當前國有企業效能監察存在的難點問題及解決對策

李元根

中圖分類號：D630.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-02

摘 要 國有企業作為我國國民經濟的命脈，它的健康發展與社會進步、國家穩定有著至關重要的關系，由于市場經濟的推進，企業的內部結構、經營模式等都發生了巨大的變化，但效能監察工作一直是企業內部提高管理效率、增加企業收益、強化企業管理的有效手段，在這樣的環境中備受國有企業關注，企業也在管理過程中的效益、效率、質量、安全等方面的重大問題，主動發現、揭露和處理揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有資產等行為，堵塞管理漏洞，促使企業管理實現制度化、科學化和規范化。然而由于新時代的經濟環境的影響，國有企業的效能監察工作還是有一些疑難雜癥，制約著工作的順利開展，如何解決這些深層次的、細節性的問題，提高監察質量和水平，是國企目前重點研究的課題之一。在此，文章在對效能監察的內涵以及出現的問題上進行分析和探討，提出可行的措施，作為難點問題的解決的參考。

關鍵詞 效能監察 難點問題 解決對策

效能監察就是對企業內部予以控制和管理、監督的工作，它是對企業管理的再管理，其出發點和落腳點必須積極主動地為企業的各項管理工作服務。從本質上而言，效能監察作為企業行政部門的監督管理工作，是與效能監察工作有著異曲同工之效，但又是將效能監察工作融入到了企業的經營管理過程中，更加貼合企業的實際，從而確保了企業資產的穩定和增值，進一步規范企業的經濟行為。國有企業掌握著國家的經濟命脈，它的發展與否直接關系到社會經濟的平穩與動蕩，而效能監察工作則在其中起著提升企業綜合競爭實力、促進企業制度化和規范化發展的重要作用。但由于經濟體制改革帶來的沖擊，使得該項工作的進展并不深入，還有很多深層次的問題存在，這些問題不僅來源于企業內部的重視、執行、工作制度的完善等外部環境，還來源于以該工作隊伍的滯后性為主的內部條件。如何應對在工作中出現的難點問題，是目前國企需要研究的重要課題。

一、國有企業效能監察概述

1、效能監察是以提高企業管理效率、增加企業效益或實現特定效果為目的，依托企業權力、財力和人力等可控資源，對組織的管理現狀及要求、管理行為過程及結果、管理者勤政及能政進行監督考察和優化提高，運用監察手段，克服管理薄弱環節、實現管理目標，并獲得適宜管理模式或先進管理經驗的一種企業自我監察和提升管理效能的行政監察。它的職能包括：監督檢查經營管理人員執行國家法律法規、企業規章制度的情況；查處生產經營和管理工作中的違規違紀問題；分析研究影響企業效能的原因，提出解決問題和完善管理的措施及建議和總結、宣傳、和推廣企業效能監察的做法與經驗。

2、開展效能監察的重要意義在于，首先，是企業反腐倡廉與加強企業管理有機結合的最佳切入點，是加強企業黨風廉政建設的有效措施。能夠針對企業中產生的一些弊端、腐敗等經濟行為的漏洞采取有效的監督、監察和處理。體現了企業反腐倡廉、標本兼治、重在治本的要求，并在實踐中發揮了積極作用。其次，是企業自身發展的內在要求。效能監察是企業內部自我監控的行政手段，是依據領導授權對企業管理運行的能力以及所產生的效果等進行的專門監督檢查，是企業紀檢監察工作的具化，也是對企業管理和監督的再管理、再監督，在工作的開展中可以及時、有效的發現很多深層次的細節問題，并予以高效的處理，從而確保企業的經營管理活動的針對性、規范性，實現穩定的發展。再次，是企業效能監察部門的優勢所在。企業是一個有很多相對獨立的部門構成的一個有機綜合體，各部門各司其職，各顯其能，各守其規，為企業的發展提供不同的能量來源，相對而言較為狹窄和單一。而效能監察則是對企業的一種整體上的監督和管理，履行對各部門、各環節的監督管理職責。是對于各個部門的管理和監督的一種再次審核，從而能將在初次監督中隱藏的一些弊端挖掘出來，并且它可以選擇事前、事中或事后楓潤節點來參與監督，因此它具有高層次性、綜合性、主動性和靈活性，這是它獨有的優勢。

二、當前國有企業效能監察存在的難點問題

1、缺乏正確的認識，監督執行力度不夠。企業是以盈利為主要目標的經濟組織結構，對經營生產的關注要遠遠大于效能監察，企業領導層也大多認為該項工作與企業利益的獲取沒有直接的關系，影響不大，進而忽視了效能監察所產生的監督、控制作用，但為了響應改革的號召，不得不開展效能監察工作，由此將工作放在了形式化和理論化的角度上，成為口號和空談。另外，企業行政部門在開展效能監察工作時存在不嚴不實的情況，沒有以本企業的實際腐敗生產經營為鑒，而效能監察人員對從嚴治黨和效能監察工作的重要性又缺乏全面的認識，沒有樹立正確的三觀思想，無法平衡自己的利益和企業利益之間的關系，甚至有些人員再功利主義思想的影響下，而對其產生抵觸情緒，致使責任心不強、執行力度不夠，一些存在的深層次的問題無法得到及時的監察。而企業只注重了經濟利益，忽視了監察工作的重要性，使得監察部門形同虛設，嚴重影響了企業的健康、穩定的發展。

