試論加快安全責任保險實施的途徑

摘 要：通過了解安全責任保險的實施情況情況，指出安全責任保險在推進實施存在的問題，結合安全責任保險開展實施的實際情況，提出相應的對策措施。

關鍵詞：安全生產；安全責任保險；加快實施；途徑

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.08.192

我國的安全生產總方針是：安全第一、預防為主、綜合治理。但是事故的性質告訴我們：即便竭盡所能，也不能保證事故不發生。因而我們必須采取一系列措施在事故發生后使得損失最小化，也就是以應急預案為主的應急措施。但這樣仍然會由于種種原因，使得事故損失成為我們不能承受之重。安全生產責任保險是生產經營單位在發生生產安全事故以后對死亡、傷殘者履行賠償責任的保險，對維護社會安定和諧具有重要作用；發展安全生產責任保險，用責任保險等經濟手段加強和改善安全生產管理，是強化安全事故風險管控的重要措施，有利于增強安全生產意識，防范事故發生，促進地區安全生產形勢穩定好轉；有利于預防和化解社會矛盾，減輕各級政府在事故發生后的救助負擔；有利于維護人民群眾根本利益，促進經濟健康運行，保持社會穩定。

國家安監總局早在2009年就根據《國務院關于保險業改革發展的若干意見》（國發〔2006〕23號）精神，制定了安監總政法〔2009〕137號印發《關于在高危行業推進安全生產責任保險的指導意見》。從2009年開始推行，該險種一直不慍不火，發展緩慢，究其原因，林林總總、五花八門。2017年12月12日，安全監管總局、保監會、財政部聯合下發了《關于印發〈安全生產責任保險實施辦法〉的通知》（安監總辦〔2017〕140號），該辦法對高危行業提出了投保要求、對承保安責險的保險機構提出了承保要求等，該辦法自2018年1月1日起實施。如何加快安責險的實施，主要做好以下幾個方面：

1 抓好宣傳教育培訓

首先是大宣傳。我國的工業化、城市化是在小農經濟的基礎上短時間發展而來的，產業工人大多是農民工，文化素質較低、安全意識淡薄是顯著特點。這就需要我們進行長期耐心細致地宣傳教育，樹立安全思想意識。可以利用每年六月的安全生產宣傳月和十二月第一周的《安全生產法》宣傳周，對《安全生產責任保險實施辦法》進行多部門聯合宣傳。其次是大教育大培訓。宣傳以后還要教育培訓。中國安全生產的很多問題，農民工、特種作業人員安全技能、安全意識的問題，要靠教育來解決，要通過教育來提升他們安全的素養和能力。各培訓中介機構和企業一定對企業的三項崗位人員培訓好，特別是企業的負責人，安全生產能不能搞好，很大程度上取決于負責人對安全生產的認知程度。通過培訓讓他們受到教育的同時了解安責險、接受安責險，就不會認為安責險可有可無，就知道怎么去預防事故，從心里接受安責險，這樣既提高了企業事故預防的能力，又減少了人員傷亡和經濟損失，安責險新的重要作用就發揮出來了。《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》（山東省人民政府令第311號）第十八條和第三十五條明確規定了企業的責任。企業在風險轉移的同時又落實了主體責任。

2 抓好險種的合理匹配

辦法的第六條規定煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域的生產經營單位應當投保安全生產責任保險。鼓勵其他行業領域生產經營單位投保安全生產責任保險。各地區可針對本地區安全生產特點，明確應當投保的生產經營單位。根據黨中央國務院《意見》要求，煙花爆竹也在變革，隨著逐步取締“下店上宅、前店后宅”的零售店，將來搞成網店，網上交易、網下配送，那這種新業態又怎么保險？煙花爆竹生產機械化怎么保險？危險化學的種類繁多，危險程度也不一樣，搞一個標準的險種顯然不行。因此承包的保險公司要好好地研究，到底哪些是高危行業？每個高危行業里面有哪些生產經營單位？每個單位的風險程度怎么樣？然后，再來科學合理設計，制定相應的靈活機動、符合市場需求的險種及其費率，提高險種的含金量，為企業提供最實用最管用的貼心保險服務，這樣才能接地氣，才能得到企業和社會的認可、信任、青睞。

3 加強組織領導和監督檢查

各級安監部門要會同保監部門、財政部門，主動與各高危行業的主管部門加強協作，按照職責分工加強行政執法，嚴格安全生產行業準入條件，在實施行政許可或監督檢查時，對相關高危行業企業有無參加安全生產責任保險進行審查，對未按規定參保依法作出處理。各級保監部門要對保險機構經營行為加強監管，依法打擊不執行條款費率、拖賠惜賠等違法行為。各有關部門和保險機構要大力宣傳推行高危行業責任保險的重要意義，提高全社會和高危行業對安全生產責任保險的認知度與認同感，積極營造良好輿論氛圍。

4 抓好理賠和應急救援

安全生產簡單地講就是幾個字，一個是“預防”，就是不要出事故，第二個是“救援”，出了事故就要能夠進行施救。當初出臺的高危企業風險抵押金，也是為這個而準備的。安責險是工傷保險的有益補充，特別是對第三者責任造成的傷害，要防范這個社會風險，分攤社會風險，跟交通領域的交強險一樣，出了事故我們有一套整套機制去應對，成為我們政府安監部門抓安全生產應急救援和處置善后、賠付、風險防范最有利的一支生力軍，包括應急隊伍的建設等等，也要考慮。

我相信做好以上四點，就能加快安全生產責任保險的實施，為實現全國安全生產形勢的持續穩定好轉，最終實現根本好轉做出貢獻。

作者簡介：徐仁民（1981-），男，山東萊蕪人，本科，經濟師，從事安全培訓和安全標準化評審咨詢工作。