行政事業單位成本支出管理與控制

李冬紅

摘要：經濟全球化的不斷演變，我國社會主義市場經濟發展呈現急速發展的態勢，行政事業單位作為我國社會為人民服務的主要部門，具有著鮮明的中國特色，屬于我國第二大社會組織。隨著國民素質的提高，人們對行政事業單位的職能認知越來越重視。當今社會，成本管理已經成為各大企業、組織進行財務管理的重要抓手，而其中成本支出管理在成本管控中具有著重要的地位，是行政事業單位能否科學、有效的履行社會職責，發揮社會組織作用的關鍵影響因素，因此強化成本支出管理與控制具有戰略性意義。本文主要介紹了我國行政事業單位成本支出管理存在的主要問題，并針對這些問題提出了能夠進行有效管理與控制的解決措施。

關鍵詞：行政事業單位；成本支出；管理；控制

隨著我國各項社會組織職能的明確，行政事業單位逐漸成為我國公益性和服務性的代表，在現階段我國行政事業單位的主要職能是為社會提供便利服務，同時，在此基礎上要將成本支出盡可能的降低到最小，即以最小的成本支出來提供最優質的服務。但是現如今，我國行政事業單位成本管控工作中還存在很多急需解決的問題，例如成本管理制度創新意識淡薄、成本核算執行力度弱、實際成本支出遠高于成本預算，鋪張浪費現象存在等等。因此行政事業單位必須要加強成本支出管理與控制力度，保障其公共效益的落實。

一、行政事業單位成本管控主要現狀

充分發揮行政事業單位在我國社會中的組織力量，全面開展為人民服務的工作一直是我國社會公益的主要形式，不斷查找漏洞，完善行政事業單位的各項職能，優化組織機構是當前事業單位的重要抓手。近年來，隨著社會經濟的迅猛發展，我國行政事業單位始逐漸意識到成本管控的重要性，在進行成本管控工作中慢慢形成了一套適合事業單位發展的財務管理模式，在這套模式中將成本支出的管理與控制作為加強財務管理的重要抓手，不斷強化成本核算，加強預算管理，在行政事業單位財務管理上充分發揮內控管理的作用，來保障我國社會公共服務的順利普及。但是行政事業單位支出的額度與速度呈現出了快速增長的趨勢，這對事業單位的成本收支平衡、成本核算造成了很大的不利影響，在一定程度上制約了我國行政事業單位工作的順利實施。鑒于成本支出的過快增長，我國有關部門充分認識到了強化成本管控的重要性，在規章制度上對成本支出進行了嚴格規劃，將成本管控作為行政事業單位財務管理的首要對象，通過設立專門的內部控制管理部門，加強成本核算的創新力度、完善成本預算方法，減少成本支出，進而為社會提供物質保障和基礎服務，增加社會效益。

二、我國行政事業單位成本支出管理存在的主要為問題

（一）成本支出管控意識淡薄

根據支出費用形式的不同，我國行政事業單位的成本支出主要有兩大方面：基礎支出與專項支出。由于我國行政事業單位屬于非營利性社會組織，其產生的成本支出主要是為了維持社會服務的順利開展，而其財政供給則是由我國政府提供，這就使得部分部門或員工在進行成本支出管控過程中缺少責任意識，成本控制意識淡薄，在開展社會服務時不計成本，經費支出及勞務支出成比例增加。而各級的審查部門只注重支出的規模及其合法性，對活動項目支出數額等內容審查力度不夠，從而在整個行政事業單位內形成了成本節約意識淡薄的環境氛圍，造成在開展社會服務時成本支出過多，鋪張浪費嚴重。

（二）成本管控執行力度較低

行政事業單位的成本管理與控制包含諸多環節，任何一環節出現問題都有可能影響成本管理的有效落實。我國部門行政事業部門內部成本意識淡薄，上下級部門監督力度較弱，成本管控缺乏專門的部門對其進行市場分析，成本預算，各部門間職責分工不明確，缺少工作交流，以致在進行成本支出管控時不能有效對成本進行精細化核算，缺乏全面系統的成本預算管理，成本管控不能有效發揮其作用，執行力度較弱。