2、缺乏明確的責任劃分，內部監管力度不強。由于我國的經濟發展起步晚，在配套制度的建立和完善上也處于較低水平，尤其是企業各部門之間的權力、責任的劃分和明確都缺乏一定的科學性。在我國的政治、法律體制中，多數的規章制度都是從宏觀上進行調控，缺少微觀上的具化和管理，致使從業人員在具體的責任和權力的認識上缺乏全面性，導致在開展監察工作時無法可依、無章可循。在國企中也普遍存在職責劃分不清、對責任推諉、敷衍了事的現象，雖然企業頒布和實施了一些暫行條例、辦法通知，但也僅僅是一種書面上的形式，沒有得以切實的落實和執行，另外，由于各級部門缺乏相互監管的主動性，加上企業內部機構設置不合理，規章制度不規范，造成制度與制度之間缺乏一定的銜接性和契合性，監督管理大多是走走過場，過于隨意，沒有實質性可言。

3、缺乏合格的隊伍，整體素質和水平低下。效能監察工作涉及的內容較為廣泛，且極具嚴謹性、專業性和綜合性，工作難度較大，而在目前的企業效能監察隊伍，他們本身就在思想和行為上對效能監察工作產生一定的誤區，在知識結構和業務范圍內都具有單一性，無法將企業的業務生產、財務系統等多種系統的理論知識聯合和全面的掌握起來，形成整體，從而缺乏了對問題的敏感度和分析能力，在工作中很難發現潛在的深層次的問題，制約了工作效率的提高，無法滿足現代企業各項效能監察工作的具體需求。

三、企業效能監察存在難點問題的解決對策研究

1、建立完善的內控機制和工作體制。首先通過制定相應的工作體制，將責任落實到人，明確責任的劃分，并將其作為考核的重要標準，以便更好地對從業人員進行評員價和選拔；其次通過制定切實可行的各類激勵機制，做到賞罰分明，同時利用先進的信息技術，對企業的運轉進行合理的監控；第三要著重突出風險防范管理制度，加大對企業內部高層管理和行政人員的德治勤績等方面的監督和管理，嚴格懲處各類腐敗行為，從源頭杜絕腐敗現象的發生，營造良好的社會環境；最后國有企業應加大對該工作體系的建設，企業各級部門應對企業進行綜合、全面的管理，共同關注企業的經營狀況，并互相溝通和交流，從而平衡了各部門之間的相互關系，達到共同發展，相互制約的目的。

2、加強對從業人員的教育，深化對監察工作的認識。首先應該加強對監察工作人員的思想教育和業務培訓，加大對該項工作在財力、物力、場所、制度等方面的支持和重視，強調該項工作的重要性。定期將黨的先進思想和意識通過開會、集中學習等，提高綜合素質，另外通過舉行與外界單位之間的辯論探討、交流等活動，促進各單位之間的交流，互相學習、吸收先進的經驗和方法，提高處理和協調能力；其次進行政治教育，使從業人員深刻的認識和理解從嚴治黨的戰略意義和歷史使命，切實履行效能監察的職能，正確行使主體的權力和責任，從根本上解決不嚴不實的問題，增加對效能監察工作的執行力度落實監察責任。同樣此項措施也適用于國有企業，不僅增加了企業的向心力，也創造了風清氣正的內部環境，從而保證了企業的可持續發展。

3、合理進行人員的選拔和任用，避免裙帶關系。一個優秀的團隊必然有一個優秀的領導者。監察部門在進行人員任用和干部選撥時，應該注重該人員的政治面貌、思想覺悟、廉政意識以及本身的社會關系，能夠真正的心懷人民，為人民服務，從而避免了裙帶關系、走后門等有失公允的情況發生，若是不認真對待和考驗，則會極大的影響黨群關系。同時杜絕形式主義，并將考察人員公開透明化，通過公眾的監督和審核，來確定其是否勝任該項工作，這樣選撥出的人員和干部才是人民合格的公仆。在國企中多數部門都是子承父業，容易造成各項工作的不平等和不公正，因此采取此種措施，可以極大地避免這種現象，從而更好的團結企業全員，深入職工實際，切實做到以人為本。

四、結語

效能監察工作關系著企業的健康發展，是企業紀檢監察管理工作的重要內容和具體體現，它的開展不僅是一種對企業的管制和約束，更是一種企業自身的服務和保護。因此在市場經濟的大環境下，企業要從自身做起，轉變思想，重視效能監察工作，以更加科學合理的工作制度、優秀的工作團隊來提升工作效率，為其的深入開展奠定良好的內外基礎。

參考文獻：

[1] 湯陳蘋.淺談企業效能監察存在的難點問題及其對策.

[2] 胡光貴.企業效能監察存在的難點問題及其對策研究.

[3] 胡秀華.企業效能監察中存在在的難點問題及解決對策.