EOD模式如何引領(lǐng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)

1月13日在北京舉行的第九屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇“新時(shí)代綠色發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”分論壇上，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社總編輯、國研經(jīng)濟(jì)研究院院長王輝主持了圓桌討論環(huán)節(jié)，邀請環(huán)保部科技委委員夏光、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃漢權(quán)、國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長陳道富、中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所研究員及博士生導(dǎo)師趙景柱、中信國安集團(tuán)有限公司總經(jīng)理劉鑫等嘉賓，圍繞中信國安倡導(dǎo)的生態(tài)引領(lǐng)的城市可持續(xù)發(fā)展模式（EOD）展開研討。與會專家對EOD模式給予了充分肯定和高度評價(jià)。

生態(tài)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要要素

主持人：習(xí)總書記提出“兩山”理論，綠水青山就是金山銀山，綠水青山到底是怎么轉(zhuǎn)化為金山銀山的？EOD的理念和商業(yè)模式下一步在新的發(fā)展理念、新的生態(tài)文明建設(shè)、追求高質(zhì)量發(fā)展的框架下，能夠在哪些方面起到引領(lǐng)和突破的作用？

夏光：在國際上可持續(xù)發(fā)展有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平和環(huán)境保護(hù)三大支柱，EOD的概念有價(jià)值的是在我國推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，適當(dāng)?shù)囟鄰?qiáng)調(diào)了生態(tài)方面的含義，確實(shí)是十分重要和有必要的，對高質(zhì)量發(fā)展而言，是一個(gè)重要的導(dǎo)向。在生態(tài)文明建設(shè)中，政府工作層面有很多具體的抓手和落實(shí)渠道。比如說生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，就是一種國家級的引導(dǎo)行為，現(xiàn)在全國暫時(shí)定了三個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)：福建、江西、貴州，中央專門下達(dá)了文件、出了方案，讓他們來探索如何在生態(tài)文明建設(shè)中協(xié)同發(fā)展。這個(gè)方案不是單純強(qiáng)調(diào)如何保護(hù)好青山綠水，而是強(qiáng)調(diào)綠水青山變成金山銀山這個(gè)核心理念。

盡管福建、江西、貴州這些省份省情略有不同，但是他們的任務(wù)是相同的，就是不斷地探索，如果省級這個(gè)層面通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和政策安排能夠走通，那意義就真的是非常大，不單是對后發(fā)展的地區(qū)有借鑒作用，也對將來“一帶一路”整個(gè)中國大的方向，把綠色的產(chǎn)能和生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施帶到全球去有重要意義，甚至可以說是帶給全人類的綠色發(fā)展的引領(lǐng)和革命。

此外，在具體的層面上，還有各種生態(tài)文明的創(chuàng)建活動(dòng)，比如說生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)示范縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等等，這都是各個(gè)部門在運(yùn)作的一些操作手段。實(shí)際上這些方案安排的項(xiàng)目和實(shí)施的產(chǎn)業(yè)布局都是先把生態(tài)放在最前面考慮。

黃漢權(quán)：EOD比綠色發(fā)展更高，是屬于綠色發(fā)展的高級形態(tài)，要真正想綠色到生態(tài)，生態(tài)是標(biāo)準(zhǔn)要求更高的。作為將來的一個(gè)終極目標(biāo)或是作為更高的追求，EOD是方向和路徑。

從產(chǎn)業(yè)的角度講，首先要求有負(fù)面清單，一個(gè)最低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，就是環(huán)保的要求。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，對環(huán)境保護(hù)提到更高要求，不僅不能破壞環(huán)境，還要能夠跟美好的環(huán)境和諧相融。過去，總是把環(huán)境跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者是經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作是對立的，實(shí)際上現(xiàn)在看，美好的環(huán)境也是生產(chǎn)力，金山銀山也是招商引資的資源要素，一個(gè)很重要的支撐，環(huán)境優(yōu)美了，土地增值了，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也會過來。將來我們要把環(huán)境當(dāng)作產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要的要素來納進(jìn)去，而不是產(chǎn)業(yè)沖突。

主持人：關(guān)于產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。中信國安方面已經(jīng)在做了，能不能舉幾個(gè)例子，如何做EOD跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同促進(jìn)？

劉鑫：我理解環(huán)保、污染的事情其實(shí)是經(jīng)濟(jì)問題。一般工業(yè)企業(yè)的污染，只要愿意投錢，而且投后成本承擔(dān)得了，都可以解決環(huán)保問題。基礎(chǔ)還是經(jīng)濟(jì)決定產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，生態(tài)解決了，資金平衡了，實(shí)際上對于地方政府和企業(yè)來說都有足夠的條件去打造一個(gè)好的園區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色，實(shí)際做升級產(chǎn)業(yè)。比如，這個(gè)區(qū)域文化條件比較好，那么就不做一般觀光區(qū)旅游的產(chǎn)業(yè)了，有資金成本以后，直接做文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，從升級的產(chǎn)業(yè)去定位。

如果一個(gè)區(qū)域過去是工業(yè)制造業(yè)基礎(chǔ)，在新建的區(qū)域就可以往高端制造業(yè)去轉(zhuǎn)型。高端制造業(yè)怎么引進(jìn)來，提供什么樣的配套？可以給更好的居住環(huán)境、更好的班車、更好的配套，高端的人才和產(chǎn)業(yè)就來了。過去是政府負(fù)債去做這些事情，現(xiàn)在跟企業(yè)合作，政府的負(fù)債解決了，投資收入又有回報(bào)，就贏得了更多的時(shí)間和空間，引進(jìn)升級產(chǎn)業(yè)。

兩個(gè)核心價(jià)值是EOD財(cái)務(wù)可持續(xù)性基礎(chǔ)

