新常態下增強“四個意識”路徑探析

王賀宇?郭文亮

【摘 要】全面從嚴治新常態下必須要增強“四個意識”，增強“四個意識”是全面從嚴治黨的重要抓手。但要增強“四個意識”需要具備現實的可操作路徑，使其內化于心，外化于行，見諸效果。堅持黨中央的集中統一領導是增強“四個意識”的根本要求；嚴肅黨內政治生活是增強“四個意識”的必要條件；從嚴治吏是增強“四個意識”的關鍵環節；持之以恒抓作風建設是增強“四個意識”的日常工作；開展集中教育活動是增強“四個意識”的重要方式；加強制度建設是增強“四個意識”的根本保障。

【關鍵詞】新常態；“四個意識”；路徑；全面從嚴治黨；十九大報告

【中圖分類號】D232；K27 【文獻標志碼】A 【文章編號】1672-3570-（2018）01-0041-06

2016年1月29日中共中央政治局召開會議，首次公開提出“增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。①黨的十八屆六中全會又特別強調要增強“四個意識”，習近平在黨的十九大報告中也提出樹立“四個意識”的新要求。當前，中國特色社會主義進入新時代，全面建成小康社會進入決勝階段，從國內角度看，全面深化改革進入攻堅期和深水區，各種風險矛盾都會疊加，各種復雜、敏感的情況都會聚集，既面臨著改革觸動“既得利益者”和“部門利益”的問題，也面臨著“中等收入陷阱”和“修昔底德陷阱”等隱患。從國際上看，世界格局不斷調整，經濟復蘇乏力，國際政治呈現多極化趨勢，地緣政治復雜化顯現，面對世情國情黨情的變化，黨中央在全面從嚴治黨新常態下提出了增強“四個意識”的新要求，是對新時代黨的建設規律認識的不斷深化，是全面從嚴治黨的重要抓手。

全面從嚴治黨新常態是指從嚴治黨由過去的狀態向一種新的、穩定的狀態的轉變，是從嚴治黨的新舉措、新動態、新標準和新局面，是一個全面、持久和深刻的過程。其關鍵在于管黨治黨的全面和從嚴，全面從嚴治黨覆蓋著黨的建設的各個領域，以“嚴”字當頭，把“嚴”的措施貫穿于管黨治黨的全過程和各個方面，把“從嚴”作為新時代黨的建設的新標準、新常態，在全面從嚴治黨新常態下提出增強“四個意識”是對推進黨的建設新的偉大工程的深刻把握，這不僅是一個理論問題，也是一個內涵豐富的實踐問題，要付諸于執政黨建設規律的實踐中，使其內化于心，外化于行，見諸效果。因此，增強“四個意識”必須探索和完善其運作和協調機制，使其從理論到實踐都具備現實的可操作途徑。

一、堅持黨中央的集中統一領導是增強“四個意識”的根本要求

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，黨是最高政治領導力量，堅持黨的領導，首先是要堅持黨中央的集中統一領導。堅持黨中央權威和黨中央集中統一領導，保持全黨令行禁止，不僅是黨和國家的命運所系，也是增強“四個意識”的根本要求。沒有黨中央的集中統一領導，增強“四個意識”將無從談起。回顧世界社會主義發展歷史，堅持黨中央的集中統一領導，維護黨中央的權威，是馬克思主義執政黨必須正視的關鍵問題。馬克思和恩格斯在總結巴黎公社失敗教訓時指出，巴黎公社的失敗，就是由于缺乏集中和權威。眾所周知， 蘇共作為執掌世界上第一個社會主義國家政黨，在執政70多年后，一夜之間便迅速垮臺，克里姆林宮的紅旗落地，一個重要的原因就是，黨內缺乏集中統一的領導，黨員干部隊伍分化嚴重，派系林立，紀律松弛，意識形態方面出現分歧，黨的集中統一領導力弱化。鄧小平在改革開放后，針對蘇東垮臺解體的深刻教訓，指出：“我的中心意思是，中央要有權威。改革要成功，就必須有領導有秩序地進行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢？”①強調了加強黨中央集中統一領導對社會主義事業順利開展的重要意義。

