跨境電子商務(wù)中我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)

摘 要：隨著上海自貿(mào)區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)等國(guó)內(nèi)各自貿(mào)區(qū)的申建成功，跨境電子商務(wù)成為自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)的重中之重。跨境電子商務(wù)由于其獨(dú)特的跨國(guó)性、復(fù)雜性和虛擬性而與單純的國(guó)際貿(mào)易和電子商務(wù)有所不同。本文根據(jù)信息不對(duì)稱、公平競(jìng)爭(zhēng)和利益平衡的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)理論基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)跨境電商交易中的國(guó)內(nèi)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中存在售后服務(wù)無(wú)法保證、監(jiān)管機(jī)制不健全、權(quán)利救濟(jì)道路艱難等問(wèn)題，建議從立法、執(zhí)法和權(quán)利救濟(jì)三個(gè)方面來(lái)解決消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：跨境電子商務(wù)；消費(fèi)者權(quán)益；保護(hù)；監(jiān)管；權(quán)利救濟(jì)

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）05-0081-02

作者簡(jiǎn)介：嚴(yán)鳳（1990-），女，漢族，河南信陽(yáng)人，鄭州大學(xué)法學(xué)院，經(jīng)濟(jì)法碩士。

一、跨境電子商務(wù)概述

作為一種高級(jí)形態(tài)的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)，跨境電子商務(wù)是融合了國(guó)際貿(mào)易和電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)而形成的一種新型交易形式，它既具有國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的跨國(guó)性和多樣性，也具有電子商務(wù)活動(dòng)的便宜性和虛擬性[1]。

首先，跨國(guó)電子商務(wù)的買賣雙方分屬不同的國(guó)家或地區(qū)。由于跨國(guó)電子商務(wù)的商品是由國(guó)外品牌商提供，因此在雙方交易達(dá)成后，需要國(guó)外品牌商通過(guò)跨國(guó)物流將交易商品直接郵寄給國(guó)內(nèi)消費(fèi)者，銀貨的交付都是跨國(guó)性的。其次，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)的交易活動(dòng)，交易雙方不可見(jiàn)，交易商品不可見(jiàn)，因此整個(gè)交易過(guò)程是虛擬的。最后，在跨國(guó)電子商務(wù)中，基于交易安全和交易成本的考慮，消費(fèi)者通過(guò)跨國(guó)電商交易平臺(tái)購(gòu)買的商品大多是生活消費(fèi)品，交易金額相對(duì)較小。

二、跨境電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的理論基礎(chǔ)

（一）信息不對(duì)稱

在實(shí)際的跨境電商買賣交易中，跨境電商平臺(tái)在整個(gè)交易中只起到中介作用，而由于物流的滯后性和商家信用的風(fēng)險(xiǎn)性，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者在付出了貨款之后得到的貨物并不一定能達(dá)到其消費(fèi)目的。這種信息不對(duì)稱造成了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的弱勢(shì)地位。

（二）公平競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是一種競(jìng)爭(zhēng)型經(jīng)濟(jì)。在跨境電子商務(wù)中，由于信息不對(duì)稱和地域限制，相對(duì)弱勢(shì)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)者群體由于不足以對(duì)外商產(chǎn)生督促和威懾的作用，這就需要相應(yīng)的消費(fèi)者傾斜保護(hù)機(jī)制來(lái)監(jiān)督外商的商品和服務(wù)提供質(zhì)量，在保障消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)營(yíng)造成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）利益平衡

利益平衡原則是指“通過(guò)法律的權(quán)威協(xié)調(diào)各方面的沖突因素，使相關(guān)各方的利益在共存和相容的基礎(chǔ)上達(dá)到合理的優(yōu)化狀態(tài)”[2]。利益沖突在一般情況下可依靠社會(huì)自發(fā)調(diào)整而解決。然而，由于利益的多元化以及利益需求的無(wú)限化，導(dǎo)致社會(huì)自發(fā)調(diào)整機(jī)制難以承受。由于經(jīng)營(yíng)者對(duì)利益的無(wú)限追逐，造成了經(jīng)營(yíng)者利益與消費(fèi)者利益之間的不平衡。

三、跨境電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

由于集合了國(guó)際貿(mào)易和電子商務(wù)的雙重優(yōu)勢(shì)，跨境電子商務(wù)作為一種通過(guò)網(wǎng)絡(luò)蓬勃發(fā)展的新型國(guó)際貿(mào)易模式，具有選擇多樣、交易便捷的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，也因其跨國(guó)性、虛擬性和復(fù)雜性，在對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面產(chǎn)生了新問(wèn)題。

