探析如何加強部門預算管理的執行力

徐雪榮 胡瑋 王潔 李霞

[摘 要]部門預算是公共財政管理框架的重要組成內容，而部門預算管理是監督預算執行情況的重要手段。要想認真落實各項預算管理制度，各單位就要采取科學的對策不斷提升預算管理工作的質量，本文主要針對部門預算管理工作進行了相關論述，希望能夠為相關研究人員提供借鑒。

[關鍵詞]加強；部門；項目支出；預算；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.06.005

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）06-00-02

隨著我國社會經濟的飛速發展，傳統的預算管理方法已經無法滿足當前部門的發展需求。各單位應該采取科學的方法不斷創新部門預算管理模式，進一步完善預算管理規劃方案，這樣才能有效提升經濟效益，才能認真落實我國的各項重大規劃方案，最終提升部門預算管理的工作質量。

1 不斷完善預算管理工作機制

近幾年，我國的預算管理工作面臨著巨大的挑戰，預算管理的改革工作在落實過程中依然存在一些問題需要解決，主要有以下幾方面的問題：預算管理改革沒有得到政府的認可與支持；不滿足部門職責的相關要求；預算管理改革工作不夠科學有效，且相關項目的數量較多，影響預算編制工作的效果等。要想認真落實國家的改革對策，各單位就要不斷加強部門項目的支出預算管理工作力度，不斷完善預算管理工作機制和財政規劃管理工作，才能推動部門預算管理改革工作長遠發展，進一步滿足預算機制的要求，并且實現預算結構改善，不斷提升財政資源的有效利用率，幫助政府實現自身目標。

2 認真完成部門項目的支出預算管理工作

（1）進一步健全項目方案。只有不斷完善部門各個項目的設置工作，才能充分體現出各個部門的不同職責，才能更好地落實各部門的預算管理工作。此外，各部門還要在確保項目運行質量的基礎上凸顯出工作重心，在一定程度上提升工作質量。

（2）不斷創新項目管理模式。部門項目管理工作本身就被分成不同的等級，項目級別不同采取的管理模式也各不相同，不同級別的項目之間擁有較強的關聯性，只有不斷創新項目管理模式，才能滿足當前項目支出的預算管理需求。

（3）加大項目庫的管理力度。項目管理工作屬于項目庫管理工作的范疇，只有不斷提升項目庫的管理水平，才能有效提升項目管理的工作質量，進而推動預算管理工作的發展。入庫項目必須經過相關部門的認可，只有符合相關要求的項目才能對其進行預算管理，并且符合要求的項目應該接受實時管理，還應該創建合理的交流平臺以供相關部門進行溝通交流。

（4）促進項目預算評審和績效管理工作的長遠發展。各單位可以把項目評審融入預算管理工作中，一般情況下，只有滿足相關要求的項目才能得到相關組織的進一步評估和審查。財政部門結合管理需求對符合財政部門需求的項目進行評估和審查，這樣能夠有效促進項目預算評審和績效管理工作的長遠發展，進而提升預算管理工作質量。

（5）加強項目管理的落實力度。只有不斷加強預算管理工作力度，提前制訂應急方案，才能有效提升預算管理工作水平。加之不同時期制定的不同政策帶來的影響，各單位應該按照要求對其追加預算，并借助相關部門緩解各項問題。同時，各單位還要創建良好的預算管理體系，使其更好地滿足預算編制工作需求。

（6）認真落實中期財政方案的管理工作。為了健全項目管理制度，各單位要充分發揮國家相關政策的自身作用，采取科學的對策確保政策能夠認真落實，推動預算管理工作長遠發展。各單位以及行業的規劃項目都應該滿足中期財政管理方案的要求，采取科學的對策加強國家政策與預算工作之間的關聯，提升預算工作的效率。

3 認真落實部門項目支出預算管理工作

要想認真落實部門項目的支出預算管理工作，各單位應該從預算管理模式的創新與變革工作入手，協調好業務工作與經濟利益之間的關系，重視項目支出預算管理工作，不斷學習新的預算管理知識，認真落實預算管理模式的改革與創新。此外，各單位還應該科學協調好內部各個項目之間的關系，健全預算管理機制，推動改革工作落實。

