建設方項目安全生產、文明施工、環境保護開工前交底初探

束良軍

摘要：文章闡述了在黨的十九大報告堅持總體國家安全觀和《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》精神指導下，依據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規、部門規章和浙江省、杭州市的地方要求，提出建設方項目安全生產、文明施工、環境保護開工前交底，為建設、勘察、設計、施工、監理單位履行建設安全主體責任提供參考，并從四個方面給出了咨詢實施的建議。

Abstract： Under the guidance of the Party's 19th CPC National Congress report， which adheres to the general concept of national security and the "Opinions of the Central Committee of the Communist Party of China on Promoting Reform and Development in the Field of Safety Production"， according to the "Building Law of the People's Republic of China"， "Regulations on the Safe Production of Construction Projects" and other laws and regulations， departmental regulations， and the local requirements of Zhejiang Province and Hangzhou City， it is proposed that the constructors should give the technical disclosure before the safe production， civilized construction， and environmental protection， this paper provides a reference for the construction， investigation， design and supervision units to fulfill the main responsibility of construction safety， and gives the advice from four aspects.

關鍵詞：建設方；安全生產；文明施工；環境保護；交底

Key words： construction party；safe production；civilized construction；environmental protection；disclosure

中圖分類號：U215.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）12-0066-03

1 安全生產、文明施工、環境保護（以下簡稱安全管理）管理要求

1.1 項目安全生產保證體系建設

施工前必須遵守國家有關法律法規，符合安全生產條件，建立項目安全生產保證體系（含五方責任主體總體系、施工和監理單位獨立體系），實現橫向到邊、縱向到底的項目安全生產保證體系，建立健全安全生產管理制度建設，設立專門安全生產管理機構，按要求足額配備專職安全生產管理人員。項目安全生產保證體系必須經當地建設行政主管部門或授權的安全監督站備案、登記、確認。

1.2 明確各方主體責任

①建設單位不得對勘察、設計、施工、監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律法規和強制性標準條文規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。②勘察單位應當針對工程實際，在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險。③設計單位應當在設計文件中引出可能涉及到的危大工程，并提出保障工程周邊環境安全和工程施工安全的技術措施。④施工單位應當在施工前辨識危大工程，編制危大工程專項施工方案（含專家論證方案），加強現場全過程管控。⑤監理單位應當將危大工程列入安全監理規劃和安全監理實施細則，對施工單位危大工程管控情況進行全過程現場監督。

1.3 事故預防要求

事故具有因果性、偶然性、必然性和再現性四大特點。其中意外事故是一種隨機現象，對于個別案例的分析具有不確定性，但大多數事故的發生、發展則有一定的規律性。積極的事故預防模式為預測性，它是事前、主動預防事故的發生，運用PDCA管理模式，基本的技術步驟為：①提出安全目標；②分析存在的問題；③找出主要問題；④制定實施方案；⑤落實方案；⑥評價方案實施的效果；⑦建立新的安全目標。

另可運用海因里希事故因果連鎖論（多米諾骨牌事故論）和博德事故因果連鎖論進行事前、事中、事后分析。

1.4 文明施工管理要求

施工單位須按要求編制文明施工專項施工方案。主要包括施工平面布置，現場出入口，防治大氣、水土、光源、噪音污染和改善環境衛生的措施，現場圍擋，封閉管理，施工場地，材料堆放，施工現場標識牌，保健急救，綜合治理等內容。

1.5 環境保護管理要求

施工單位開工前應編制專項施工方案。主要包括節能，節水，節電，危化品管理，揚塵控制，噪音控制，光污染控制，水污染控制。固體廢棄物控制等內容。

1.6 建設、施工、監理單位施工過程協調管理；各責任主體單位須遵守安全生產法律法規的規定，保護建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任，具體如下：

①建設單位：建設單位須提供與工程有關的圖紙，周邊環境資料，并確認資料的真實性，保證按合同支付安全生產費用和確保合同合理工期，經常督促并對安保體系人員到崗履職進行考核。主導工程安全報監工作。