習近平在黨的十九大報告中強調：“必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。”②中國特色社會主義進入新時代，在全面從嚴治黨新征程中，只有在堅持黨中央的集中統一領導下自覺增強“四個意識”，才能確保黨始終總攬全局、協調各方。無數經驗表明，堅持黨中央集中統一領導是確保中國特色社會主義事業順利進行的必然要求，是黨作為能經得起各種風浪考驗的馬克思主義執政黨的重要標識，也是增強“四個意識”的根本要求。當前，牢固樹立“四個意識”，就必須要旗幟鮮明地自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，絕不允許違背黨中央要求另搞一套，更不能表里不一、陽奉陰違、自行其是，堅決抵制和反對欺上瞞下、兩面派、懶政怠政和消極應付中央決策部署的行為。要站在黨和國家領導大局上自覺維護黨中央權威，自覺向黨中央看齊，保持黨的團結統一。在關系到貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本綱領以及總方針、總目標、總政策等核心和全局的問題上，全黨上下要自覺同以習近平為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平為核心的黨中央的集中統一領導和中央權威，才能凝心聚力、號令統一、步調一致。

二、嚴肅黨內政治生活是增強“四個意識”的必要條件

嚴肅黨內政治生活是推進黨的建設新的偉大工程的基礎性工作，是全面從嚴治黨新常態下的重大任務，更是我們黨作為馬克思主義政黨一以貫之的優良傳統，是我們黨區別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標志。黨的十八屆六中全會更是明確指出：“黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起”。③增強“四個意識”作為嚴肅黨內政治生活的重要內容和具體體現，既是黨內政治生活的理論共識和認同，也是黨內政治生活中的高要求和硬指標。增強“四個意識”到不到位，客觀上必須以嚴肅黨內政治生活為條件，只有不斷加強和規范黨內政治生活，用好這把解決黨內問題和矛盾的“金鑰匙”，使廣大黨員干部在黨內政治生活的“大熔爐”中得到黨性修養的錘煉，才能做到全面凈化黨的政治生態，在風清氣正的良好政治生態環境下，黨員干部才能自覺增強“四個意識” 。黨的十八大以來，全黨上下為有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力，堅決把黨的紀律挺在前面，不斷加強黨內監督，堅持正風肅紀，嚴厲懲治腐敗，“打虎”“拍蠅”“獵狐”成效顯著，嚴肅查處了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃、孫政才等嚴重違紀案件，嚴明了黨的紀律，實現了從管黨治黨的寬松軟到嚴緊硬的深刻轉變，著力解決了黨內政治中存在的不正常、不認真、不嚴肅等問題，使黨內政治生活氣象為之一新，黨內政治生態有了明顯好轉。站在新的起點上，增強“四個意識”必須把加強黨內政治生活作為凈化器，面對復雜的形勢任務，唯有以健康積極向上的黨內政治文化、風清氣正的黨內政治生態為條件，才能造就黨員干部自覺增強“四個意識”的政治局面。

黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中指出黨內政治生活中集中需要解決的問題，如：“理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出”①這類尖銳的問題是黨內政治生活中必須要剔除的的沉疴頑疾，是必須及時清除的危害黨肌體的病毒，也是增強“四個意識”需要解決的首要問題，要想營造風清氣正的良好政治生態，使黨員干部自覺增強“四個意識”，就必須要敢于直面這類問題，正視問題，要始終堅持問題導向，保持戰略定力，嚴肅整改和查處存在的相關問題，做到自覺刮骨療毒、猛藥去疴，清除一切損害黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素，有效破解黨內政治生活中的突出問題。

