解析城市與土地規(guī)劃的兼顧性發(fā)展

趙忠玲

摘 要：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，城市建設(shè)工作也取得了很大的成就，但是城市規(guī)劃工作中，正在面臨著城市資源越來越緊張的問題，所以二者之間已經(jīng)形成了一對(duì)鮮明的矛盾。合理規(guī)劃空間就顯得尤其重要，可以說空間規(guī)劃水平在很大程度上決定著一個(gè)城市發(fā)展的水平，不僅決定一個(gè)城市土地利用率，也可影響到一個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)的水平。本文首先探討了方程式規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的聯(lián)系，之后總結(jié)了當(dāng)前階段城市規(guī)劃工作中存在的問題，進(jìn)而探討了一些措施加以協(xié)調(diào)，希望可以給相關(guān)規(guī)劃建設(shè)工作的開展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：城市；土地規(guī)劃；矛盾；協(xié)調(diào)

現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成就，這大大提高了人們的生活水平，但是從另一方面來看，在資源分配上則表現(xiàn)出了一些步平衡。舉例來說，城市的規(guī)劃和土地的規(guī)劃在體系上是完全不同的，二者之間的規(guī)劃內(nèi)容有著相同的法律依據(jù)，并且也有各自的原則，所以想要協(xié)調(diào)起來難度比較大?？傮w上來說，城市規(guī)劃工作和土地規(guī)劃這兩項(xiàng)內(nèi)容都有著各自的規(guī)劃方式，如果不加以有效協(xié)調(diào)，就會(huì)直接導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生。所以這樣看來，只有將二者進(jìn)行有效協(xié)調(diào)才能讓其可持續(xù)發(fā)展成為可能，給人們帶來更好的城市建設(shè)。

1 城市規(guī)劃工作和土地規(guī)劃工作之間的聯(lián)系

對(duì)于城市的規(guī)劃工作來說，首先需要我們確定一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，決定一個(gè)城市的發(fā)展方向和規(guī)模。所以這就要求城市規(guī)劃過程中土地的布局情況提前做好安排，這樣才能保證其有效利用。所以這樣看來，城市規(guī)劃的依據(jù)就是國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃和要求，在規(guī)劃過程中也要考慮到城市當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀。經(jīng)過一些更為具體化的布置，就可以給城市建設(shè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益保證，讓城市建設(shè)和發(fā)展更為健康。

土地規(guī)劃工作的目的就是保證土地資源能夠更合理地利用，科學(xué)布置和配置土地資源，不斷提高資源的利用率，完成資源的優(yōu)化配置。其工作方式是開發(fā)土地、利用土地和保護(hù)土地，土地規(guī)劃是一項(xiàng)擁有具體流程的工作，其首先需要規(guī)劃整體上的內(nèi)容，各級(jí)政府在規(guī)劃工作中也應(yīng)該保證用地項(xiàng)目能夠互相協(xié)調(diào)，這樣才能保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和土地利用的效率。

經(jīng)過總結(jié)我們發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃二者之間依據(jù)是不同的，目標(biāo)也不一樣，但是二者之間聯(lián)系卻非常密切。可以認(rèn)為城市規(guī)劃是土地規(guī)劃的環(huán)節(jié)之一，并且土地規(guī)劃的范圍是具有較強(qiáng)宏觀性的，其考量的目標(biāo)是一個(gè)區(qū)域之內(nèi)的土地，這樣看來，城市規(guī)劃僅僅是針對(duì)其中某個(gè)點(diǎn)的規(guī)劃內(nèi)容，這樣看來，城市規(guī)劃的狀態(tài)直接對(duì)土地規(guī)劃產(chǎn)生影響。

2 城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的兼顧性

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃在整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃中都占據(jù)著十分重要的地位，在對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃的過程中還要考慮到土地規(guī)劃的內(nèi)容，因?yàn)橥恋匾?guī)劃的合理性對(duì)城市的發(fā)展有著直接的影響，在對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃的過程中，同樣要兼顧到城市的規(guī)劃，城市發(fā)展進(jìn)程的快慢是受土地規(guī)劃影響的。從空間因素來說城市規(guī)劃和土地規(guī)劃要能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。城市的發(fā)展要堅(jiān)持以城市規(guī)劃為指導(dǎo)對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行作用同時(shí)還要堅(jiān)持土地規(guī)劃為城市規(guī)劃服務(wù)的理念。所以應(yīng)該注意到以下幾個(gè)方面：（1）彈性的進(jìn)行規(guī)劃。無論是城市的規(guī)劃還是土地規(guī)劃者日需要預(yù)留一定的空間，當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)能夠根據(jù)各種不同的因素做出靈活的調(diào)整避免發(fā)生規(guī)劃失效或者重復(fù)規(guī)劃的現(xiàn)象。（2）協(xié)調(diào)好各個(gè)規(guī)劃內(nèi)容。（3）進(jìn)行多方的規(guī)劃。對(duì)于內(nèi)容的規(guī)劃而言，它的好與壞對(duì)城市的發(fā)展有著重要的影響在對(duì)城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的過程中，目標(biāo)要明確，但是也不能一味的注重經(jīng)濟(jì)效益，還要將環(huán)境效益以及社會(huì)效益考慮進(jìn)去使社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展。（4）對(duì)效益進(jìn)行合理的規(guī)劃。一個(gè)規(guī)劃如果不具備一定的價(jià)值那么它的存在就是沒有意義的尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，效益的高低直接決定了市場(chǎng)發(fā)展的好壞所以在規(guī)劃的過程中要有尤為重視效益這個(gè)因素。

