內蒙古杭錦旗巴音布拉格嘎查：闖出一條自然條件惡劣地區脫貧之路

內蒙古自治區鄂爾多斯市生態環境脆弱，全市8.7萬平方公里面積中96%是沙漠、丘陵和溝壑，自然條件惡劣是當地貧困人口致貧的重要原因。

如何在這種情況下讓貧困人口擺脫貧困？杭錦旗巴音布拉格嘎查闖出了一條自然條件惡劣地區脫貧致富路。

巴音布拉格嘎查位于杭錦旗塔然高勒管委會西北部，嘎查總面積273平方公里，人口425戶、919人，其中常住人口216戶、484人。嘎查屬于丘陵溝壑、沙漠砂巖地貌，十年九旱是最基本的自然規律，生態環境極其脆弱，屬全市三區規劃中的禁止開發區，基礎條件十分落后，貧困人口比例相對較高、貧困程度較深，是杭錦旗17個自治區貧困嘎查村之一。

面對極其惡劣的發展環境，巴音布拉格嘎查大力發揚“不甘落后、窮則思變”的精神，緊緊圍繞“四個切實”“五個一批”“六個精準”的扶貧方略，立足嘎查實際，不斷創新扶貧模式，整合專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三大扶貧資源，形成了以環境改善為基礎、產業支撐為關鍵、綜合施策為保障的脫貧體系，脫貧攻堅取得了明顯成效。

嘎查建設與鄉村治理同步抓

巴音布拉格嘎查針對生態環境脆弱、自然災害頻發的現狀，統籌推進美麗鄉村建設、易地扶貧搬遷、生態治理、基礎設施配套等項目，徹底改變貧困群眾的生活生產條件和生存狀態。

嘎查注重抓好美麗鄉村建設，讓嘎查村容村貌煥然一新。嘎查村委從貧困群眾最關心的住房、基礎設施、公共服務等方面人手，整合扶貧專項、單位幫扶等項目資金，幫助貧困戶實施水、電、路、住房、棚圈建設和旱地改水等項目，嘎查村基礎設施條件和公共服務水平得到全面提升。完成危房改造58戶，有效解決56戶集中安置居民的安全飲水問題，實施農網改造工程71戶，新建鄉村小油路22.36公里，維修砂石路50多公里，投資180萬元新建集便民服務、文化活動、衛生室、圖書電子閱覽室、便民連鎖超市為一體的綜合性活動陣地。

杭錦旗屋頂式光伏扶貧項目助力貧困群眾穩定增收

下決心狠抓長效生態治理，讓嘎查盡力達到生態村莊標準。嘎查投入780余萬元資金，重點實施了56戶生態移民工程，減輕了遷出區生態環境壓力，有效遏制生態環境惡化趨勢，促進生態恢復、建設和保護。認真落實貧困地區新一輪退耕還林有關政策，爭取落實貧困戶退耕還林80畝，涉及貧困人口4戶、10人，畝均補貼800元，人均增收3066元。按照“適地適樹、一村一品”原則，結合村村綠化工程和庭院經濟，為建檔立卡貧困人口無償提供果樹510株，種植喬木灌木4000余株。幫扶部門組織干部植樹造林1萬余株，鋪設澆水管道，承擔3年澆水養護工作，改善村莊及周邊地區生態環境。

統籌實施易地扶貧搬遷，讓貧困群眾住上小康房。針對居住在嘎查村“一方水土蕎不活一方人”地區的貧困戶，采取遵循自然規律、尊重群眾意愿的原則，全面落實國家易地扶貧搬遷政策，在保持貧困戶原有草牧場和房屋產權不變的情況下，集中將9戶貧困戶搬遷至生態移民新村，配套建設住房和300平方米養殖棚圈，發展壯大肉羊養殖產業，有效改善貧困人口生產生活條件。對于嘎查村擁有草牧場少、無飼草料基地且外出打工的兩戶貧困戶，采取貨幣化安置方式，支持貧困戶在鎮區購置住房，實現以就業創業帶動全家脫貧致富。

集體經濟與農民增收同步抓

巴音布拉格嘎查貧困戶阿拉騰其勞是受益于嘎查產業扶貧的一戶，他家從合作社領養了10只奶山羊，每天每只奶山羊平均產奶5斤，合作社以3元/斤保底價進行收購，刨去每天飼料喂養和防疫成本5元/只，一只奶山羊可獲得利潤10元/天，10只奶山羊每月可獲利3000元，同時年底還可獲得合作社分紅。

如今，這樣的養殖戶，在巴音布拉格嘎查越來越多。2016年以來，嘎查村委根據自身資源稟賦和立地條件，重點發展奶山羊養殖加工，推動扶貧由“輸血”向“造血”轉變，產業扶貧成效明顯。

一是開展嘎查村集體經濟“清零”行動。嘎查村整合“三到村三到戶”項目、市級產業化發展基金、幫扶單位資助等各類資金，集中投入到巴音布拉格嘎查種植專業合作社。合作社依托2500畝飼草料基地，集自動化擠奶車間、奶食品加工車間、飼草料庫、青儲窖、棚圈于一體的奶山羊養殖加工基地，從陜西富平縣引進172只純種奶山羊，實行“五位一體”經營發展模式，即統一生產、配制、提供飼草料，統一指派專業技術員開展養殖防疫工作，統一進行自動化擠奶車間擠奶，統一制作加工奶制品，統一品牌銷售奶制品，形成了奶山羊種、養、加、銷一體化經營體系。

二是鞏固產業脫貧利益聯結機制。充分發揮合作社橋梁紐帶作用，創新構建“村集體經濟+合作社+貧困戶”產業扶貧機制，形成了村集體經濟整合資金、合作社運營產業、貧困戶參與分紅的奶山羊產業發展模式，扶持嘎查村30戶常住貧困戶穩定脫貧。

三是為貧困戶增收配上“雙保險”。為了讓貧困戶分享奶山羊產業鏈和價值鏈增值收益，合作社采取3：3：4分紅方式，即營業運營創收時以30%作為村集體日常支出和運營資金、30%作為扶持30戶常住貧困戶穩定增收（增收保底分紅每戶每年不低于1000元）、40%作為合作社自主劃給入社貧困戶參與養殖奶山羊勞動所得，實現貧困戶養殖收入和合作社分紅“雙保險”，帶動貧困戶持續增收致富，增強基層黨組織引領經濟發展能力。

巴音布拉格嘎查僅僅是鄂爾多斯市脫貧攻堅行動的一個縮影。近年來，鄂爾多斯市始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務和民生工程，結合貧困人口發展現狀，堅持把改善貧困人口生產生活條件、促進農牧民增收作為首要任務，認真落實精準扶貧精準脫貧方略，不斷完善脫貧攻堅政策體系，突出抓好產業扶持、易地搬遷、生態補償、教育資助、醫療救助、兜底保障等政策落實，2017年全市實現國家標準下貧困人口278戶680人穩定脫貧，貧困發生率降到0.13%以下。