中美“貿(mào)易戰(zhàn)”無贏家

文／科技日報(bào)社副社長 房漢廷

3月22日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署了對中國輸美產(chǎn)品征收關(guān)稅的總統(tǒng)備忘錄；3月23日，中國商務(wù)部發(fā)布了針對美國鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單，擬對自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅。兩個(gè)大國各對對方出口產(chǎn)品宣稱大幅度提高關(guān)稅，一場中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。

什么是貿(mào)易戰(zhàn)呢？搞貿(mào)易戰(zhàn)對誰有好處呢？這還得從貿(mào)易說起。貿(mào)易的簡捷說法就是交易，做買賣，是在平等互愿的前提下進(jìn)行的貨品或服務(wù)交易。兩個(gè)貿(mào)易者之間的貿(mào)易稱為雙邊貿(mào)易，多于兩個(gè)貿(mào)易者的則稱為多邊貿(mào)易，大家熟知的WTO就是一個(gè)多邊的世界貿(mào)易組織，中國和美國都是創(chuàng)始國，后來新中國一度中斷，于2001年重新恢復(fù)席位。

由于各國自然資源稟賦不同，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不同，在平等自愿的交易中，慢慢也會(huì)衍化出收支不平衡，甚至導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)空心化等后果。這種不平衡、空心化嚴(yán)重到一定程度，參加貿(mào)易的一方或多方，就會(huì)利用國家主權(quán)，通過高筑關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，限制別國商品進(jìn)入本國市場，同時(shí)又通過傾銷和外匯貶值等措施爭奪國外市場，由此引起的一系列報(bào)復(fù)和反報(bào)復(fù)。這種現(xiàn)象就是經(jīng)典意義上的貿(mào)易戰(zhàn)。

如果貿(mào)易戰(zhàn)的武器僅限于相互提高關(guān)稅稅率，對此則稱為“關(guān)稅戰(zhàn)”。如果貿(mào)易戰(zhàn)升級為一國或數(shù)國政府通過法令對另一國采取強(qiáng)硬措施，以斷絕相互之間的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系，則稱為“貿(mào)易制裁”。如美國牽頭通過的對朝鮮貿(mào)易制裁，幾乎讓朝鮮經(jīng)濟(jì)無法和世界任何國家進(jìn)行貿(mào)易。貿(mào)易制裁若進(jìn)一步升級，則有可能直接引發(fā)真正的軍事戰(zhàn)爭，爭執(zhí)雙方就會(huì)刀劍出鞘，血肉橫飛。

中美為何會(huì)爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)？看到這次中美貿(mào)易戰(zhàn)商品清單，很多人都大惑不解。4月3日，美國發(fā)布對產(chǎn)品征收關(guān)稅的清單建議涉及航空航天、信息和通信技術(shù)、機(jī)器人和機(jī)械行業(yè)，包含大約1300個(gè)獨(dú)立關(guān)稅項(xiàng)目，總規(guī)模大約500億美元。幾乎同時(shí)，中國決定對原產(chǎn)于美國的大豆、玉米、小麥、牛肉、汽車、飛機(jī)和部分化工品等106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅，金額同樣約為500億美元。細(xì)看清單，不難發(fā)現(xiàn)，美國制裁中國的500億美元商品幾乎全是高技術(shù)產(chǎn)品，而中國開出的500億美元商品則幾乎全是農(nóng)副產(chǎn)品。世界第一技術(shù)強(qiáng)國美國為何如此恐懼高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口？而世界芯片進(jìn)口大國中國為什么不拿芯片制裁對方？

其實(shí)，探究中美貿(mào)易戰(zhàn)的原因并不難，根源就是長期以來中美貿(mào)易不平衡，美國對中國貿(mào)易逆差巨大。從1985年起，美國對中國開始有貿(mào)易逆差，當(dāng)年超過6千萬美元，占美國對外貿(mào)易逆差總額的0.3%；到2016年對中國的逆差已經(jīng)達(dá)到3470億美元，占其逆差總額的44%。

對一國來說，比較理想的貿(mào)易形態(tài)是收支基本平衡，最好略有順差。貿(mào)易逆差過大，意味著本國很需要對方國的商品和服務(wù)，而對方國則不很需要本國生產(chǎn)的商品和服務(wù)。短期看，由于廉價(jià)商品和服務(wù)大量輸入，會(huì)使本國同類商品和服務(wù)價(jià)廉物美，可長期看，由于國內(nèi)廠商無利可圖，不得不關(guān)閉國內(nèi)工廠，由此工人失業(yè)，稅收縮減，最后導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)競爭力下降。中美貿(mào)易戰(zhàn)的焦點(diǎn)恰在此處一一中國不僅在中低端商品貿(mào)易中保持競爭優(yōu)勢，近年來在美國自恃的若干高端領(lǐng)域，也因優(yōu)良的性價(jià)比逐漸顯現(xiàn)出了競爭優(yōu)勢，這就使美國憂心不已，試圖再次用貿(mào)易戰(zhàn)來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

美國對中國搞貿(mào)易戰(zhàn)，是一貫套路，特朗普政府只是更勝前任們。20世紀(jì)90年代，美國曾三次對中國進(jìn)行“特別301調(diào)查”，分別是1991年、1994年和1996年。中國加入WTO后，2010年10月，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)申請，將按照《美國貿(mào)易法》第301條款，對中國政府所制定的一系列新能源政策和措施展開調(diào)查。這是美國中國加入WTO以來首次動(dòng)用“301條款”對其他經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易行為進(jìn)行調(diào)查，最終中國與美國在WTO爭端解決機(jī)制項(xiàng)下進(jìn)行磋商，同意修改《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中涉嫌禁止性補(bǔ)貼的內(nèi)容。

中美貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)有什么樣的后果呢？如果雙方理性行事，可能的結(jié)果是雙方要回到WTO準(zhǔn)則之下，不會(huì)有大的影響。如果真刀真槍干下去，對世界經(jīng)濟(jì)總量第一、第二的美國和中國來說，都是災(zāi)難性的后果。首先，兩國國內(nèi)終端產(chǎn)品價(jià)格會(huì)因關(guān)稅提高和限到品種增加而大幅度提高，人民的幸福感大幅度下降。其次，兩國已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)分工會(huì)被人為割裂，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長下降。再次，兩國貿(mào)易制裁持續(xù)升級，彼此凍結(jié)資產(chǎn)，乃致發(fā)生軍事沖突也未可知。不過，中國和美國都是兩個(gè)成熟的大國，兩個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，發(fā)生軍事沖突的可能性并不大。

貿(mào)易戰(zhàn)實(shí)際是不同主權(quán)經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)常使用的武器之一，古已有之，今亦行之。不過，因貿(mào)易對交易雙方是互惠互利的，任何一方搞貿(mào)易戰(zhàn)都會(huì)付出相應(yīng)代價(jià)的，并沒有真正的贏家。因此，我們期待中美貿(mào)易戰(zhàn)適可而止，不可大打，更不可“熱打”，盡量避免雙方經(jīng)濟(jì)“流血”，盡量避免雙方軍事“走火”。