克州口岸經(jīng)濟(jì)提升對(duì)策研究

甕文俊 顧安才 王啟利

摘 要：本文對(duì)克州口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙向影響機(jī)制進(jìn)行了分析，探討了口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，提出提升口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：口岸經(jīng)濟(jì)；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2017（11）-0058-04

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，以口岸為依托的口岸經(jīng)濟(jì)成為新時(shí)期邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。在國(guó)家和新疆推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的過程中，口岸成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)源和各地客商的投資熱點(diǎn)，對(duì)壯大口岸經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)口岸城市發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和國(guó)際交往意義重大。克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡(jiǎn)稱克州）位于祖國(guó)的最西部，西北、西南分別與中亞、南亞的6個(gè)國(guó)家相鄰，與吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦接壤，東與阿克蘇相鄰，南與喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)相依，約1195公里的邊境線上有254個(gè)通外山口及二個(gè)國(guó)家一類陸路口岸，連同克州周邊的紅其拉甫、卡拉蘇和喀什國(guó)際航空港等兩個(gè)陸路口岸和一個(gè)國(guó)際航空港對(duì)外開放，使得克州具有“一路連歐亞、五口通八國(guó)”的地緣優(yōu)勢(shì)，成為中國(guó)面向中亞、南亞、西亞向西開放的重要窗口、實(shí)施“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”戰(zhàn)略的合作平臺(tái)、國(guó)內(nèi)企業(yè)及商家“走出去”和“引進(jìn)來”的重要門戶。

一、克州口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

克州從1991年開始組織本地企業(yè)先后在吉爾吉斯斯坦各州（市）以合作、獨(dú)資的方式，開辦建立了五家中吉友好商場(chǎng)和交易市場(chǎng)，邁出了克州對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作的第一步。近年，克州對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來不斷深化，成功在吉舉辦5屆“吉爾吉斯斯坦—中國(guó)新疆出口商品展銷會(huì)”，簽約金額近4億美元。特別是園區(qū)發(fā)展為口岸經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的載體和支撐，如阿克陶江西工業(yè)園已有科邦錳業(yè)、大安冶金等近20家企業(yè)入駐，主要從事金屬冶煉加工等；阿圖什昆山產(chǎn)業(yè)園已有中興能源、特變電工、梅億電動(dòng)汽車等近20家企業(yè)入駐，主要生產(chǎn)電動(dòng)汽車、玻璃鋼管道生產(chǎn)、配電柜和變壓器生產(chǎn)、內(nèi)外墻乳膠漆、鋼化玻璃、光伏逆變器和支架加工等；烏恰常州工業(yè)園已有永興機(jī)電等40多家企業(yè)入駐，主要從事進(jìn)出口產(chǎn)品組裝加工、特色民族服飾及小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)、新型建材、倉(cāng)儲(chǔ)物流、礦產(chǎn)品深加工、冶煉、石油化工等。

截至2017年三季度，克州共有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)330多家，其中外貿(mào)企業(yè)320多家、外商投資企業(yè)5家、境外投資企業(yè)4家，正常開展業(yè)務(wù)的企業(yè)80家，其中新疆阿布薩黑、克州興合等重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)年進(jìn)出口額占全州進(jìn)出口總額的88%以上。出口商品從過去單純的布匹、服裝鞋帽、日用消費(fèi)品等低附加值中低檔工業(yè)產(chǎn)品，逐步發(fā)展成為家用電器、建筑機(jī)械、新型建材等高附加值、高技術(shù)含量的工業(yè)產(chǎn)品。進(jìn)口方面，資源性礦產(chǎn)品有所下降，農(nóng)副產(chǎn)品及其初級(jí)加工品增加，且增長(zhǎng)幅度較大，自中吉農(nóng)產(chǎn)品綠色通道開通以來，實(shí)現(xiàn)了煤炭、飼草、水果、蜂蜜及驢、馬等活畜的進(jìn)口。轄區(qū)烏恰縣中吉邊民互市貿(mào)易區(qū)已成功入住商戶92戶，其中吉國(guó)商戶58戶，烏恰商戶34戶，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及食品、刺繡、服裝、旅游產(chǎn)品等數(shù)百種。2016年至2017年6月已累計(jì)接待客商10萬多人次，銷售各類商品貨值1500余萬元。在活躍的邊境貿(mào)易中，克州有4000余人在吉爾吉斯等中亞國(guó)家經(jīng)商，并在吉爾吉斯組建了兩個(gè)商會(huì)，還有5000余人在國(guó)內(nèi)組織貨源和銷售進(jìn)口貨物，直接提供就業(yè)崗位1500多個(gè)，間接提供就業(yè)和從事、參與邊貿(mào)受益人員20000多人，每年上交各類稅費(fèi)達(dá)1億多元。邊境貿(mào)易的快速發(fā)展使克州兩口岸向西開放的大通道和橋頭堡作用日益凸顯，不僅帶動(dòng)了克州乃至南疆地區(qū)的商貿(mào)、運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了人才、技術(shù)、資金、物流和信息資源的流通，也加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；不僅創(chuàng)造了眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使政府增稅、企業(yè)解困、百姓增收，更重要的是對(duì)富民固邊、穩(wěn)疆興疆具有重大的意義。