（三）成本管控缺乏科學合理的考核制度

良好的考核制度對行政事業單位財務管理工作的落實有著極大的推動作用，然而現如今受傳統計劃經濟的影響，我國部分行政事業單位的成本管控與考核制度脫軌，有些單位雖然建立了相關的考核制度，但是被卻沒有重視，空有表面形式，而沒有實際落實，形同虛設，還有些事業單位在進行考核時只是注重流程，不注重內容，考核結果好壞并沒有對成本分析、成本預算起到輔助作用，因此成本支出過高等問題未能有效解決。

（四）相關人員專業素養較低

21世紀，市場競爭日益激烈，人力資源逐漸成為各大社會企業、組織軟實力競爭的關鍵力量。部分行政事業單位缺乏專業的成本管控人員，工作人員專業知識及專業技能相對較差，管理意識及方法相對落后，缺乏前瞻性，不能與時代信息接軌。在進行成本支出管理與控制時缺少有效解決問題的能力，團隊合作寫作能力弱，工作效率較低，當面臨較大成本問題時，不能及時制定出有效的解決方案，使行政事業單位財政管理陷入難題，嚴重影響了整體效益的輸出。

三、解決措施

（一）建立健全相關規章制度，提高成本管控意識

行政事業單位要想在根本上解決財務問題，提高成本支出管控能力就要建立健全成本管理相關法律法規，嚴格規劃工作流程，加大宣傳力度，對事業單位全體人員進行宣傳教育，提高其成本管控的意識，使其清楚認識到成本支出管理與控制對行政事業單位工作開展的重要作用，將各項工作責任到人，嚴格審查成本支出，加強監督管理，形成節約從簡的意識觀念，盡可能的減少浪費現象。

（二）制定優質的成本管控方案，提高執行力

行政事業單位在充分認識到成本支出管控重要性的基礎上應強化部門分工，設立專門的成本管控部門對成本支出與收入進行全面系統的分析，制定優質的成本管控方案，強化內部審計的重要作用，加強成本預算管理，運用有效的成本核算方法，并形成一套完善的風險防范體系，盡可能的減少成本支出。提前對項目進行信息采集，在認真分析后做出預算編制，初步確定成本支出，嚴格控制其他費用的支出，例如采購費用、車輛購置費用、運輸費用等，將成本管理推向精細化、科學化。

（三）采用科學的績效評價制度，提高工作效率

行政事業單位在強化成本支出管控時要制定科學合理的績效評價體系，將成本管控的效果與員工及部門的績效聯系在一起，并設立合理的獎懲制度，規范各部門間的職能分工，充分調動其積極性，在單位內部形成勤學、互助、積極進取的氛圍，有利于成本支出管控工作的順利進行。在協調好各部門分工后，還要加強監督管理，進行實時追蹤管理，注重財務活動分析，強化資金使用效果，保障財務工作的順利開展。

（四）提高相關人員專業素養

為加強行政事業單位成本支出管控的力度，相關部門在強化各部門職能、優化組織結構的同時，還要加強人力資源的培養，在工作任聘時選拔專業知識技能較高的員工，并定期組織事業單位財政人員、采購人員、組織人員、審批人員外出學習、交流經驗，及時向本單位其他員工傳授最新的知識技能與政策內容，在內部形成良好的“傳、幫、帶”學習工作的氛圍，盡可能的將所學知識運用到實際問題中，充分發揮人員的作用，加強成本利用，為行政事業單位工作的展開提供堅實的后盾。

四、結語

伴隨著我國經濟體制與政治體制改革的全面推進，加快落實行政事業單位成本管理工作，將成本支出管理與控制作為強化財務管理的重要環節，積極轉變指導思想與觀念，在認真分析行政事業單位成本管理的基礎上有效落實成本支出的管控方案，及時解決成本支出問題，減少成本預算與實際支出的差距，并制定長遠方案，減少財務風險，加強制度創新與改革，順應時代發展潮流，推進我國行政事業單位各項工作的順利實施，走上科學健康、可持續發展之路。

參考文獻：

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（作者單位：鄭州市中原區財政局）