論如何加強集體投資企業的財務管理水平

費娜　徐國賢

摘要：集體投資企業以集體持股為主要特征，具有市場地位獨立性、自主經營、自負盈虧等特點，這種經濟實體單位也有效充實了公有制經濟的主體性地位。財務管理是企業經營管理的核心，關系到企業發展的持續性、穩定性。實現有效的財務管控，不僅可以提升集體投資企業內部的會計信息質量，還可以實現總體效益的持續增長。本文以華北油田集體投資企業為例，對其財務管理中存在的問題及優化舉措進行深入探討，以期為實現集體投資企業的良性發展提供有益借鑒。

關鍵詞：集體投資企業；財務管理；油田

國有企業、集體企業及私營企業是我國社會實體經濟的三種重要形式，而集體企業具有相對特殊性。集體企業由部分群體共同所有，而不是全社會所共有，這種形式的經濟組織地位相對獨立，按照“誰投資誰享有，誰投資誰受益”的原則參與分配。華北油田集體投資企業是典型的具有獨立市場地位、集體持股及“自主經營、自負盈虧”的經濟單位，其內部產權清晰、組織結構相對完善，具有良好的市場地位、經濟效益和社會效益。華北油田集體投資企業現有法人企業27家，二級子公司占比42.3%，三級子公司占比57.7%，經過多年的發展，集體投資業務收入呈現先出持續增長態勢，從量和質的層面上都有了較大改觀。同時，集體投資企業的相對特殊性決定了經營與管理模式的復雜性，也就在企業內部層面對加強集體投資企業的財務管理提出了新的要求。

一、集體投資業務財務管理中存在的問題

（一）財務管理制度建設滯后，缺乏實際成效

當前，集體投資企業的財務管理制度建設相對不足，影響了其業務的拓展和管理的深化。一般來說，集體投資企業按照“自主經營，自負盈虧”的模式運營，這就從本質上決定了其財務管理方式不能按照一般企業的模式簡單套用，而應針對其集體投資、部分享有的市場化特點，建立與之相匹配的財務管理制度。目前。集體投資企業的財務管理制度相對滯后主要體現在以下兩個方面，一是油田內部管理部門對各投資單位的約束與監督，主要依據現有的財務管理文件和相關規范，缺乏針對性與應變性，容易造成規則的不合理運用；二是現有的財務管理制度多是根據主業多年的實踐經驗發展而來，制度之間具有內在的邏輯性，且該制度的制定與實施對內控環境、人員配置及監督管控等層面有較高的要求，這就造成在集體投資企業中難以有效實現。

（二）缺乏有效的財務監督與管控機制

財務監督體系基本地包括監督制度制定、監督過程實施及監督結果反饋三個環節，油田集體投資企業未在內部形成有效的監督和管控機制。具體來說，集體投資企業監督制度的不健全使得執行與實施無法落地，其無法按照整體化的要求規劃企業的經營業務活動，這會導致預期目標的階段性偏誤；集體投資企業監督過程的實施缺乏成效主要是指油田投資大部分企業按照自身經營活動的特點制定個性化的監督制度，這些監督制度之間存在功能重復、標準不一的問題，再加上內部控制的約束性不足，無章可循、有章難循及有章不循的現象時有發生，造成監督機制的落實不力；集體投資企業監督結果的反饋不足是指油田內部各投資企業實行分散化經營與管理，不同子單位之間信息溝通的橫向渠道存在一定阻礙，這會使財務監督與管控無法形成有效合力，監督的多元化效應也無法實現。

（三）管理會計無法為財務決策行為提供系統性支撐

管理會計是相對于財務會計來說的，是指除具備財務記賬的一般功能外，還能進行財務數據的整合和分析，為企業的內部經營管理者提供系統化信息。當前，集體投資企業內部的財務管理人員多只能進行記賬、核算等一般性會計活動，而缺乏對財務數據進行有效分析的能力，進一步來說，日常核算的經常性事務已經使會計人員非常繁忙，故往往疲于應付，而盡可能少進行甚至不進行與管理會計相關的工作。此外，油田內部各集體投資企業普遍對管理會計不夠重視，往往將管理會計看做財務會計的延伸功能，管理會計的相關職能也放到財務部門的管理下，由會計人員雙向負責，這就會造成管理會計的發展滯后，無法為企業的財務決策行為提供系統性支撐。

