解讀一號文件：防止農村人口過度流失

鄉村振興的目標就是要加快形成一種功能互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

黨的十九大提出“實施鄉村振興戰略”，中央經濟工作會議對此做出了部署。2017年末，中央農村工作會議對實施鄉村振興戰略謀篇布局，討論通過了2018年中央一號文件。

這個文件一方面是對改革開放以來“三農”政策的繼承和總結，更是開創新時代“三農”工作新局面的綱領性文件。這個文件是管長遠、管全面的。所謂管長遠，是它一直謀劃到本世紀中葉，如何實現農村的全面振興。所謂管全面，就是不但涉及農業現代化、農村經濟建設，還有大量篇幅是關于農村政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等方面。

2018年中央一號文件的突出亮點是謀劃了一系列重要工作的抓手，重要的目的是搭建實施鄉村振興戰略“四梁八柱”的政策體系。這個“四梁八柱”政策體系包括一系列的戰略、工程、行動計劃，還有一些鄉村振興的制度性創新，全方位提供制度性供給。其中提出探索實施宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制。新增耕地指標若跨省調劑，土地的增值收益會更多地轉移到農村。

關于鄉村振興戰略，討論焦點之一是鄉村振興和推進城鎮化的關系。實施鄉村振興戰略不是要否定城鎮化，也不是要抑制城鎮化。去年中國城鎮化率達到了58.5%。今后十年，由于農村能出來的人更少，機會比原來更多，城鎮化不會像過去二十年那樣發展迅速。現在一方面農村人口向外轉移的趨勢會繼續但在放緩，另一方面回到村莊、縣城的人也會越來越多，這在浙江沿海非常明顯。如果鄉村人口長期過度流失，農村都是老弱婦孺留守，鄉村是會走向衰敗的。實施鄉村振興戰略，一定要防止農村人口的過度流失。所以不能認為等到城鎮化已經達到70%，進入成熟階段再回過頭來建設鄉村，這個路徑是行不通的。鄉村振興戰略跟城鎮化不是非此即彼的關系。如今鄉村常住人口接近六億，到2035年還有四億多人。這些人的收入得到改善，鄉村真正發展起來，中國的發展質量才能真正提高。

對于鄉村振興和脫貧攻堅的關系，打好脫貧攻堅戰本身就是實施鄉村振興戰略的重要內容。擺脫貧困是鄉村振興的前提，對貧困地區來講，2020年前的鄉村振興核心就是打好精準脫貧攻堅戰。鄉村振興戰略是長期的，既有利于加快實現脫貧的目標，鞏固脫貧成果，也有利于脫貧后從根本上改變貧困地區面貌，為農民真正走向富裕奠定基礎。對于實施鄉村振興戰略，很重要的一個指導思想就是堅持城鄉融合發展，堅持農業農村的優先發展，強化鄉村振興的制度性供給。今年中央一號文件圍繞錢從哪里來、農民的土地權益如何保護、土地增值收益怎樣更多用到農村、怎么能夠提振農村的人氣等關鍵環節，部署了一系列重大的改革任務。

通過鄉村的振興來促進城鄉的協調發展本身就是實現高質量發展的一個重要途徑。鄉村振興的目標就是要加快形成一種功能互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

（本文為中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊在中國經濟50人論壇2018年年會上所作的發言。有刪節）