東盟將重新面對大國權力政治博弈現實

林民旺

自上世紀90年代中期以來，支持東盟在區域合作中的“中心地位”（CENTRIALITY）成為亞太國家對東盟外交的“政治正確”。2007年后，這一詞匯更是被陸續寫入到東盟組織及國家的官方文件中。

2017年11月，中國國家主席習近平在越南出席亞太經合組織領導人非正式會議期間與東盟國家領導人舉行了對話會，明確承諾中國將“堅定支持東盟在區域合作中的中心地位”。

2017年11月12日舉行的美國、印度、日本、澳大利亞四國司局級安全對話所發表的聲明也表態支持東盟“中心地位”。這次安全對話被普遍認為是打響了四國構建所謂“印太新秩序”的發令槍。2017年12月舉行的印度、日本、澳大利亞三方外秘級對話會也同樣承諾支持東盟“中心地位”。

進入2018年，印度外交祭出“大手筆”，莫迪總理一下子邀齊了東盟十國領導人參加印度共和國日慶典并集體擔任主賓。此舉凸顯印度對與東盟國家關系的重視。此前，印度外長斯瓦拉吉在其東南亞之行中明確宣稱，“在印度看來，東盟的領導地位與中心作用對于急劇變化的印度洋-太平洋地區和平與繁榮是至關重要的。”

不過，一個眾所周知的事實是，東盟近年在區域事務中影響力呈下降趨勢，上世紀90年代曾有的主動“平衡大國”的風光似乎不再。目前地區主要力量越是不約而同、“大張旗鼓”地強調支持東盟的“中心地位”，越顯示出東盟在日益變化的地區架構中面臨被邊緣化的危險，間接印證了東盟國家一直以來“小馬拉大車”的力不從心。……