②施工單位：建立項目安全生產管理體系和安全生產機構，配置專職安全員，制定安全管理制度，落實安全生產責任制，制定保證工程安全的技術措施。購買的建材、構配件、設備須符合設計施工圖和合同要求；超過一定規模的危大工程專項施工方案提前組織專家進行方案論證，并根據專家意見修改完善并在現場落實。安全生產措施費要用于施工安全用具及設施的購買、更新，保證安全施工技術措施落實及安全生產條件的改善。安全生產措施費不得用作他用。特種作業人員必須持證上崗，人證合一，并做好三級安全教育和安全技術交底，各方簽字確認。

③監理單位：施工安全監理應堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則。工程監理單位應履行建設工程安全生產管理法定職責，安全監理不能替代施工單位安全管理的主體責任。監理單位應建立施工安全監理工作管理體系或安全監理保障體系。

2 常見施工安全技術強制性條文要求

2.1 以《建筑施工高處作業安全技術規范》JGJ80—2016舉例說明

①墜落高度基準面2m及以上進行臨邊作業時，應在臨空一側設置防護欄桿，并應采用密目式安全立網或工具式欄板封閉（4.1.1條）。

②在洞口作業時，應采取防墜落措施，并應符合下列規定：1）當垂直洞口短邊邊長小于500mm時，應采取封堵措施；當垂直洞口短邊邊長大于或等于500mm時，應在臨空一側設置高度不小于1.2m的防護欄桿，并應采用密目式安全立網或工具式欄板封閉，設置擋腳板；2）當非垂直洞口短邊尺寸為25mm～500mm時，應采用承載力滿足使用要求的蓋板覆蓋，蓋板四周擱置應均衡，且應防止蓋板移位；3）當非垂直洞口短邊邊長為500mm～1500mm時，應采用專項設計蓋板覆蓋，并應采取固定措施；4）當非垂直洞口短邊長大于或等于1500mm時，應在洞口作業側設置高度不小于1.2m的防護欄桿，并應采用密目式安全立網或工具式欄板封閉；洞口應采用安全平網封閉（4.2.1條）。

③嚴禁在未固定、無防護的構件及安裝中的管道上作業或通行（5.2.3條）。

④懸挑式操作平臺的設置應符合下列規定：1）懸挑式操作平臺的擱置點、拉結點、支撐點應設置在主體結構上，且應可靠連接；2）未經專項設計的臨時設施上，不得設置懸挑式操作平臺；3）懸挑式操作平臺的結構應穩定可靠，且其承載力應符合使用要求（6.4.1條）。

⑤當需采用平網進行防護時，嚴禁使用密目式安全立網代替平網使用（8.1.2條）。

2.2 其余施工安全技術強制性條文要求詳見《工程建設標準強制性條文》（房屋建筑部分2013年版第十篇施工安全）。

3 五方責任主體項目責任人安全管理責任要求

①各項目負責人為第一責任人，因此必須予以重視。

②建設單位項目負責人應依法進行工程招投標活動；編制工程概算時，確保安全生產措施費用；按政府要求辦理施工許可證和安全監督手續，依法委托監理。

③設計項目負責人應組織設計人員按設計標準、規范進行設計，確保工程施工圖出圖質量，在設計說明中注明安全注意事項，主持設計交底，參與工程驗收并簽字確認。

④勘察項目負責人應具備勘察安全管理能力的專業技術人員擔任，并負責勘察現場作業安全，參與工程驗槽、基礎、主體、竣工驗收并簽字確認。

⑤監理單位項目總監理工程師應具備注冊管理工程師執業資格，總監理工程師對項目監理機構的施工安全管理工作負責。應在崗履職，組織監理人員采取旁站、巡視和平行檢驗等實施安全監理；發現現場存在安全事故隱患的，應當要求施工單位口頭和書面整改，情況嚴重的要求暫停施工并報建設單位，施工單位拒不整改、不暫停作業的，項目總監理工程師應及時向主管部門口頭和書面報告。