3 如何加強(qiáng)土地規(guī)劃水平

3.1 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

城市規(guī)劃的過程中需要考慮到的因素非常多，不僅僅有資源和環(huán)境這些自然因素，社會(huì)人文因素也是同樣重要的。當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了很強(qiáng)的不平衡性，不同城市之間的發(fā)展水平也是由所區(qū)別的，所以這就需要相關(guān)規(guī)劃人員結(jié)合城市自身發(fā)展的水平制定出一套最為合適的發(fā)展策略，這樣才能提高城市規(guī)劃水平。同時(shí)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也能在很大程度上提高土地利用率，讓較少的土地資源發(fā)揮出最大的效果。同時(shí)也應(yīng)該在區(qū)域規(guī)劃上不斷提高科學(xué)性和合理性，讓城市的發(fā)展更好地貫徹可持續(xù)理念。

3.2 建立完善的規(guī)劃體系

區(qū)域規(guī)劃為城市規(guī)劃提供規(guī)劃依據(jù)，城市規(guī)劃要以區(qū)域規(guī)劃為前提國(guó)土規(guī)劃要根據(jù)國(guó)家的發(fā)展方向制定規(guī)劃對(duì)國(guó)土資源開發(fā)利用、保護(hù)治理。國(guó)土規(guī)劃是土地規(guī)劃的指導(dǎo)城市和土地二者的規(guī)劃要不斷協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)了這兩種規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃才能更迅速的進(jìn)行編制捉進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

3.3 統(tǒng)一參數(shù)

為了將城市和土地的規(guī)劃二者兼顧，在規(guī)劃過程中政府應(yīng)使用同一批人和資料進(jìn)行工作，這樣一來各項(xiàng)數(shù)據(jù)和參數(shù)都是統(tǒng)一的河以互相提供依據(jù)數(shù)量、規(guī)模等數(shù)據(jù)的測(cè)定也會(huì)更加的精確。同時(shí)城市規(guī)劃中的各種資料也可以為總體規(guī)劃服務(wù)。

3.4 對(duì)分類的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一

在城市的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，城市用地分類還是可以使用為了更加適應(yīng)土地規(guī)劃的管理工作，可以將其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整對(duì)于規(guī)劃之外的范圍，可以用全國(guó)土地用地進(jìn)行分類，這不僅可以規(guī)避因?yàn)榉诸悩?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而產(chǎn)生的矛盾沖突，同時(shí)還兼顧了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃未來的發(fā)展。

3.5 用法律加強(qiáng)兩種規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)

目前我國(guó)的土地規(guī)劃還不夠完善所以導(dǎo)致無法兼顧土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的發(fā)展。所以我國(guó)政府應(yīng)該盡快制定和頒布相關(guān)的土地規(guī)劃法律，讓城市各部門和各產(chǎn)業(yè)的用地有法可依能夠進(jìn)行統(tǒng)一的管理，強(qiáng)調(diào)土地規(guī)劃和各種規(guī)劃的關(guān)系，建設(shè)一個(gè)完善的規(guī)劃體系使我國(guó)能夠更快更穩(wěn)的持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過前文總結(jié)，我們已經(jīng)知道，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃這兩項(xiàng)內(nèi)容無論是在法律依據(jù)上還是在體系和方法上，都有著很大的不同。但是在當(dāng)前的發(fā)展階段來看，這二者是不可分割的，二者之間的關(guān)系不可割裂開來，并且互相之間會(huì)產(chǎn)生很大的影響。所以我們?cè)诰唧w規(guī)劃工作中注重這兩項(xiàng)內(nèi)容關(guān)系的處理，這樣才能不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。只有將這兩項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容協(xié)調(diào)起來，才能保證我國(guó)建設(shè)工作所取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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