“美國(guó)貿(mào)易政策新時(shí)代”來(lái)了？

2月底，美國(guó)貿(mào)易代表（USTR）Robert Lighthizer公布了2018年度總統(tǒng)貿(mào)易政策議程的最新版本，概述了今年的政府計(jì)劃。該文件重點(diǎn)專(zhuān)注了WTO改革和談判、同其他國(guó)家的貿(mào)易協(xié)定以及貿(mào)易執(zhí)法等議題。該議程每年都會(huì)提交國(guó)會(huì)，之后在美國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)同立法者討論過(guò)程中同步舉行聽(tīng)證會(huì)。

鑒于正在進(jìn)行的各種貿(mào)易談判和調(diào)查，以及即將舉行的美國(guó)中期選舉和2018年7月延長(zhǎng)貿(mào)易促進(jìn)局（TPA）立法的最后期限，今年的貿(mào)易議程十分關(guān)鍵。此外，今年的議程還確定了美國(guó)貿(mào)易談判的目標(biāo)，并且授權(quán)行政部門(mén)進(jìn)行相關(guān)國(guó)際協(xié)定的談判。同時(shí)，允許國(guó)會(huì)直接通過(guò)自上而下的投票對(duì)相關(guān)問(wèn)題做出決定，不受某些條件的限制，即所謂的“快車(chē)道”程序。

議程重點(diǎn)關(guān)注了貿(mào)易執(zhí)法和推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，國(guó)家安全問(wèn)題也是其關(guān)鍵內(nèi)容之一。該文件對(duì)近期政府的貿(mào)易政策提出了批評(píng)，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家利益和確保“為所有美國(guó)人提供更自由、更公平的貿(mào)易”的重要性。該議程將過(guò)去一年的貿(mào)易政策措施描述為“美國(guó)貿(mào)易政策的新時(shí)代”。“我們已經(jīng)看到總統(tǒng)的‘特朗普議程為美國(guó)工人、農(nóng)民、牧場(chǎng)主和企業(yè)帶來(lái)的結(jié)果，”Robert Lighthizer表示。

FTA談判，TPA更新

自去年特朗普上任以來(lái)，美國(guó)已退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判，同時(shí)啟動(dòng)了北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）的更新和韓美自由貿(mào)易協(xié)定（KORUS）的修訂。議程重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了上述對(duì)話，同時(shí)指出了美國(guó)在同其他貿(mào)易伙伴之間貿(mào)易往來(lái)中的利益，包括在英國(guó)退歐后同英國(guó)、以及同TPP成員或成員組之間談判的可能。

該議程也證實(shí)了特朗普政府希望國(guó)會(huì)將貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)（TPA）延期至2021年的意愿。目前的TPA版本于2015年由時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬總統(tǒng)簽署成為法律，在國(guó)會(huì)不反對(duì)的情況下，存在2018年一次延期三年的可能。

在3月5日剛剛結(jié)束的NAFTA第七輪談判中，2018議程強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)字貿(mào)易實(shí)施“強(qiáng)有力的規(guī)定”、健全的監(jiān)管措施和國(guó)有企業(yè)問(wèn)題，此外還涉及對(duì)勞工和環(huán)境條款的約束。

關(guān)于韓美自由貿(mào)易協(xié)定，美國(guó)政府希望看到一個(gè)“加速的時(shí)間表”來(lái)解決實(shí)施中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了關(guān)稅和汽車(chē)貿(mào)易中的非關(guān)稅壁壘問(wèn)題。韓美自由貿(mào)易協(xié)定的修正是于去年年底開(kāi)始的。

報(bào)告中對(duì)勞工、競(jìng)爭(zhēng)、海關(guān)、藥品和醫(yī)療器械等領(lǐng)域現(xiàn)行規(guī)則的執(zhí)行情況表示不滿。

文中承諾，政府將密切關(guān)注英國(guó)-歐盟脫歐談判，包括其中涉及美國(guó)的部分。此外，概述了美國(guó)-英國(guó)工作組的后續(xù)努力的計(jì)劃安排，以及由此為英國(guó)脫歐后潛在的貿(mào)易協(xié)議奠定基礎(chǔ)。

除了其中陳述的在談以及更新貿(mào)易協(xié)定中的利益，特朗普政府還對(duì)其同合作伙伴的貿(mào)易發(fā)起了各種調(diào)查，包括對(duì)中國(guó)涉嫌強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的做法。

此外，特朗普政府還根據(jù)《1974貿(mào)易法》第201節(jié)和19世紀(jì)60年代貿(mào)易法的第232條與國(guó)家安全有關(guān)的貿(mào)易調(diào)查進(jìn)行了保障性調(diào)查。前者導(dǎo)致了對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能電池或模塊和進(jìn)口洗衣機(jī)的關(guān)稅，后者引起的是對(duì)鋼鐵和鋁的關(guān)稅。

特朗普上任以來(lái)，推行的主要貿(mào)易保護(hù)政策情況

WTO爭(zhēng)端解決、貿(mào)易救濟(jì)

