城市雙修理念下的項目策劃思路研究

魏镥

摘要：本文以”城市雙修”理論為基礎，以重慶市渝中區大溪溝為研究對象，強調以問題和目標為城市項目規劃新導向，對如何進一步優化城市項目規劃思路進行了探討。

關鍵詞：城市雙修;項目策劃;優化思路

自1978年實施改革開放以來，我國城鎮化發展經歷了前所未有的快速發展，創造了讓世界為之震撼的中國城市發展奇跡。然而，在這個過程之中一系列問題和矛盾相伴而生，特別是一些老城區面臨著基礎設施建設滯后、生態環境惡化、交通擁堵等問題，亟待解決。

2015年，我國城市社會發展進入一個新的轉折點。在這一年召開的中央城市工作會議明確提出了“生態修復、城市修補”的工作理念，會議強調要“強化城市設計，將城市修補工作列為工作重點”，標志著“城市雙修”工作理念正式在我國推行。“城市雙修”理念是“生態修復、城市修補”的簡稱。所謂“生態修復”，是指通過運用生態工程學技術，對城市原有的生態系統功能進行修復，重塑城市生態系統功能與結構。而“城市修補”是指在采取一定的社會管理措施的基礎上，通過對城市多層次空間進行科學合理的改造和智力，進一步改善城市空間利用，提升城市品質環境。

“城市雙修”理念是我國經濟社會發展進入新常態的背景下，黨中央、國務院進一步優化城市社會治理的新舉措、新思路。為了推進落實“城市雙修”理念，中共中央、國務院于2016年2月下發了《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，指出要有序的推動城市修補和機制更新，不斷解決老城區在環境品質、空間秩序、文化遺產保護等方面存在的問題。2017年，住建部又專門頒布實施了《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》，更進一步強調對“城市雙修”理念的運用，著力提升城市的特色和活力。

一、重慶市大溪溝的現狀分析

大溪溝街道位于重慶市渝中區中北部，水陸域面積約1.6平方公里，轄人民村、人和街、羅家院等9個社區。當前，大溪溝面臨著城市品質不優、容納能力有待增強等問題，需要進行“城市雙修”，主要集中于以下幾個方面問題：

（一）城市環境品質有待進一步優化。現有的植被數量和品種雜亂，廢棄、無法休閑游憩現象明顯，影響城市視覺形象。公園建設管理滯后，不同程度存在園區老舊、配套設施不完善、植物景觀品質低、公益性不突出、功能分區不完善、公園特色文化缺失等問題;綠化薄弱區仍然存在，街頭游園和綠地植物布置過于模式;老舊社區生態環境較差，綠化景觀缺失。

（二）城市容納能力有待進一步加強。部分管網陳舊、老水廠處理工藝落后，供水水質需要進一步提高，水網互聯互通要進一步加強;排水管網多數建成時間較長，亟待改造完善。現狀架空線路問題存在惡化趨勢，對城市景觀影響越來越大。燃氣管網老化、腐蝕嚴重，存在安全隱患;環衛設施落實，公廁建設水平參差不齊;學校用地面積不達標，就學學位緊張;公共文化服務設施有待進一步完善;道路的服務效率較低，連通性較差，有部分支路沒有被打通。

（三）城市安全保障能力有待進一步提升。大溪溝屬于典型的山地城區，地域空間十分狹小，地勢落差較大，高密度的城市建設對城中山體造成了不同程度的影響，部分邊坡、堡坎、陡坡巖面裸露、滲水，特別是一些區域存在滑坡等安全隱患;沿江儲奇門濱江公園、菜園壩、化龍橋等區域存在部分建構筑物影響河道暢通和行洪安全。必須充分認識到山地城區生態環境的敏感性和脆弱性，在城市建設中盡可能的減少對自然環境的破壞，以實現城市的健康持續發展。

二、“城市雙修”理念下大溪溝項目規劃思路

（一）基于城市修補的項目規劃重點

1、進一步優化功能結構。針對大溪溝山多地少的現實情況，不斷

優化城市建設用地，盤活用好廢棄土地。加強綠地和廣場建設，把部分廢棄土地改為綠地或廣場，將質量較差的土地拆除建成公園綠地，改善人居環境。針對停車場不足的問題，要通過拆除舊建筑或者調整農林用地性質等辦法，增加停車場用地，改善交通現狀。依據現實用地情況，通過規劃進一步增加公務服務設施項目假設。提高城市防災水平，增加應急避難場所建設。

2、進一步完善基礎設施。優化渝中軌道網絡布局，改善軌道交通服務。完善公交基礎設施建設，提升公交服務能力。建設自行車道、旅游巴士、水上旅游碼頭等特色交通設施。完善支路網及過街設施。完善步行系統及山城步道系統。改善市政基礎設施，結合城市現狀，對給排水系統、電纜電線、燃氣管線逐步進行改造。創新工作手段，增加街道醫療衛生設施和中小幼兒園建設，解決群眾就醫難、上學難的問題。

3、塑造城市特色風貌。加快老街區建設，改造傳統民居，保留原有特色元素，植入民俗文化，展示山地民居建筑風貌，打造一個能體現重慶半山老街的典型片段。挖掘優秀歷史建筑及非物質文化遺產，積極展示特色非遺文化。堅持在保護城市本底和格局的基礎上適度發展，以大禮堂、勝利巷老街區、馬鞍山、濱江創意走廊、山城步道為核心，進一步開展導覽系統設置、公共設施建設等提檔升級工作，彰顯城市時代特色。

（二）基于生態修復的項目規劃重點

1、實施山體修復。加強山體區域環境的保護和利用規劃，采用剛柔并濟的方式，劃定城中山體的保護線與協調區范圍線，針對保護區與協調區分級制定控制引導措施，對城中山體及周邊的建設行為進行有效的控制。控制城市區域的開發強度與環境控制在劃定保護控制線的同時，對山體周邊建設地塊開發強度與建筑高度等提出控制要求，通過控制山體之間、山體與城市之間的視線通廊，建立山城之間的良好關系，使山-城融為一體。

2、實施水體修復。針對大溪溝屬于山地城市的現狀，在水體修復

上進一步做好“排”和“凈”的目標，突出水安全保障體系建設重點，大力加強飲用水源地保護工程、漁灣碼頭沿江環境綜合整治、濱水空間綜合整治、防洪岸線綜合整治以及消落帶景觀提升等項目規劃建設，增強河流的城市景觀作用。