3.1 認真落實項目設置及管理模式的革新工作

對于各單位的預算項目來說，項目設置及管理模式發揮著非常重要的作用，直接關系項目本身的落實情況。各單位通過不斷健全項目制度，可以有效提升項目的落實水平，還能提升項目的執行力度，進而推動項目預算管理工作發展。把項目規劃以及預算管理工作落到實處，能夠有效提升方案的自身價值，同時項目自身內容能夠從某種程度上體現出政府的發展方向，還能有效提升國家經費的有效利用率。財政部門還應該認真了解項目方案的落實對象，部門預算項目的落實對象主要是國家單位或者中央機構，其他部門沒有資格成為部門預算項目對象。各單位要按照“職責與經費相匹配”的原則確定部門內部項目的實施主體，一般不得將應由本級承擔的項目列入下級單位預算，或將應由下級單位承擔的項目列入本級預算，也不得將應由行政單位承擔的項目列入事業單位預算。

傳統的項目管理模式主要被分成不同的等級，按照相關標準來看，項目管理等級主要分為一級和二級。前者可以被細致劃分為不同的小科目，結合項目職責需求選擇項目落實對象，并且二級項目都被包含到一級項目中。一級項目應該擁有準確的名稱、落實對象、支出范疇及績效任務等，加之其項目數量也需要得到合理控制，因此項目本身的落實對象及支出范疇都要控制在合理的范圍內。

3.2 加強項目庫建設和管理

中央的項目庫通常情況下都是采取分級管理模式，各單位要根據財政部門、國家單位的相關預算管理需求，創建不同的項目庫，針對不同級別的項目采取不同的管理模式。財政部門的項目庫主要是由國家部門的項目組成，然后被細分為更小的項目，方便落實管理工作。

通常情況下，國家部門以及中央單位的項目庫主要采用開放式的管理模式，在不同年度預算管理工作的落實過程中，各單位應該根據財政部門的管理需求采取相應的管理對策，中央可以在符合要求的項目中選擇出較好的項目進行預算管理，沒有符合要求的項目就不用向財政部進行申報了。同時，各部門申報項目要匯總形成財政部項目庫，作為財政部進行項目管理、審核年度部門預算和部門三年滾動規劃的基礎。此外，中央部門和單位如需對已入庫項目進行調整，須編制項目調整計劃，按審核程序報批。

3.3 規范項目支出預算編制和執行

項目支出預算工作主要由基層預算單位負責，注意通過各項審核之后，通過相關部門向財政部上報并完成預算工作，結合二級項目的自身變化現狀制定一級項目的預算標準。二級項目預算按照經濟分類科目編制，項目類別由部門在申報預算時一并提出，由財政部審核。二級項目納入預算安排后，項目類別在項目實施周期內不得調整。財政部對部門報送的項目支出預算進行審核，并按一級項目下達預算控制數，由部門按照審核后的項目類別和排序，安排二級項目預算。

各單位應該在提前做好項目支出預算的準確工作后，進一步落實部門的預算管理工作。根據項目預算的自身功能分類、資金使用規劃、項目的進展情況和相關要求，認真落實項目支出預算執行工作，而關系到政府采購工作的項目應該按照相關規定進行落實。在硬化預算約束、年度預算執行中，除救災等應急支出和少量年初未確定事項外，一般不追加當年項目預算支出。同時，各單位要加強預算執行監管，提高預算資金使用的規范性、安全性和有效性，并將預算執行結果與以后年度預算安排相結合。

3.4 從不同角度提升部門預算的績效管理水平

第一，不斷加強宣傳培訓工作力度。政府應該學會借助網絡技術的力量認真落實預算管理的宣傳工作，幫助工作人員養成良好的預算績效觀念，進一步完成管理知識的培訓工作，努力為工作人員營造一個輕松的工作氛圍。此外，政府還應該對工作人員進行業務培訓，讓其了解更多的專業知識，最終提升預算管理的工作水平。第二，確保預算績效管理組織工作順利落實。政府單位可以創建科學完善的預算績效管理組織系統，從不同角度提升績效管理工作的質量。此外，不同部門對工作考核制度的要求也不同，因此各單位應該有針對性地制定考核制度，確保各項工作的有效開展，并且不斷發揮其主體作用，進一步完善不同的組織機構，實現人力資源的科學配置，并結合實際發展需求推動預算績效管理工作的健康發展。第三，創建一套完善的技術體系。相關部門需要創建一套完善的技術體系，這樣才能從根本上加快預算管理平臺的創建速度，不斷完善績效考核標準，為落實預算管理工作奠定扎實的技術基礎。第四，創建一套科學完善的管理機制體系。只有創建科學完善的預算績效管理工作機制，才能確保各項管理工作順利落實，并不斷優化預算管理工作的流程，從而為預算績效管理工作的認真落實提供保障。

注：李霞，通訊作者

主要參考文獻

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