（一）售后服務(wù)無(wú)法保證

跨境電子商務(wù)由于是在非母語(yǔ)環(huán)境下的網(wǎng)購(gòu)，因此由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的售后要求補(bǔ)修、換貨或退貨的情況相較于國(guó)內(nèi)電子商務(wù)更加頻繁。對(duì)消費(fèi)者的售后服務(wù)不僅僅是購(gòu)物活動(dòng)的延伸，也是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的尊重和保障。但是現(xiàn)實(shí)中的消費(fèi)者在跨境消費(fèi)中的這些基本售后服務(wù)都難以保證。2013年，依托于上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)始運(yùn)行的“跨境通”是第一家經(jīng)政府審批的海淘網(wǎng)站平臺(tái)。在“跨境通”官方網(wǎng)站的售后服務(wù)條款中，只有一個(gè)簡(jiǎn)略的解釋：“跨境通上的海外商家都提供商品在中國(guó)大陸境內(nèi)的正規(guī)退貨渠道，消費(fèi)者與賣家協(xié)商一致后可以退貨到中國(guó)大陸境內(nèi)指定地點(diǎn)，確保消費(fèi)者的售后服務(wù)得到保障，享受全程無(wú)憂的購(gòu)物體驗(yàn)。”這種退貨退款條款，在國(guó)外商家誠(chéng)信缺失、退貨成本高等復(fù)雜因素的影響下，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者在跨境通上的消費(fèi)權(quán)益很難得到切實(shí)的保障。

（二）監(jiān)管機(jī)制不夠完善

由于自貿(mào)區(qū)的跨境電子商務(wù)目前都處于初步運(yùn)行的不成熟階段，對(duì)入駐跨境電商平臺(tái)的海外商家的準(zhǔn)入機(jī)制不夠健全，后續(xù)的監(jiān)管機(jī)制也不夠完善，造成了資質(zhì)不全的海外商家侵犯國(guó)內(nèi)消費(fèi)者權(quán)益的情況。我國(guó)尚未建立針對(duì)跨境電子商務(wù)的法律法規(guī)體系，雖然國(guó)務(wù)院辦公廳早在2013年8月29日就發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見(jiàn)》，但在一些具體的如經(jīng)營(yíng)主體資格認(rèn)定方面，只是進(jìn)行了概括性的操作規(guī)定，各地又根據(jù)地方情況作出了不同的規(guī)定，因此在規(guī)定方面的不一致加大了統(tǒng)一監(jiān)管的難度。例如根據(jù)89號(hào)文件的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)主體要按照現(xiàn)行規(guī)定辦理注冊(cè)、備案登記手續(xù)，在政策未實(shí)施地區(qū)注冊(cè)的電子商務(wù)企業(yè)可在政策實(shí)施地區(qū)被確認(rèn)為經(jīng)營(yíng)主體。因此，文件并未將跨境電商的經(jīng)營(yíng)主體資格和普通經(jīng)營(yíng)主體的資格進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，造成了跨境電商準(zhǔn)入監(jiān)管的低門檻，使得一些不具有相應(yīng)資質(zhì)的商家入駐平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的權(quán)益埋下了隱患。并且由于在跨境電商涉及的消費(fèi)者權(quán)益保障等方面缺乏專門的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，跨境電商的交易行為不受約束，虛假宣傳、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)消費(fèi)者權(quán)益造成了不利影響。

（三）權(quán)利救濟(jì)道路艱難

伴隨著中國(guó)各自貿(mào)區(qū)跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展，消費(fèi)者維護(hù)權(quán)益的救濟(jì)途徑相比傳統(tǒng)貿(mào)易難度加大。當(dāng)消費(fèi)者權(quán)利受到侵害時(shí)，一般有替代性爭(zhēng)議和訴訟兩種救濟(jì)方式。首先，在協(xié)商、調(diào)節(jié)為主的替代性爭(zhēng)議救濟(jì)中，由于跨境電商平臺(tái)的中介性無(wú)法滿足消費(fèi)者的訴求，與賣家直接溝通又需要相當(dāng)?shù)慕疱X成本和時(shí)間成本，買賣雙方交流相較困難。其次，在訴訟救濟(jì)中，由于跨境電商涉及至少兩個(gè)國(guó)家，國(guó)內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)一般是針國(guó)內(nèi)交易的消費(fèi)者所提供的救濟(jì)方式。特殊情況下根據(jù)我國(guó)《涉外民事關(guān)系法律適用法》中規(guī)定“消費(fèi)者合同，適用消費(fèi)者經(jīng)常居所地法律；消費(fèi)者選擇適用商品、服務(wù)提供地法律或經(jīng)營(yíng)者在消費(fèi)者經(jīng)常居所地沒(méi)有從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，適用商品、服務(wù)提供地法律”。即使如此，由于跨境電商交易金額相對(duì)較小，也很難啟動(dòng)涉外消費(fèi)者合同違約訴訟。并且，由于受到法律法律、語(yǔ)言和地域的限制，以及外商所屬國(guó)出于保護(hù)出口品牌的的考慮，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者往往在責(zé)任主體、適用法律的選擇和后期執(zhí)行問(wèn)題上的弱勢(shì)地位更加明顯。