（四）會計基礎薄弱，財務人員的綜合能力有待提升

集體投資企業成立初期的目的是滿足社會辦企業的需求，在一定區域內解決就業問題，并獲得特定范圍內的經濟效益。油田內部各集體投資企業的會計基礎存在較大差異，但大多數單位的會計基礎相對較差，僅能滿足財務管理的一般性要求，而對于“錢賬分離”、“不相容崗位相分離”及內控實施的條件并不滿足，導致部分集體投資企業單純追求經濟效益，無法持續經營。此外，集體投資企業內部的財務管理人員多年齡較大，也不能定期參加相關培訓，在當前會計準則和稅法頻繁變動的情況下，極易造成人員能力與崗位要求的不匹配，從而使集體投資企業新業務的拓展受阻。

二、實現集體投資企業財務管理改善的有效措施

（一）建立健全適應集體投資企業發展特點的財務管理制度

為實現集體投資企業的財務管理優化，要建立健全適應集體投資企業發展特點的財務管理制度。集體投資企業具有獨立市場地位、經營自主權較大及收益風險性共享等特點，決定了其財務管理模式要具有針對性、可行性與適應性的特點。集體投資企業制定財務管理制度時，既要考慮靈活性的特點，又要適應原則性的要求。一方面，對于油田內部各集體投資企業存在的一般性風險，要進行分類整理，并運用數值分析法進行量化，確定風險級別，并將應屬于各單位的管控權力實際下放給各單位，由其自行監管，并根據監管的結果制定與之相符合的內控管理制度；另一方面，對于油田內部存在的重大風險或無法有效衡量的風險項目，可提交到油田公司的相關管理部門進行審批，并根據審批考核結果進行風險應對。

（二）強化內部審計和外部監督，提高會計信息質量

為實現集體投資企業的財務管理優化，要強化內部審計和外部監督，提高會計信息質量。集體投資企業的監督與考核可以從監管主體和實施內容兩方面考慮。從監管主體層面來說，集體投資企業一方面要建立相應的內審機構，并構建起內部的監督考核體系，負責對企業的經營管理狀況進行經濟效益性、合法合規性審計，以保障企業資產的運營安全，另一方面要重視外部機構的審計監督，如加強審計部門、稅務部門及油田集體股東大會的審計監督力度，提升外審監督的服務效力。從實施內容層面來說，集體投資企業要重視監管制度的制定工作，完善相關規制，從質和量兩個層面保證監管制度的全面性，還要落實監督制度，加強監管力度，實現對審計工作的全面監督，另外，集體投資企業內部各單位要強化信息的橫向、縱向溝通，從而形成有效的監督合力。

（三）實行會計人員委派制

為實現集體投資企業的財務管理優化，要實行會計人員委派制。會計人員委派制是為調整所有者與經營管理者之間的信息不對稱風險而產生的代理形式，其理論基礎是委托代理理論。在油田集體投資企業實行會計人員委派制，一是要選擇專業能力較強、職業素質較高的會計人員參與到下屬子公司的監督與管理中，并根據獲得的數據資料為集團企業的運營決策提供支撐；二是要對會計人員的工作成效進行考核，制定相應的獎懲措施，對符合相應條件的委派會計人員給予實物或榮譽獎勵；三是委派會計人員要進行定期換崗，即使其在油田內各集體投資企業之間橫向流動，以防止可能出現的長期舞弊風險。

（四）深化改革集體投資企業的管理制度，并提升會計人員的專業素養

為實現集體投資企業的財務管理優化，還要深化改革集體投資企業的管理制度，并提升會計人員的專業素養。根據集體投資企業的運營特點，其管理應實現分級化模式，即對會計基礎較好的企業，應發揮集中優勢，將資金、人員及管理系統整合，以實現在特定單位內的財務共享，而對會計基礎較差的企業，可成立財務共享中心，將財務會計活動放到統一的機構中進行整合、處理，以保證會計信息的質量。提升會計人員的專業素養，即提升集體投資企業內部財務管理人員的專業能力和職業素養，為提升其專業能力，應加強會計人員對管理會計的學習，并不斷參加會計、稅法等相關的培訓和講座，以完善會計人員的知識結構，為提升其職業素養，要建立相應的獎懲機制，注重培育和引導會計人員樹立正確的財會意識和工作價值觀。

參考文獻：

[1]周菁.企業集團財務管理相關問題探討[J].中國農業會計，2013（11）：10-15.

[2]俞劍，鄭文平，程冬.油價不確定性與企業投資[J].金融研究，2016（12）：32-47.

（作者單位：華北油田財務處）