高校報賬難的原因分析及對策建議

王思敏

摘 要： 隨著科教興國戰(zhàn)略的持續(xù)推進，我國高等教育事業(yè)迅速發(fā)展壯大，高校經(jīng)費的總體辦學經(jīng)費迅速增加，經(jīng)費來源越趨多樣化。于此相應的是高校財務報賬困難的問題也日趨嚴重，成為制約高校教科研事業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。本文通過高校報賬難的各種表現(xiàn)形式，深入分析其內(nèi)在原因，并以此提出解決報賬難問題的對策及建議，以供高校財務管理人員參考。

關鍵詞： 高校；報賬難；原因；對策

一、概述

隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校經(jīng)費總額迅速增高，來源越趨多樣化，與此同時，高校的經(jīng)費支出內(nèi)容科目也呈現(xiàn)多樣化趨勢[1-2]。在經(jīng)費總量增加的背景趨勢下，高校報賬難的問題也日趨嚴重，許多高校的二級學院、研究所及大型科研團隊都設置了專職報賬人員來解決報賬問題，但這種方式治標不治本且并不適用所有高校[3-4]。為此，探索高校報賬難的根本性因素，并尋找適宜的解決方案成為高校財務部門共同面臨的問題[5-6]。

二、高校報賬難的原因分析

（一）經(jīng)費大量增加，導致會計核算量驟增，財務人員配比不足

從單一的政府行政經(jīng)費辦高校，到充分發(fā)揮高校科學研究服務地方優(yōu)勢獲得社會各界的經(jīng)費投入，高校的經(jīng)費來源渠道不斷擴大，經(jīng)費總量持續(xù)增加，由此帶來了會計核算規(guī)模增大，對財務崗位工作人員的數(shù)量要求日益提高。而實際情況確是受到崗位編制因素限制，財務人員數(shù)量配比嚴重不足，即使通過各種聘用形式增加人員緩解編制不足壓力，也不能完全解決問題。

（二）業(yè)務類型復雜化，導致會計核算難度增大，財務人員業(yè)務能力相對滯后

高校經(jīng)費來源渠道多樣化，加之財經(jīng)法規(guī)的快速更新，導致會計核算難度提高，對高校財務人員的業(yè)務能力要求日益提高。而實際情況確是財務人員中非在編人員比例高，流動性強，且財務人員長期處于一線繁忙工作，較少機會通過系統(tǒng)學習更新業(yè)務知識及提高能力，整體能力成長相對滯后。

（三）財務報賬制度的繁雜，導致報賬各方信息不對等

財務報賬制度組成來源復雜，大多數(shù)報賬制度并非財務部門自行制定，而是由學校的教務、科研、人事等部門制定，或轉(zhuǎn)發(fā)上級行政管理部門的相關制度。制度來源的多樣化往往導致了學校的師生員工對制度不了解、不熟悉，不能按制度要求進行經(jīng)費使用并及時報賬。同時制度的繁雜也給財務部門具體進行報賬審核的人員帶來壓力，新制度執(zhí)行時常因為宣貫不夠，導致具體經(jīng)辦審核中較難把握尺度，影響了報賬的順利進行。

（四）審核審批流程長，效率低

從資金使用的謹慎性、安全性考慮，大部分高校都制定了較長的報賬審核審批流程，這些流程在實際管理運行過程中對規(guī)范資金使用起到了良好的作用。但由于審核、審批流程中關鍵環(huán)節(jié)多為高校行政領導，而領導往往都是身兼數(shù)職，業(yè)務繁忙，這造成了報賬人員要找領導簽字審批稱為了一件耗時耗力的工作。繁瑣的流程浪費了廣大教職員工的寶貴時間，而且由于簽字審批困難還容易產(chǎn)生不滿情緒，引發(fā)教職員工與財務部門的對立沖突。同時，由于經(jīng)費使用前的審批及使用后的報賬往往都需相同的領導進行審批，也無形中增加了領導的工作，進一步導致了審批效率的降低。

（五）報賬時間不均衡，扎堆報賬現(xiàn)象嚴重

絕大多數(shù)高校都存在各月份報銷量嚴重分布不均的情況，以福建省某高校為例，其2015年各月份報賬制單數(shù)量分布見圖1。從圖1可看出，全年各月報賬數(shù)量分布嚴重不均，尤其是年末報賬數(shù)量激增。分析其原因主要有以下三部分：一是零基預算的執(zhí)行，要求本年度經(jīng)費本年度使用，年末清零，所以每到年末突擊花錢、突擊報賬現(xiàn)象嚴重；二是每年年末往往是教科研項目結(jié)題的高峰時段，大量教科研項目結(jié)題的報賬、結(jié)算工作在年底進行。

圖1 福建省某高校2015年各月份報賬制單數(shù)量分布圖

三、解決高校報賬難的對策建議

（一）適當增加財務部門崗位數(shù)量，增強財務人員專業(yè)教育培訓

隨著高度教育事業(yè)的發(fā)展，高校財務工作量增大這是客觀存在的，因此需要根據(jù)財務工作量增長變化情況，定期核定財務崗位編制數(shù)量，及時補充財務工作人員。在補充財務工作人員的同時，對財務人員開展各種專業(yè)知識、職業(yè)技能的教育培訓是提高財務人員業(yè)務能力的重要途經(jīng)。可以邀請業(yè)內(nèi)專家進校授課，也可以將財務人員送出去參加各種培訓，同時還可充分利用各種網(wǎng)絡教學資源進行學習，從而充分提升財務人員的業(yè)務工作能力。