四、對(duì)跨境電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律思考

基于我國(guó)跨境電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題，建議采取以下措施：

（一）加快立法進(jìn)程

縱觀當(dāng)前跨境電子商務(wù)的法規(guī)體系，在海關(guān)監(jiān)管改革、檢驗(yàn)檢疫、稅收和結(jié)匯支付等方面的操作規(guī)范已基本具備，但現(xiàn)有規(guī)范與目前跨境電商所存在的弊端還是難以契合。并且，由于法律位階較低，具體規(guī)范基本都是各部委各自所制定的規(guī)范性文件，缺乏一個(gè)合理科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制，這就導(dǎo)致在同一個(gè)問(wèn)題上難免存在規(guī)范互相沖突或不一致的情況。為實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境電商更加全面和有效的規(guī)范，建議在各部委所提出的管理規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合跨境電商的發(fā)展趨勢(shì)和弊端，制定一部統(tǒng)一的跨境電商法及配套實(shí)施條例。

在這部統(tǒng)一的跨境電商法中，重點(diǎn)需要明確的有三點(diǎn)：第一，明確規(guī)定跨境電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)有充分的介入權(quán)和追蹤權(quán)。由于與交易密切相關(guān)的信息需要由相對(duì)權(quán)威和中立的機(jī)構(gòu)予以提供，而消費(fèi)者往往難以獲取。這就需要跨境電子商務(wù)平臺(tái)盡到獲取信息、提供信息的責(zé)任。第二，明確跨境電子商務(wù)交易糾紛的管轄權(quán)。為了保證裁判在國(guó)外也能得以有效執(zhí)行，交易雙方需要在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)確定司法管轄權(quán)，因此建議將跨境電子商務(wù)平臺(tái)所在地作為被告所在地考慮。第三，明確與交易相關(guān)的紙質(zhì)憑證作為證據(jù)的法律效力。由于電子證據(jù)的證明性不足，而紙質(zhì)證據(jù)除了發(fā)票幾乎難以獲得。因此，建議法律強(qiáng)制要求經(jīng)營(yíng)者保存與交易有關(guān)的行郵稅憑證、境外發(fā)票等，并在消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時(shí)作為證據(jù)使用。

（二）加強(qiáng)對(duì)跨境電商準(zhǔn)入、物流和售后監(jiān)管

在跨境電商進(jìn)入市場(chǎng)之前，國(guó)家工商部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查其資質(zhì)和誠(chéng)信狀況，對(duì)達(dá)到我國(guó)電商企業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)的給予許可進(jìn)入市場(chǎng)的資格，并在進(jìn)入市場(chǎng)后，對(duì)跨境電商進(jìn)行全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)管，將跨境電商的經(jīng)營(yíng)許可、網(wǎng)上交易、物流運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娑贾糜诜傻谋O(jiān)管之下，增強(qiáng)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)的合法合規(guī)性。同時(shí)加快我國(guó)跨境電子商務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)與平臺(tái)建設(shè)，在電商進(jìn)入平臺(tái)之前做好資質(zhì)認(rèn)定、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備等處理措施，避免在發(fā)生損害消費(fèi)者權(quán)益的情況時(shí)無(wú)法確認(rèn)責(zé)任主體，或缺乏賠償能力。

其次，參考對(duì)私人物品的監(jiān)管方式，將電商貨物的進(jìn)出口納入貨物類監(jiān)管中，網(wǎng)上交易記錄、物流記錄、支付記錄等都可作為跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口貨物認(rèn)證依據(jù)，形成完善的事前審查、事后監(jiān)管的市場(chǎng)監(jiān)督管理體系。

（三）鼓勵(lì)在線糾紛解決機(jī)制等自治性解決機(jī)制的引入

在線協(xié)商在實(shí)際操作中就是交易的買家和賣家以跨境電子商務(wù)平臺(tái)為媒介，通過(guò)在線交流，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商。如果通過(guò)在線協(xié)商程序無(wú)法解決的情況，就可以考慮引入中立第三方來(lái)幫助解決糾紛，即所謂的在線調(diào)解。第三種方式即在線仲裁，在線仲裁適用于雙方既無(wú)法自行協(xié)商解決，也不愿意由中立第三方居中調(diào)停，就可以在發(fā)生糾紛之前或者發(fā)生之后仲裁庭首次開(kāi)庭之前達(dá)成仲裁協(xié)議，具體到跨境電子商務(wù)中就是依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在線進(jìn)行仲裁程序，仲裁員根據(jù)當(dāng)事人雙方在網(wǎng)上提交的材料來(lái)進(jìn)行審查，從而作出仲裁裁決。由于在線仲裁需要交易雙方事前簽訂仲裁協(xié)議或事后一致同意進(jìn)行仲裁，事實(shí)上在跨境電商交易中交易雙方很難做到這樣仔細(xì)、嚴(yán)格，并且仲裁的成本與協(xié)商和調(diào)解相比，金錢成本較高。因此，出于節(jié)省成本的考慮，建議國(guó)內(nèi)消費(fèi)者選擇在線協(xié)商和在線調(diào)解兩種方式，并鼓勵(lì)消費(fèi)者自行采取其他合法的自治性糾紛解決方式。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]吳開(kāi)超，吳伶.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].四川：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2011：161.

[2]JIADONG W.Analysis Of the Problems in Cross-border Online Shopping Between China and Japan In Recent Years and the Solutions[C]//Proceedings of 2013 3rd International Conference on Social Sciences and Society（ICSSS2013）：Volume 43.USA：Information Engineering Research Institute，2013.