嚴肅黨內政治生活，全面凈化黨內政治生態，破解黨內政治生活中的難題，首先要尊崇和維護黨章，嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。要以黨的政治建設為統領，把黨的政治建設擺在首位，站穩政治立場，保持政治定力，不斷提高政治覺悟和政治能力。加強黨內政治文化建設，堅決抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、潛規則等庸俗腐朽的政治文化，倡導和弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀，不斷加強和完善黨的民主集中制，落實好黨的民主生活會制度。嚴格黨的組織生活，要用好批評和自我批評的有力武器，著力“增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態。”②此外，嚴肅黨內政治生活還要嚴格遵守黨的的政治紀律和政治規矩，把紀律挺在前面，做到“重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來”，③只有嚴明黨的政治紀律和政治規矩，有效防止“七個有之”，自覺做到“五個必須”， 強化紀律的剛性約束，做到持之以恒正風肅紀，黨內政治生活才能穩定地開展起來，才能為增強“四個意識”營造風清氣正的政治生態環境。

從一定意義上講，黨的發展歷史就是一部嚴肅黨內政治生活的歷史，無數事實雄辯地證明，什么時候黨內政治生活健康有序地開展起來，黨就能保持團結統一、充滿生機活力，黨的事業就會蓬勃發展。反之，黨內政治生活就會死氣沉沉，弊病叢生，組織渙散，思想僵化，就會危害黨的事業。新形勢下，黨要想有效應對“四大危險”和“四大考驗”，就必須在推進黨的建設新的偉大工程中做到嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態，提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，唯有如此，增強“四個意識”才能有良好的政治生態環境作為依托，黨員干部才能自覺增強“四個意識”。

三、從嚴治吏是增強“四個意識”的關鍵環節

全面從嚴治黨新常態下，從嚴治吏是著力點。黨的干部是黨和國家事業的中堅力量，正如毛澤東所說：“政治路線確定后，干部就是決定的因素”。①新時期，習近平也指出：“從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數，從嚴管好各級領導干部。從嚴管理干部，要堅持思想建黨和制度治黨相結合，既從思想教育上嚴起來，又從制度上嚴起來。”②從歷史上看，無論是革命戰爭時期，還是和平建設年代，黨取得的一切成績，都是和干部發揮的橋梁紐帶作用分不開的。黨的十八大以來，各級領導干部在落實黨的路線、方針和政策方面，在加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設等方面，雖然取得了很大的成績，但在全面從嚴治黨的新征程上，在少數領導干部中，自身腐化墮落、濫用權力、貪污受賄等違法亂紀現象時有發生，任人唯親、買官賣官、跑官要官、拉票賄選等現象屢禁不止，帶病提拔、帶病上崗等問題頻發，不守政治紀律和政治規矩、政治定力不強、在原則問題上明哲保身的現象，在現實生活中還大量存在。對于這些問題和現象的歸咎點不單單在于個別黨員干部鉆黨內法規制度的空子，還在于其“四個意識”淡化甚至嚴重缺失。正因為如此，黨的十九大報告特別強調要：“提拔重用牢固樹立‘四個意識和‘四個自信、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部”，③正是從黨和國家事業發展的長遠利益上強調了從嚴治吏的重要性，也對增強“四個意識”具有現實的指導意義。全面從嚴治黨新常態下，黨的干部是增強“四個意識”的主體之一，只有抓住領導干部特別是高級領導干部這個“關鍵少數”，建設高素質專業化的干部隊伍，讓其發揮引導、管控和監督作用，讓黨的干部扮演好增強“四個意識”的引導、示范的角色，堅持以身作則、率先垂范，在其過程中充分發揮好管控作用，并對政策的落實效果進行有效的監督，才能引領“最大多數”自覺增強“四個意識”。

“人不率則不從，身不先則不信”。全面從嚴治黨新常態下，從嚴治吏是增強“四個意識”的關鍵環節，只有黨的各級領導干部特別是高級領導干部，在以上率下的氛圍中，做到嚴格自律，自覺帶頭增強“四個意識”，知敬畏、存戒懼、守底線，敢于擔當，不謀私利，在政治方向上不走偏，在政治立場上不動搖，自覺站在黨和國家大局上看問題，自覺維護黨中央權威，自覺向黨中央看齊，才能充分發揮其增強“四個意識”的引導、管控和監督作用，才能在全面從嚴治黨進程中自覺祛病療傷、激濁揚清，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

