行政事業單位預算會計與財政總預算會計的銜接思考

王列

摘要：近幾年，為了對行政事業單位財務項目進行有效管理，相關研究人員對行政事業單位預算會計與財政總預算會計之間的銜接作用給予了高度關注，對其內在聯系也進行了集中的分析和項目處理。本文對行政事業單位預算會計與財政總預算會計之間的關系進行了簡要分析，并集中對銜接過程存在的問題和優化策略展開了討論，以供參考。

關鍵詞：行政事業單位預算會計；財政總預算會計；關系；問題；對策

一、行政事業單位預算會計與財政總預算會計的關系

在研究兩者關系的過程中，首先要對兩者的基本內容予以分析。財政總預算會計工作主要指的是各級政府財政部門在實際管理工作中對財務項目進行處理以及監督執行的專業會計項目，不僅要對預算實際應用過程進行資金分析，也要對財政周轉資金予以審核和分析。而行政事業單位預算會計工作則會細化分為行政單位會計以及事業單位會計，是不同行政機關以及事業單位等基礎性團體監督和審核單位預算執行等業務活動的基本項目，也被劃分在預算會計行業內部。盡管兩者的歸屬關系并不相同，且影響力也有所差異，但是，其會計報表的種類以及相關主要項目較為相似。

行政事業單位預算項目的主體是履行不同責任職能的行政事業單位，而財政中預算會計的主體是當地政府以及其所屬的行政事業單位，這就使得兩者存在必然的聯系和區別[1]。第一，行政事業單位預算會計與財政總預算會計的核算對象都涉及財政資金項目，只是核算資金的整體結構形式有所差異，前者要對同級財政預算的年度分配結構以及資金在本單位職能運行過程中的損耗因資產負債形成予以分析，并有效判定結余過程。后者則要對政府預算的年度資金框架予以分析，其中涉及預算收入、基金收入以及預算外資金收入等環節。第二，行政事業單位預算會計與財政總預算會計之間存在互補因素，會計的核算對象有著較為密切的資金繼承關系，相互依存不能割裂分析。

二、行政事業單位預算會計與財政總預算會計銜接的問題

盡管行政事業單位預算會計與財政總預算會計之間有著千絲萬縷的關系，但是，在實際銜接過程中依舊存在一些亟待解決的矛盾[2]。究其原因，主要是由于行政事業單位自身的管理部門種類較多，核算過程中會存在一些非財政資金的運行情況，整體經濟分類支出科目本身存在復雜性特征，盡管已經推進了電子記賬的方式，依舊只是對手工記賬結構的模擬，缺乏實效性。加之總預算會計和部門預算會計之間無論是科目還是業務流程存在差異性，就會導致不同程度上的套帳核算，由于技術層面無法形成有效的銜接和系統化管理，使得財政總預算會計核算結構中財政資金使用信息成為主導，而公眾對財政信息的了解程度也只能停留在職能部門的分配階段，無法進行深入的研究和辨認。

三、優化行政事業單位預算會計與財政總預算會計銜接的策略

為了全面優化行政事業單位預算會計與財政總預算會計的銜接過程，除了要整合具體的管理流程外，也要對匯總分析項目、制度應用結構予以統籌處理，完善銜接效果，實現財政管理工作的全面優化。

第一，統一報表和匯總分析水平。在實際工作開展過程中，要整合兩者的會計信息。在差異化會計核算制度中，財政資金的實際歸集過程和使用過程都會存在連續性，財政總預算會計的項目支出就是部門預算會計的經費管理，而部門預算會計需要核查后的資金支出項目歸屬于財政中預算分配體系中的經濟項目[3]。基于此，部門預算會計要對資金的應用機制和使用路徑予以系統化核算和詳細分析，著重核查部門行政運行工作以及事業活動開展工作等，并對具體支出項目予以詳細闡釋，保證不同政府能對資金使用明細和效率有清晰的認知。也正是基于此，行政事業單位要結合具體情況確立統一的會計核算系統，借助計算機軟件能對數據展開全面分析和披露，從而維護整體分析水平，有效建立和財政總預算會計工作的連接關系。

第二，在落實國庫集中支付制度的同時，應用網絡體系和運行機制，將差異性行政事業單位作為終端，將財政總會計部門作為中央信息處理機制，確保預算執行結構能落實到不同的財政業務科室，建立有效企業統一的核算預算控制系統。在系統中，國庫是唯一的銀行賬戶，會計系統能得到有效的統籌處理，保證核算系統的完整程度，真正落實系統歸集處理方式，在高效分析以及數據整合的過程中，提升政府預算執行的能力，也能有效完善政府財政收支的透明度，以保證相關操作和財務核算過程能接受公眾的監督。

四、結束語

總而言之，在行政事業單位預算會計與財政總預算會計銜接關系的研究中，不僅要對其核算重點予以分析，也要對核算過程中存在的問題進行解讀，找準核算關鍵點，在提升部門執行水平的基礎上，踐行政府業務公開的控制機制，在完善監督的同時，確保行政事業單位預算會計與財政總預算會計兩者的有效銜接。

參考文獻：

[1]鄭向軍.論財政總預算會計與行政事業單位會計制度的關系[J].中國總會計師，2013，11（07）：114-115.

[2]鄭芳.論預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響[J].中國總會計師，2015（04）：80-81.

[3]林艷青.國庫集中支付下中國預算會計制度改革研究[D].長沙理工大學，2014.

（作者單位：濰坊市奎文區財政局）