完善開發區人大工作的思考

欒盛磊

摘要：開發區如何堅持人民代表大會制度是政治制度建設的新課題。探索適合開發區特點的人大組織機構模式，界定職責，并進行相應制度建設。能夠打破以往開發區人大工作的“盲區”，避免開發區成為經濟上的“巨人”，民主政治建設中的“矮子”，研究成果對今后開發區人大工作的開展完善能夠起到較強的借鑒意義。

關鍵詞：開發區;人大工作;人大組織

一、目前各類開發區人大工作存在的問題

由于當前開發區人大工作存在的多樣性，反映出開發區人大工作的無序性，從中也不難看出開發區人大工作的矛盾性，以及其工作開展上存在的盲目性。開發區人大工作的存在問題集中體現在機構設置不合理、職責界定不清晰以及監督活動不到位等三個方面。

一些開發區雖然有人大機構，但職能只限于聯系人大代表，組織代表活動，不能審查批準財政預決算，更談不上實施有效的法律監督和工作監督，有的地方財政收支數額巨大，政府舉債普遍出現，監督卻幾乎是一個空白。很多開發區為市政府派出機構，其人大工作是由市人大常委會的開發區聯絡處負責開展，其區內的市、區級兩級人大代表的選舉和履職依托處級建制的市轄區開展，開發區的區人大代表每年參加該市轄區的人代會，審議該市轄區人代會的人大報告和政府報告。代表們也圍繞該市轄區的工作來提批評意見和建議，一般是“哪里來哪里去”，仍回開發區辦理。

有的開發區數十萬人民群眾卻不能產生自己的代表，有的開發區鄉鎮轉為街道后，鄉鎮人大代表職務自行終止，街道數十億元、數百億元的資金出現監督空檔，錢怎么來的，又用到哪里去了？人民群眾和人大代表都不太知情，甚至連形式上的監督也體現不出來。人大工作機構由于其是由鎮級人大過渡而來。因此，人大工作機構也由鎮級人大也順理成章地轉換為該處級區人大常委會的開發區人大工作委員會，開發區的人大代表為該處級區人大代表，參加該處級區人代會，審議各項報告，履行代表職責。對預算的監督理應是人大的一項重要職能，但由于開發區管委會不是一級政權機構，其財政預決算沒有像其他區政府一樣向區人大報告，也沒有向市人大報告，人大對政府經濟工作的監督，在開發區就出現了缺位。

二、開發區完善人大工作的建議

一是強化“三個參與”，突出領導組織到位。在參政、議政過程中，應注重、強化“三個參與”，即領導參與、部門參與、人大參與，確保各項人大代表提案、建議落到實處。“領導參與”指的是開發區主要領導親自參與人大代表建議和提案的辦理工作，列入重要議事日程，給予資金、人員各方面的支持，為辦理工作提供有力保障。“部門參與”指的是實行承辦單位一把手負責制，使人大代表建議和提案的辦理工作得到有效的貫徹落實。“人大參與”指的是在人大代表建議和提案辦理過程中，及時向黨委匯報辦理工作的進展情況，對一些重點提案，則由開發區黨委和人大共同組織人員開展督促檢查，使辦理工作得以順利進行。如若存在一些針對轄區內涉及民生的重點情況，應組織人大代表和監督員在深入調查論證、廣泛聽取各方意見的基礎上，有針對性的提出對策建議。

二是強化“三個創新”，突出提高辦理質量。應把工作重點放在解決問題抓落實上，想方設法提高提案、建議的辦理效率和質量，要做到“三個創新”。一是創新交辦方式。實行會議集中交辦，集中研究方案，當場明確責任人員，同時安排專人跟蹤督辦，確保工作落實到位。二是創新辦理方式。為加強溝通和交流，實行“面對面辦理”。做到辦前與人大代表見面，廣泛聽取意見，找到問題癥結。推行辦后見面，充分了解人大代表的反響和評價，不斷總結經驗，促進工作開展。三是創新督辦方式，確保效果。實行“全程督辦”制度，對責任分解、辦前見面、辦理過程、辦后見面、上報結果五個環節進行跟蹤監督，全面掌握辦理的動態、進程和結果。

三是強化“三個結合”，突出提升辦理實效。在辦理人大代表提案和建議工作中，始終注意做到“三個結合”。一是教育所有開發區各級干部要把辦理工作與全心全意為人民服務結合起來。要求各承辦部門正確處理群眾利益和部門利益的關系，做到密切配合，不互相推諉、互相踢皮球。二是把辦理工作與轉變工作作風結合起來。在辦理人大代表建議過程中，堅持全程監督，督促承辦單位把辦理工作列入重要議事日程，采取針對性地措施，切實解決實際問題，做到有部署、有落實、有回音，有效地促進了干部作風建設。三是把辦理工作與落實開發區黨工委各項重大決策部署結合起來。通過認真梳理，把與開發區黨工委提出的工作任務密切相關的提案作為重點加以落實，做到以點帶面，全面突破。

四是突出“三抓”，借力“人大代表之家”創建工作，切實發揮代表作用。為充分調動各級人大代表和基層人大監督員參政、議政的積極性，可在開發區全面開展“人大代表之家”創建活動，通過開展多種形式的活動，為推進開發區經濟和社會的發展發揮積極的作用。一是抓基礎，完善服務陣地，拓展服務平臺。除設立了開發區機關內部的“人大代表之家”，為人大代表和人大監督員集中開展服務外，還可以以社區支部為延伸，建立活動小組代表之家，設立人大監督員活動室，以活動室為陣地，定期開展活動，并明確專人，對活動和履職情況進行記錄。二是抓規范，創新活動思路，豐富活動內容。首先是利用代表之家，開展集中培訓。把代表的學習、培訓列入年度重點工作計劃，認真組織代表學習有關法律法規，學習黨的重大方針政策，學習人大業務知識，使代表的學習、培訓達到經常化、系統化、規范化。其次是利用代表之家，促進代表交流。組織各級人大代表上下聯動，定期召開活動小組會議，安排各項活動，相互交流。三是抓載體，履行代表職責，發揮代表作用。充分利用“代表之家”和基層活動室這一平臺，創新活動載體，組織開展“基層人大代表建功立業”等活動，以“四比四看”為具體要求，即：比誰提出建議更科學，看誰質量高;比誰矛盾調處更及時，看誰效果好;比誰工作措施更得力，看誰進度快;比誰為民辦事更扎實，看誰幫助多，并到年底進行評比表彰，充分發揮人大代表和基層人大監督員在參政議政、帶頭致富、服務選民等方面的積極作用。

參考文獻：

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[3]桑前，劉先義.淺議人大制度與開發區建設[J].人大研究，2009（5）.

基金項目：

本文為2017年度山東省人大合作課題“完善開發區人大工作對策研究”的階段性成果，項目編號為2017srdhzkt12。