四、持之以恒抓作風建設是增強“四個意識”的日常工作

黨的性質決定了黨的作風。持之以恒抓作風建設是新時代推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，是對夯實黨執政的政治基礎的深刻把握。黨的作風建設關乎人心向背，關乎黨的生死存亡。只有持之以恒抓黨的作風建設才能凝聚全黨的向心力、號召力和聚合力。習近平強調：“黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表”，④黨的十九大報告中也對加強黨的作風方面作了深刻論述，報告指出：“堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，繼續整治‘四風問題，堅決反對特權思想和特權現象。”⑤抓作風建設是增強“四個意識”的日常工作。從黨員干部自身而言，作風問題本質上是黨性問題。是否具有優良的作風，不斷解決作風問題，集中反映到黨員干部能否對理想信念有著不懈的追求，考驗的是黨員干部是否補足“精神之鈣”；從黨群關系上看，密切聯系群眾是我們黨在長期奮斗中所形成的獨特優勢，黨的作風是對黨的形象最直接的表達，群眾對黨的擁護和支持，對大政方針的理解和認同，很大程度上取決于對黨的作風的認識和判斷。因此，從黨和國家事業發展的長遠角度看，必須要做到作風建設永遠走在路上，增強“四個意識”更要持之以恒抓作風建設。

事實證明，在全面從嚴治黨新常態下增強“四個意識”，作風建設必須持之以恒抓下去，要通過不斷整飭黨風，夯實黨的執政基礎。中央八項規定貫徹落實幾年以來，反“四風”成效顯然，從遏制“舌尖上的浪費”到逐步剎住“車輪上發生的腐敗”，再到集中整治“會所的歪風邪氣”，使各種不正之風得以糾正，黨群關系有了更明顯的改善，黨的團結統一更加鞏固。但有些不良作風積習甚深，稍有松懈，便有可能死灰復燃，出現反彈。古人云：“久久為功方可善作善成”。在全面從嚴治黨進入新常態的關鍵節點，增強“四個意識”必須堅持作風建設永遠在路上，作風建設永遠沒有休止符。要持之以恒正風肅紀，保持黨和人民群眾的血肉聯系，踐行黨的群眾路線，要堅持以人民為中心，找到新時代人民利益的最大公約數，畫好最大同心圓。歷史的經驗使我們清醒地認識到，作風建設既不能出現一陣風的現象，也不能流于形式。要保持踏石留印、抓鐵有痕的持久勁頭，要不斷建立健全體制機制，使作風建設呈現常態化。新形勢下，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識需要以黨的作風建設為輔助。當前，在協調推進“四個全面”戰略布局中，無論是要啃簡政放權的硬骨頭，還是要打贏精準脫貧攻堅戰，無論是嚴厲整治腐敗，還是加強黨的政治建設，都必須以增強“四個意識”為發力點， 持之以恒地推進作風建設。

五、開展集中教育活動是增強“四個意識”的的重要方式

開展集中教育活動是黨在長期實踐過程中逐步形成的優良傳統，也是不斷提高黨的執政能力和領導水平的重要手段。從歷史上看，建黨至今，中國共產黨開展了十幾次大規模的集中教育活動。在新民主主義革命時期，集中教育活動主要體現在延安整風運動和“三查三整”的整黨運動。前者是針對全黨范圍內的集中教育活動，后者則是以農村基層黨組織和黨員為重點的集中教育活動，通過這一時期的集中教育活動，黨員干部思想理論水平進一步提高，黨內更加團結，為新民主主義革命的勝利提供了重要的政治保證。新中國初期，為適應革命的勝利和執政地位轉變的形勢，1950年，中央通過整風整黨運動，提高了黨員干部的執政意識，鞏固了新生國家政權。改革開放后，為保證社會主義現代化建設順利開展，1983年，中共中央印發了《關于整黨的決定》，通過整黨清除了“左”傾教條主義的長期影響，增強了全黨改革開放的意識。進入21世紀，中央又先后開展了“三講”教育活動（1998—2000年）、保持共產黨人先進性教育活動（2005—2006年）、學習實踐科學發展觀教育活動（2008—2010年）以及十八大后開展的“群眾路線教育實踐活動”“三嚴三實”專題教育活動和“兩學一做”學習教育活動，都在一定程度上針對當時黨內存在的突出問題進行了有效解決，穩固了黨的執政根基。實踐證明，黨的歷次集中教育活動都是依據變化的形勢和任務，在實踐基礎之上的創新和發展，黨內集中教育活動是一脈相承的，都是要堅持黨中央的集中統一領導，針對黨內存在的突出問題逐個化解，最終達到增強黨的團結和統一的目的。

