淺談如何實施原州區精準林業惠民促發展

黃超

近年來，原州區依托國家重點林業生態項目，以打造生態宜居家園為切入點，加大荒山荒溝綠化治理和城鄉綠化美化進程，高標準、高質量實施了須彌山景區綠化、古雁公園、東岳山森林公園、生態移民遷出區生態修復、主干道路大綠化等一批重點亮點工程，林業生態體系和林業產業體系進一步完備，區域生態環境明顯改善。

1 現狀

1.1 森林資源快速增長：截止2017年底，區森林面積由47.18萬畝增加到61.11萬畝，活立木蓄積量由9.56萬立方米增加到17.39萬立方米，森林覆蓋率達到16.08%。

1.2 林業產業提質增效：截止2017年底，區經濟林面積3.8萬畝，其中枸杞2.6萬畝，紅梅杏、早酥梨等經濟林1.2 萬畝；苗木面積2萬多畝，年出圃苗木1000萬株。林果產品年產量1160萬公斤。

1.3 城鄉環境改善明顯：2010年至2016年，原州區共綠化主干道路、鄉村道路936公里，高標準綠化小城鎮5個、新農村和生態移民新村42個，創建花園式單位26個，建成城市森林公園2個。

1.4 資源管理不斷加強：通過強化管護措施，區域內植被自然恢復力顯著增強，以虎榛子、丁香、栒子等為主的天然灌木自然萌生態勢良好，成林面積達10.1萬畝，對原州區森林覆蓋貢獻率達17.43%。

1.5 林業改革進一步深化：2010年至2012年將108.3萬畝集體林地全部承包到戶，2013年林業局設立了林權服務中心，建立健全林權服務管理平臺。

2 效益

隨著林業建設快速穩步推進，林業的生態、經濟、社會效益逐步顯現。林區及其周邊地下水位升高，水質明顯好轉；轄區內干熱風、沙塵暴等極端天氣天數明顯減少，水、旱和霜凍等自然災害比以往減輕；林業收入在農民人均純收入中的占比越來越大，枸杞、紅梅杏產業已成為農民增收致富的主要途徑。黃鐸堡鎮毛家臺子、寨科鄉東淌村被中國生態文化協會授予“全國生態文化村”稱號。

3 存在的問題

3.1 基礎設施建設滯后：林區道路大多為簡易土路，雨季易遭到水毀；基層國有林場交通工具、撲火工具缺乏，森林火災監測手段落后，專業撲火人員少，撲救森林火災的能力差。

3.2 生態移民搬遷不徹底：因政策原因，單人單戶至今滯留在遷出區，部分自發移民戶返回遷出區居住，個別搬遷戶非法轉讓、買賣、出租遷出區土地，有的“扯吊莊”，導致生態修復不徹底，出現新的“林中村”“林中戶”。

3.3 受各種因素的影響，林業效率低：因干旱、凍災等自然災害和技術措施低等因素影響，林木成活率和保存率均較低，林業特色產業發展緩慢，效益不高。

4 今后發展方向

今后五年（2018～2023年），原州區林業生態建設要以林業“十三五”規劃為指導，重點實施好六盤山重點生態功能區降雨量400mm以上區域造林綠化等林業項目，進一步改善區域生態環境，使原州區森林覆蓋率達到20%以上。

4.1 多措并舉，強化資金保障：要積極整合項目，用好用足中央和自治區的財政資金，還要不斷創新融資渠道，積極申請國家開發銀行貸款、爭取農業發展銀行基金、政府配套資金等。還要通過ppp項目積極向社會融資，引導社會資本參與林業生態建設，有效解決林業生態建設資金不足的問題。

4.2 精準施策，確保造林成效：要全面貫徹落實“六個精準”的造林要求，遵循降雨線分布和不同區域特點，做到規劃精準、造林精準、管護精準，確保“種一片、活一片、成一片”，提高造林成效。

4.2.1 精準規劃：因地制宜，充分考慮區域特點、立地條件等各種要素，按照塬、粱、峁、溝等不同地形特點，逐地塊、逐小班編制造林規劃和技術方案。

4.2.2 精準造林，嚴把質量：造林中嚴把整地、栽植、澆水以及苗木等關鍵環節，嚴格工程標準，確保質量，提高成活率和保存率。

4.2.3 精準管護：加強幼林除草、修枝、補植補造等撫育管理。強化禁牧封育、林政執法、森林防火等工作，促進幼林的轉化進度，提高成林率。

4.3 依靠科技，培育產業亮點

4.3.1 優化產業布局：進一步完善中長期規劃，在北部清水河流域川塬區發展枸杞和闊葉苗木，在東部黃土丘陵河谷臺塬區發展以桃、李、杏為主的小雜果，在南部土石質山區發展針葉苗木。

4.3.2 夯實產業基礎：通過政府投資和社會融資，在高效節水灌溉、病蟲害統防統治、產品深加工、果品儲運等方面加大投入，提升競爭力。

4.3.3 強化技術服務：推廣普及標準化生產技術，突出新品種、新技術、新產品、新工藝的集成應用，大力培育“生態品牌”“原產地品牌”，推進產業提質增效。

4.3.4 扶持林下經濟：通過示范引領，穩步發展林下種植、養殖和內容豐富多樣的特色農家樂、觀光林果莊園、民俗觀光村等林下經濟。

4.4 創新實干，鞏固生態成果：抓好林區道路、交通工具、森林火災監測設備、撲火隊伍建設等，提升管護能力。

4.4.1 硬化國有林區道路：將林區道路納入公路建設項目，對林區主要道路予以硬化，每年硬化林區道路50公里以上，爭取在5年內使主要林區道路全部達到硬化標準。

4.4.2 安裝火災監測設備：在主要林區安裝紅外、可視兼容的監控設備，可24小時不間斷監測林區火災情況，實時監控進入林區人員活動情況等。

4.4.3 組建專業撲火隊伍：通過購買服務的方式，再組建一支20人的半專業化撲火隊伍，主要負責原州區北部的蟬塔山林場、馬東山林場和黃鐸堡鎮、三營鎮、頭營鎮區域的森林火災撲救工作。

（作者單位：756099寧夏固原市原州區沈河林場）