資源引進來，共同提升教育國際化和開放辦學水平。自2004年，成都市各級行政院（校）相繼組團派出教師出國（境）參加學習培訓交流96人次、參加國際研討會和國際學術會議14人次，派出訪問學者2人，舉辦國際學術交流活動20余次，接待國外留學生考察團或專題培訓班6個，初步實現了多平臺、多渠道、多層面的開放辦學和國際合作交流。

但目前，由于各種主客觀因素的影響，行政學院（校）開放辦學工作依然存在各種不足之處。例如，開放辦學起步晚、發展時間短等，與普通高校相比，處于一個較低的水平。

（一）國際學術交流層次較低、力度較小

例如，成都市市和區級行政學院（校）自2004年共舉辦中小型學術會議3次，相比較普通高校國際學術交流次數不足、力度不夠，如四川大學2012年以來舉辦國際學術會議26次，不乏與會人數達50人以上，外籍專家與會人數占總人數20%以上的大型國際會議。成都市各行政學院（校）成立以來僅臨時邀請在本市居留工作的外籍專家學者授課不到10人次，而四川大學針對重點學科、新興和新建學科建設的需要，先后聘請了美國、英國、德國、日本、加拿大、意大利、法國、俄羅斯、澳大利亞等國著名大學、科研機構的知名專家、教授講學，進行合作科研，僅2012年上半年就聘請長期專職外國專家和外籍教師61人次。

（二）教學科研合作范圍小

從建立學術友好合作關系的力度來看，如成都大學，近年來積極拓展與國（境）外大學在人才培養、科學研究等領域的深度合作，已與全球20多個國家和地區的30余個學校和機構建立了友好合作關系，如美國新罕布什爾大學、俄克拉荷馬州立大學，新西蘭懷卡托理工學院，泰國朱拉隆功大學、清邁大學、丹麥VIA大學，巴西帕拉州聯邦大學，韓國金泉大學等。而成都市各行政學院（校）僅與法國蒙彼利埃第一大學、西班牙國家行政學院、意大利墨西拿大學、泰國皇家政治學院4所國外院校建立了學術友好合作關系。普通高校的開放辦學與國際學術合作涵蓋出國留學、外籍師資引進、項目與資金支持、教學科研深度合作等廣泛領域，而行政學院（校）目前只是以教師出國培訓交流為主，其他學術合作涉及不多。

（三）開放辦學制度不夠健全

四川大學于2012年頒布了《四川大學公派長期出國（境）管理辦法》，電子科技大學也于2013年制定了教師出國長中短期學習的詳細方案和制度，完善了各種審批文件表格和流程，而成都行政學院直至2017年才初次制訂《因公出國訪問學者實施細則》，各項開放辦學制度不夠健全。

（四）教師隊伍參與開放辦學程度有待提高

四川大學已形成了以國家公派為主，單位公派、自費留學、合作研、聯合培養博士研究生等形式的留學格局，選派了大量中青年骨干教師到美國、加拿大、澳大利亞、日本及歐洲各國進修學習或攻讀學位，鼓勵各部門和單位利用各種渠道派人出國參加國際會議和合作科研，并為其爭取更多的機會和經費，而成都市各級行政學院（校）的教師參與各種形式的開放辦學和國際學術合作力度仍然有所欠缺。

從以上對比可以看出，多數行政學院（校）開放辦學和國際化工作與普通高校相比，在各方面還有較大差距，其主要制約因素是隊伍能力、經費支持、溝通渠道、政策限制、信息來源、技術條件等，因此，行政學院（校）有必要通過各種方法研究其開放辦學的特點和難點，找準突破口，形成一套運行機制與操作辦法。

四、成都市行政學院（校）如何提升開放辦學與國際化水平

行政學院（校）與普通高校相比有著不少區別，從培訓對象上看，行政學院（校）主要面向政府公務員，而高校主要面向青年學生；在培訓目標上，行政學院（校）主要是提升綜合能力，而高校是學習知識；在培訓內容上，行政學院（校）按需設置課程，而高校課程則以學科來設置。此外，高校是學歷型教育，行政學院（校）是專題型教育等。

行政學院（校）的特點，決定了其推進開放辦學和國際化工作中需做到：其一，以教師和教學管理者為主要著力點。由于行政學院（校）的制度及提供公務員培訓服務的模式所限，系統性地提升開放辦學和國際化水平的主要著力點短期內仍是主要依靠教師和教學管理者，采用多種方法促進其為達到學校開放辦學和國際化目標而提升相應的教學科研水平。其二，緊密圍繞政府中心工作，開放辦學和國際化的目的，為公共部門在社會進步、經濟發展、文化建設、公共事業等方面的重大問題提供服務。其三，發揮自身優勢和長項。行政學院（校）需以為領導干部和政府公務員提供培訓服務的契機，積極提高自身公共行政管理和社會科學方面的研究水平，充分發揮理論研究的長處，著力提升自身在國內國際公共行政研究領域的影響力。

政策舉措缺乏延續性是目前行政院校開放辦學工作的一大弱點，為了切實提升行政院校開放辦學及國際化水平，有必要依托本地區系統的特點，制定相應完善的規章制度，建立一套長期運行的有效機制。

（一）建立責任劃分清晰、權責明確的內部合作機制

行政院校領導班子應通盤考慮，整體規劃，為切實提升開放辦學及國際化提前部署，充分調配專門機構和人員負責此項工作，其他相關部門密切配合。以成都實例看，大部分沒有專門成立開放辦學及國際化相關工作部門的院校，其參與國際交往的次數、頻率均低于有專門部門的行政院校。

（二）建立公平合理、富有效率的教職工激勵機制

提升行政院校開放辦學及國際化水平的主體是教師及教學管理者，為了提升其參與相關工作的積極性和能力，必須更靈活地采用相應的激勵機制，如教學科研加分、成績認定、高檔次培訓優先權等，充分調動其參與開放辦學及國際化授課和科研的積極性。

（三）建立可持續的長效國際合作交流機制

充分重視合作項目的作用，利用行政學院（校）在公務員培訓和社會科學研究領域的優勢，與國內外相關院校、科研機構建立長期穩定的雙邊或多邊學術交流合作體制，拓寬交流渠道，著重在培訓者及培訓管理者互訪、出版物交流、合作科研、遠程教學等方面保持發展長期穩定的合作關系，建立并拓展固定的海外培訓基地，通過合作協議加以約束。

（四）建立互惠互利的本地人才交流機制

本地院校科研機構通常都有優質可靠的國際化師資人才儲備，為了充分利用資源，有必要建立相應的交流機制，以涉外部門牽頭，建立開放辦學和國際化綜合人才庫，各院校合作共享，只有這樣，方能為開放辦學和國際化工作提供源源不斷的新動力。

【本文系2017年度成都市委黨校校院科研項目“依托成都特色歷史文化資源，提升干部培訓現場教學效果”（E-2017-12）的階段性成果】

（作者單位：成都行政學院國際合作交流部）