站在新的歷史起點上，開展集中教育活動是全黨增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識的重要方式。置身于國內外復雜的大環境下，黨只有科學準確的把握時代形勢，推進集中教育的與時俱進，把增強“四個意識”作為集中教育活動中的一項重要內容，才能使黨員干部在集中教育活動中自覺樹立“四個意識”。把開展集中教育活動作為增強“四個意識”的一個重要方式，就要一方面在工作和學習實踐中，逐步強化問題意識，堅持問題導向，立足于現實，主動找出在貫徹落實黨中央決策部署中所存在的不足之處，要在實踐鍛煉的基礎上，抓好學習培訓，做好思想政治工作，嚴格組織生活，使之逐步形成經常性的集中教育的機制；另一方面，要逐步向基層延伸，抓好基層增強“四個意識”的工作，要針對當前基層黨建的薄弱環節，強化增強“四個意識”的教育引導，要常抓基層黨建工作中制度的落實情況，引導基層黨員干部自覺增強“四個意識”。

六、加強制度建設是增強“四個意識”的根本保障

制度建設是根本性建設，鄧小平在改革開放后曾發人深省地指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。①科學有效的制度具有穩定性、全局性、長遠性、權威性，能起到統領的作用，要把制度建設貫穿于黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設的全過程，加強制度建設，要不斷建立和健全黨內法規體系，制定科學完備、高效協調、具體可行的規章守則。黨的十八大以來，以推進黨的建設制度改革為重點，黨先后修訂出臺了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨問責條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等一系列黨內法規，不斷加強和完善制度的建設。黨的十九大報告更對黨的制度建設作了鮮明的指向，強調要：“思想建黨和制度治黨同向發力，統籌推進黨的各項建設”。②

全面從嚴治黨新常態下，增強“四個意識”作為黨的建設的一個重要環節，也應該加強制度建設，使實體的原則規定在程序和法理方面上升為制度層面，以實現其現實路徑的制度化、規范化、常態化。有了良好的制度作為支撐，增強“四個意識”才能在根本上得到有效地維護、合理地運作，才能具有持久有效的運作模式。強化制度的保障，就要建立增強“四個意識”的長效機制，應著重從領導、運行和監督三方面發力，不斷完善相關規章制度，構建完善系統的領導機制、運行機制和監督機制。從領導層面上講，各級黨委（黨組）承擔著增強“四個意識”的主體責任，對增強“四個意識”起著領導作用，能否落實各級黨委（黨組）的領導責任，關系到增強“四個意識”的成效，如果黨委（黨組）對增強“四個意識”的主體責任認識不清、落實不到位，勢必影響全面從嚴治黨進程。從運行層面上講，增強“四個意識”必須有效執行相關政策規定，著力構建完善的執行考核體系，增強“四個意識”重在執行，要用制度消除執行的“盲區”，要對執行過程和后果進行管控，執行得到不到位，是檢驗整個運行體系的試金石。從監督層面上講，黨的紀委和相關部門承擔著增強“四個意識”的監督責任，要對增強“四個意識”的成效實行監督，要完善以獎懲機制和追究機制為主導的監督體系。必須強化黨內監督，如缺乏監督，增強“四個意識”的效果將得不到體系的保障。總之，全面從嚴治黨新常態下，必須根據增強“四個意識”的新要求，繼續完善增強“四個意識”在領導、運行和監督層面的制度體系，不斷實現其制度的創新和發展，推進增強“四個意識”走向制度化、規范化和常態化。

（王賀宇，中山大學馬克思主義學院中共黨史專業碩士研究生；郭文亮，中山大學馬克思主義學院黨史黨建研究所所長、教授、博士生導師）