⑥施工項目經理必須具備建造師和安全生產考核合格證書；對工程項目施工安全負全責，負責建立施工單位項目安保體系，落實專職安全員等現場管理人員，落實國家及公司的責任制度、操作規程；負責施工組織設計和危險性較大工程專項施工方案編制、論證；負責組織安全技術交底；危險性較大工程實施階段進行施工現場帶班，組織危大工程使用前驗收，合格后方可使用；確保安全生產費用的有效落實，定期組織安全檢查、消除安全隱患；組織對全體人員進行崗前安全教育，確保特種作業人員持證上崗、人證合一；如實、及時報告安全事故，立即啟動應急預案，保護事故現場，開展應急救援；配合建設、管理、設計、勘察單位工作。

4 制定項目施工過程安全生產紅線要求

①嚴禁無安全施工措施方案開展危險作業。嚴禁無資質人員或使用不合格特種設備開展特種作業。嚴禁擅自壓縮工期、更改技術方案或工藝流程。嚴禁使用不具備國家規定資質和安全生產保障能力的承包商。嚴禁超標排放污染物或非法處置危險廢物。嚴禁未按規定制定或執行安全環保應急預案。嚴禁謊報或瞞報各類突發環境事件、生產安全事故。嚴禁指使或容忍任何違反禁令的行為。

②施工單位未按當地要求編制《建設工程施工現場安全管理臺賬》。

③基坑工程：基坑深度超過5m無專項支護設計及專家論證的；基坑支護方式、放坡坡度與方案不符；積土、料具堆放距槽邊距離小于設計及施工規范要求、規定，機械設備施工與槽邊距離不符合規范要求且未采取措施，未按規定進行基坑及周圍環境變形、沉降監測觀測的。

④模板支撐架：模板支撐體系無專項施工方案，超規模的高支模未按要求進行專家論證，支模架搭設（拆除）前未進行安全技術交底或無交底記錄；存在縱橫向水平桿間距過大、與結構臨時固定措施缺失、立桿間距過大、掃地桿缺失、未按專項施工方案和規范設置水平和垂直剪刀撐、自由端長度超規范和專項施工方案。

⑤高處作業：存在三人及以上未佩戴安全帽、系好帽扣，高處作業未要求佩戴安全帶現象的、安全帶質量不合格或超期使用。

⑥施工電梯（施工升降機、物料提升機等）：施工電梯未安裝漸進式防墜安全器或超過有效標定日期，未安裝極限開關或極限開關不靈敏，門聯鎖限位失效；施工電梯驗收手續不齊全，違規使用；電梯司機未持證上崗，工人私開電梯；未按要求進行法定年檢、超齡未進行安全評估檢測。

⑦臨時用電：不符合"一機、一閘、一漏、一箱”、電纜在地下室或施工地面泡水、地下室潮濕環境未使用36V安全低壓照明。

⑧外腳手架：外架搭設未按規范要求編制專項方案及設計計算書；危險性較大的外架專項工程需專家論證的、未組織按規范要求進行專家論證。外架搭設未按方案要求進行卸載設置，立桿間距過大（超過專項施工方案和規范標準要求）、立桿采用搭接方式、外架存在明顯變形現象。

⑨違反施工過程安全生產紅線導致安全生產責任事故舉例：2012年湖南火電威信項目部“6·8”腳手架坍塌事故，直接原因就是違章指揮、違章作業及未按規范和專項施工方案實施導致扣件松動、腳手架局部變形、架體失穩而造成的較大生產安全責任事故。

5 小結

只有加強分包隊伍管理、認真落實安全技術措施、深入開展安全教育宣傳培訓、強化重大危險源監控，并在安全生產、文明施工、環境保護舍得投入，要貫徹安全第一、預防為主、綜合治理，就能確保施工人員本質安全，就能加強安全生產管理和確保生產本質安全。

參考文獻：

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