二、克州口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙向影響機(jī)制分析

（一）克州發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的有力條件

發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，除了地緣優(yōu)勢(shì)外，克州資源豐富。一是礦產(chǎn)資源富集。克州地跨天山成礦帶和昆侖阿爾金成礦帶，是新疆礦產(chǎn)資源最富集的地區(qū)之一，已發(fā)現(xiàn)礦種69種。全州目前已探明主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量集中，鐵金屬儲(chǔ)量2.58億噸、鋅330萬噸、鉛130萬噸、銅55萬噸、金126噸。此外，接壤及毗鄰的中亞、南亞國(guó)家礦產(chǎn)資源也十分豐富，中亞天然氣管道D線經(jīng)烏恰縣入境，設(shè)計(jì)輸氣量300億立方米/年。二是水土光熱資源充沛。克州水能資源居南疆之冠，7條主要河流技術(shù)可開發(fā)量約500萬千瓦。克州土地資源豐富、光照充足。三是農(nóng)林畜產(chǎn)資源豐富。克州是南疆林果主產(chǎn)區(qū)之一，其中：木納格葡萄、無花果、巴仁杏、石榴等享譽(yù)全國(guó)，阿圖什市是“無花果之鄉(xiāng)”，阿克陶縣是“中國(guó)巴仁杏之鄉(xiāng)”。小麥、棉花、水稻、玉米等都生產(chǎn)，有牛、馬、羊等牲畜。四是文化、旅游資源薈萃。克州是古代三大文明、三大宗教、三大語系的薈萃之地，歷史文化悠久、民族風(fēng)情濃郁、文化積淀豐厚。柯爾克孜族英雄史詩(shī)《瑪納斯》是我國(guó)少數(shù)民族三大史詩(shī)之一，已列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。全州有350余處景區(qū)、景點(diǎn)和文物古跡遺址，旅游資源獨(dú)特性強(qiáng)、總量大、類型多、品位高，是一個(gè)集科研、考察、觀光、探險(xiǎn)、休閑于一體的旅游勝地。近年來，交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善也為發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了較好的條件，服務(wù)型政府建設(shè)為發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了有力的保障。

（二）克州口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問題

1、口岸輻射帶動(dòng)作用不明顯。主要受制于“過貨通道”的被動(dòng)劣勢(shì)局面目前還難以扭轉(zhuǎn)；交通運(yùn)輸“瓶頸”亟需打破，連接口岸的“斷頭路”、“瓶頸路”需要解決；外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后，外貿(mào)發(fā)展方式單一、粗放，出口生產(chǎn)加工型企業(yè)不成規(guī)模，無凸顯的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，缺少發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支撐；通關(guān)便捷程度不高，口岸現(xiàn)有通關(guān)條件、驗(yàn)放模式和服務(wù)水平有待進(jìn)一步完善和改進(jìn)，口岸通關(guān)能力有待提高；貿(mào)易結(jié)算體系不完善等。其中，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)在新疆目前已經(jīng)延伸到中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦四國(guó)，但我國(guó)商業(yè)銀行在中亞國(guó)家仍然是通過美元或者其他外匯作為中介貨幣進(jìn)行結(jié)算，而非直接通過人民幣進(jìn)行清算。雖然中國(guó)同部分中亞國(guó)家已經(jīng)簽署了雙邊本幣支付協(xié)議，但目前正式掛牌的只有人民幣兌堅(jiān)戈的現(xiàn)匯交易，中資銀行并未在有密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系的吉爾吉斯斯坦設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。