2018美國(guó)貿(mào)易代表辦公室貿(mào)易政策議程中另一重要部分涉及了WTO，包括談判以及爭(zhēng)端解決機(jī)制，同時(shí)也提出了相關(guān)的美國(guó)執(zhí)法措施。

過(guò)去一年，美國(guó)受到WTO其他各種成員的嚴(yán)密審查，部分源于其對(duì)該組織上訴機(jī)構(gòu)新法官選擇進(jìn)程啟動(dòng)的阻止。美國(guó)援引相關(guān)擔(dān)憂，如所謂上述機(jī)構(gòu)裁定中的司法超越問(wèn)題，增加或減少了WTO成員的權(quán)利或義務(wù)，以及允許上訴機(jī)構(gòu)成員在任期已滿的情況下繼續(xù)其參與案件工作的程序。上訴機(jī)構(gòu)是WTO的最高法院，現(xiàn)在其七個(gè)席位中有三個(gè)空缺。

報(bào)告重申了這些擔(dān)憂，并列舉了其他問(wèn)題，例如上訴機(jī)構(gòu)在貿(mào)易規(guī)則所規(guī)定的90天時(shí)間內(nèi)頻繁發(fā)布裁決。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室文件也指責(zé)了爭(zhēng)端解決小組和上訴機(jī)構(gòu)，因其經(jīng)常作出對(duì)爭(zhēng)端解決而言不必要的或者涉及爭(zhēng)端中未曾呈現(xiàn)問(wèn)題的裁決，同時(shí)對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)在審查事實(shí)時(shí)的合法標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑。此外，對(duì)上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告作為之后案件的“先例”的做法表示反對(duì)。

美國(guó)報(bào)告還列出了對(duì)特定爭(zhēng)端執(zhí)行的攻守措施的實(shí)施，涉及中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位（NME）的爭(zhēng)論及其對(duì)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的意義。美國(guó)對(duì)中國(guó)入世協(xié)議中的一項(xiàng)規(guī)定的解讀提出異議，規(guī)定對(duì)特定情況下調(diào)查中使用第三國(guó)價(jià)格替代“非市場(chǎng)價(jià)格或成本”的使用設(shè)定了15年的期限。

在報(bào)告中，美國(guó)還引用了關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）的文件和慣例，以及世貿(mào)組織關(guān)于貿(mào)易救濟(jì)的一些規(guī)則。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的文件聲稱(chēng)，關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織已經(jīng)允許在涉嫌非市場(chǎng)價(jià)格的情況下，以第三國(guó)價(jià)格代替的可能性。

WTO談判：農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和電子商務(wù)是重點(diǎn)關(guān)切

在WTO談判方面，報(bào)告批評(píng)一些成員“認(rèn)為新協(xié)議和其他形式的成果只能在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上取得，而且除了極少數(shù)例外，所有工作必須符合《多哈發(fā)展議程》的想法過(guò)于死板。”

報(bào)告中還反復(fù)提到關(guān)于差異化的辯論，并指出在WTO中各成員可以將自己指定為發(fā)展中國(guó)家。報(bào)告認(rèn)為，這樣的做法“損害了WTO規(guī)則的可預(yù)見(jiàn)性，削弱了在新的自由化協(xié)議下談判結(jié)果的確定性。”

因此，美方呼吁解決這一問(wèn)題，同時(shí)呼吁成員盡可能尋求途徑達(dá)成貿(mào)易自由化的重點(diǎn)成果，而不是僅僅等待WTO兩年一度的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。報(bào)告強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和電子商務(wù)是美國(guó)特別關(guān)切的領(lǐng)域。

報(bào)告中指出：“2018年美國(guó)政府在WTO農(nóng)業(yè)問(wèn)題方面的重點(diǎn)是加強(qiáng)通知和透明度，以告知對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易當(dāng)前所面臨問(wèn)題的討論，并在農(nóng)業(yè)談判中開(kāi)始考慮新的發(fā)展方向。”

同時(shí)，在漁業(yè)方面，報(bào)告呼吁“強(qiáng)烈禁止”對(duì)非法、未報(bào)告和無(wú)管制捕撈（IUU），和那些加重過(guò)度捕撈和產(chǎn)能過(guò)剩的補(bǔ)貼。報(bào)告同樣突出了透明度的重要性，例如通過(guò)補(bǔ)貼方案通知，并表示在最終協(xié)議中必須要涵蓋主要的漁業(yè)生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。在這方面，報(bào)告點(diǎn)名了中國(guó)和印度。

報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了涉及約70個(gè)WTO成員的新倡議——《電子商務(wù)聯(lián)合聲明》，探討數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展方向，并有可能在未來(lái)開(kāi)展正式的貿(mào)易談判。美國(guó)是參與這一倡議的成員之一，并呼吁在這一領(lǐng)域制定“有商業(yè)意義”的規(guī)則。

編輯|杜娟 juan.du@wtoguide.net

本文編輯自《橋月刊》