主持人：城鎮(zhèn)化建設(shè)在操作層面還有財(cái)務(wù)的可持續(xù)問題。現(xiàn)在國家對地方債的治理包括PPP等模式，監(jiān)管、規(guī)范更加嚴(yán)格了，從國家下一步關(guān)于地方債務(wù)包括融資模式監(jiān)管的角度來講，EOD的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該從哪些方面把握呢？

陳道富：EOD模式價(jià)值點(diǎn)決定采取什么樣的融資方式是可持續(xù)的。兩個(gè)方面可以挖掘展示EOD這個(gè)模式價(jià)值。第一，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，溫飽問題解決后，開始關(guān)注環(huán)保問題、文化問題，愿意為環(huán)境、文化、特色產(chǎn)品買單。不再是原來簡單的溫飽問題，而是產(chǎn)生了一個(gè)更好的生活質(zhì)量的問題。EOD實(shí)際上就是怎么樣來挖掘出大家對美好生活的向往，包括對環(huán)境、文化、和諧生態(tài)、和諧社區(qū)的追求，這個(gè)過程都會轉(zhuǎn)化為價(jià)值，只要把這個(gè)價(jià)值挖出來，就能夠提供一些資金的支撐了。

第二，這個(gè)過程曾經(jīng)有很多模式，政府在這里發(fā)揮了非常大的作用。但由于政府本身體系的特點(diǎn)和它的市場效率問題，使得很難把政府當(dāng)成一個(gè)整體，一開始就從整體規(guī)劃、商業(yè)運(yùn)作等等方面挖掘出內(nèi)在的價(jià)值。所以，把政府內(nèi)在的責(zé)任和企業(yè)的效率、企業(yè)對整個(gè)流程的把握結(jié)合起來合作使政府和企業(yè)成為一個(gè)整體，價(jià)值就會浮現(xiàn)出來，是一種合作和整體的價(jià)值浮現(xiàn)。

這兩種價(jià)值為EOD財(cái)務(wù)的可持續(xù)性提供了一種基礎(chǔ)，只有抓住這兩點(diǎn)，才能夠?qū)ふ业剿嬲膬r(jià)值基礎(chǔ)。

最近對地方政府債務(wù)要求更加嚴(yán)格，對PPP的要求是回到本源來，我想這種合作方式的價(jià)值就會更加凸顯出來。完全通過債務(wù)資金角度來進(jìn)行開發(fā)或者是治理，很難跟資產(chǎn)方形成一個(gè)良性的互動(dòng)過程。如果要想把債務(wù)變成可持續(xù)，把PPP落到本源上，核心是要把資金的供給和資產(chǎn)的創(chuàng)造形成一個(gè)良性循環(huán)，在這個(gè)良性循環(huán)里面，來尋找他的可持續(xù)性。

現(xiàn)在各種金融技術(shù)的發(fā)展越來越多地在挖掘整個(gè)鏈條內(nèi)在的價(jià)值點(diǎn)，包括供應(yīng)鏈和很多數(shù)字技術(shù)，都在挖掘整個(gè)生態(tài)內(nèi)部內(nèi)在價(jià)值在整個(gè)生態(tài)里面的使用。如果能夠把它作為一個(gè)整體的話，價(jià)值的挖掘可能就更加深入，這個(gè)時(shí)候再去跟政府融資平臺合作或者是融資工具合作，就能夠找到財(cái)務(wù)上可持續(xù)的模式，而不僅僅只是債務(wù)或者是融資方案，而是內(nèi)嵌于整個(gè)從規(guī)劃到建設(shè)，到運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)，內(nèi)嵌于價(jià)值的創(chuàng)造過程，這個(gè)過程就能夠保證財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。

隨著人們對環(huán)境、生態(tài)、整個(gè)社區(qū)價(jià)值的認(rèn)可度不斷上升，這種模式的可適用范圍會越來越廣，它的財(cái)務(wù)可持續(xù)性就越來越可以得到保證。

理論、政策發(fā)揮更多基礎(chǔ)引導(dǎo)作用

主持人：從理論研究、政策配套層面如何做，可以讓EOD這個(gè)模式本身發(fā)展得更健康可持續(xù)？

趙景柱：從國際上看，在可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐方面，我們國家做得是最好的，國家相關(guān)部門來主導(dǎo)，然后引導(dǎo)企業(yè)和廣大的民眾來參加。

但是新形勢下，理論不能夠滿足新的實(shí)踐需求。比如說中信國安提出了EOD的模式，叫生態(tài)引領(lǐng)。這個(gè)是非常先進(jìn)的理念，這個(gè)理念表明中信國安走在了前面，但是我相信其他的企業(yè)也會有他們類似的思路。實(shí)踐已經(jīng)走在了理論研究的前面，顯得我們的理論就不夠了。所以，理論界應(yīng)該給我們提供一個(gè)思考的空間。

陳道富：EOD其實(shí)是一個(gè)非常適合PPP這種真正的公司合營概念，有很大的政策外溢性。政府其實(shí)是一個(gè)收益者，這個(gè)過程中，由于土地的增值、稅收收入的上升，最終都會轉(zhuǎn)化為收益的體現(xiàn)。我覺得EOD是一個(gè)最適合用PPP模式實(shí)現(xiàn)最后收益分享的過程，初期成本之間的分?jǐn)偤褪找娣窒淼倪^程。

還有就是關(guān)于流動(dòng)性的問題。現(xiàn)在中國已經(jīng)在做綠色金融，綠色債券、綠色貸款、綠色保險(xiǎn)等等，跟綠色相關(guān)的很多金融方面，給參與企業(yè)提供一些流動(dòng)性方面的狀況和循環(huán)。