（二）及時公開發(fā)布各項財務規(guī)章制度，增加制度學習培訓

涉及財務報賬的眾多制度往往由校內(nèi)其它行政部門制定或是轉(zhuǎn)發(fā)上級行政文件而來。這些規(guī)章制度的發(fā)布通常都是通過文件傳閱形式發(fā)放到校內(nèi)二級部門，往往也只有相關的文件交接經(jīng)辦人員能夠比較全面理解制度內(nèi)容，但大多數(shù)教職員工并不能及時接收到相關信息。因此，為了新頒發(fā)的各項制度能夠及時被教職員工掌握應由各二級部門適時組織培訓學習，掌握各項制度的具體要求。同時，由于新制度的執(zhí)行對于財務人員來說也需要進行系統(tǒng)的學習，通過培訓能夠熟練掌握制度的內(nèi)涵，有助于報賬審核工作的開展。

（三）建立信息化平臺，報賬審核、審批環(huán)節(jié)網(wǎng)絡化

建立信息化財務管理平臺，將報賬系統(tǒng)引入管理平臺，報賬人員只需通過手機APP軟件或者電腦系統(tǒng)將原始單據(jù)上傳至報賬系統(tǒng)中，按系統(tǒng)要求規(guī)范填寫單據(jù)，即可提交審批[7-8]。具有相應審批權(quán)的領導同樣可以使用電腦或者手機APP軟件完成審批工作，簽署電子簽名。所有的報賬及審核審批環(huán)境均可通過信息化平臺，實現(xiàn)在線審批，可以極大的減緩報賬人員往復奔波之苦，提高了報賬效率，同時對于領導來說也可以更合理的安排零散時間用于報賬審核審批，提高了工作效率。

（四）增強資金計劃使用，避免突擊花錢

由于零基預算的執(zhí)行，使得高校存在明顯的年末突擊花錢、突擊報賬現(xiàn)象。從預算經(jīng)費合理實用的角度上來看，突擊花錢往往容易導致經(jīng)費使用不當，不能夠達到預期的效果。因此需要建立必要的經(jīng)費使用計劃，將經(jīng)費使用時間從年細化到月，這樣在全年過程中都能夠有計劃有目標的使用經(jīng)費，即能保證經(jīng)費使用的合理性，又能緩解年底高峰期財務人員壓力。

針對年末教科研項目集中結(jié)題時期帶來經(jīng)費的報賬使用問題，可以通過建立合理的科研經(jīng)費使用制度，延長結(jié)題項目剩余經(jīng)費使用時間，這樣即可以發(fā)揮科研經(jīng)費的更大作用，同時也能緩解年末科研經(jīng)費突擊使用的報賬壓力。

（五）改良報賬流程環(huán)節(jié)，提高財務人員服務意識

無現(xiàn)金報賬形式。通過借助單位辦理的公務卡，財政管理一體化系統(tǒng)實現(xiàn)無現(xiàn)金收付，報賬現(xiàn)金支付可通過網(wǎng)銀或POS機轉(zhuǎn)賬在線支付。這種支付方式即可以保證報賬的教職員工能夠隨時報賬結(jié)算，不受庫存現(xiàn)金制約，又可使財務部門避免儲存大量現(xiàn)金帶來的安全風險。

創(chuàng)建報賬專人專崗。對于業(yè)務發(fā)生量大，周期性發(fā)生或發(fā)生頻率高、涉及面廣的報賬類型開辟專屬綠色通道，設置專人專崗。例如：教職工工資獎金發(fā)放、基本建設項目報賬、學生獎學金助學金發(fā)放等業(yè)務，可以設立專職崗位，并通過單位賬戶與師生員工綁定銀行卡間實行批量代發(fā)，直接轉(zhuǎn)入師生員工卡內(nèi)。又如涉及高層次引進人才費用、二級學院行政辦公費用等，也可考慮為其設置專門窗口優(yōu)先辦理，從而達到提高報賬效率，縮短報賬時間的目的。

報賬信箱。為了提高報賬效率，縮短教職工報賬中的無效等待時間，財務部門可從改善自身服務入手，通過推出報賬信箱等形式完善服務。報賬人員工作繁忙無法在財務處排隊等候的，可以將報賬憑證投入報賬信箱等設施，再由財務人員每日定期取出報賬單據(jù)及時完成報賬審核、支付等工作。

四、結(jié)語

財務報賬是面向全校師生員工的一項重要服務工作，同時財務報賬又是一項技術(shù)含量高，需要嚴格依法依規(guī)執(zhí)行的工作。財務報賬的順利進行需要財務人員提高服務意識，增加知識技能及管理水平。隨著高校辦學經(jīng)費總量不斷增加，經(jīng)費來源的多樣化，經(jīng)費支出使用的負責化，高校財務部門應與時俱進，不斷探索優(yōu)化報賬流程、模式，不斷增強服務意識，提高報賬效率，更好的為高校師生員工服務，為高校的持續(xù)發(fā)展做好保障支持。

參考文獻

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