縣（區(qū)）級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的問(wèn)題和對(duì)策分析

莫均榮

【摘要】我國(guó)行政事業(yè)單位承擔(dān)著治理國(guó)家和服務(wù)社會(huì)的重要職能，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，國(guó)家通過(guò)行政事業(yè)單位投放的財(cái)政資金越來(lái)越多，涉及的范圍越來(lái)越廣，行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部審計(jì)已是大勢(shì)所趨，但從目前情況來(lái)看，行政事業(yè)單位在實(shí)施內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題，尤其在縣（區(qū)）級(jí)行政事業(yè)單位中更加突出，使內(nèi)部審計(jì)的作用不能有效發(fā)揮。因此，文章針對(duì)縣（區(qū)）級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因并探索解決問(wèn)題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 內(nèi)部審計(jì) 問(wèn)題 對(duì)策

內(nèi)部審計(jì)作為行政事業(yè)單位自我監(jiān)督的主要措施，在維持行政事業(yè)單位職能運(yùn)作、提高行政事業(yè)單位工作效率與服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，但由于審計(jì)工作的特殊性和專業(yè)性，行政事業(yè)單位在實(shí)施內(nèi)部審計(jì)的過(guò)程中遇到不少的困難和問(wèn)題，而且受地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，這在縣（區(qū)）級(jí)行政事業(yè)單位中尤為突出，因此對(duì)縣（區(qū)）級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并探索解決問(wèn)題的對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、縣（區(qū)）級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題剖析

（一）地方政府、地方財(cái)政不重視內(nèi)部審計(jì)，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏下推力，導(dǎo)致行政事業(yè)單位不重視，內(nèi)審監(jiān)督幾乎處于真空狀態(tài)

相對(duì)于省、市級(jí)政府來(lái)說(shuō)，縣（區(qū)）級(jí)地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，政府財(cái)力有限，工作重點(diǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，財(cái)政投入到行政事業(yè)單位的用于社會(huì)管理和服務(wù)的資金總量偏少，而且縣（區(qū)）級(jí)地區(qū)都設(shè)有審計(jì)和財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政審查，如果每個(gè)行政事業(yè)單位都設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)人員，勢(shì)必要增加地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)。基于上述原因，縣（區(qū)）級(jí)地方政府和地方財(cái)政部門缺乏推進(jìn)行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部審計(jì)的意愿，正是這種寬松的環(huán)境，導(dǎo)致縣（區(qū)）級(jí)的行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)的不重視，真正自覺(jué)實(shí)施內(nèi)部審計(jì)的行政事業(yè)單位數(shù)量很少。

（二）內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，缺乏內(nèi)審工作的獨(dú)立性和權(quán)威性

目前縣（區(qū)）級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置總體分四種情況，一是設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，配備獨(dú)立的內(nèi)審人員；二是沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，但以單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（如紀(jì)檢組）履行內(nèi)部審計(jì)職能，而且配備獨(dú)立的內(nèi)審人員；三是以單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)兼任內(nèi)審機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)人員兼任內(nèi)審人員；四是沒(méi)有內(nèi)審機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專職內(nèi)審人員，也不進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。相比國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)無(wú)論怎樣設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，其獨(dú)立性和權(quán)威性也無(wú)法與上述兩者相提并論，但總體來(lái)說(shuō)，上述第一種內(nèi)審機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式相對(duì)具有一定的獨(dú)立性和權(quán)威性，第二種次之，第三種最差，目前縣（區(qū)）級(jí)行政事業(yè)單位多以第三和第四種情況居多。

（三）內(nèi)部審計(jì)缺乏完善的制度支持，內(nèi)審工作制度化、程序化、規(guī)范化不足

現(xiàn)階段，盡管我國(guó)已出臺(tái)了《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》及《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》等法律法規(guī)，但其中的內(nèi)容擁有較高的法律層級(jí)，對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)性不強(qiáng)。同時(shí)，由于縣（區(qū)）級(jí)地方政府很少制定與本地區(qū)實(shí)際情況相適應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)規(guī)定與實(shí)施細(xì)則，以致縣（區(qū)）級(jí)行政事業(yè)單位在實(shí)施內(nèi)部審計(jì)時(shí)得不到政府層面的制度支持，在這種背景下，少數(shù)實(shí)施內(nèi)部審計(jì)的縣（區(qū)）級(jí)行政事業(yè)單位自行制定的內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度就顯示很單薄，不僅內(nèi)容不全面，隨意性大，有些條款甚至與法律法規(guī)相違背，在這種條件下，內(nèi)審人員在實(shí)施內(nèi)部審計(jì)時(shí)缺乏約束和清晰的內(nèi)審指引，以至于內(nèi)審工作的開展顯得無(wú)序、混亂。

（四）內(nèi)審人員整體素質(zhì)不高，缺乏相應(yīng)的專業(yè)勝任能力

內(nèi)部審計(jì)作為一項(xiàng)專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，要想把內(nèi)審工作做得比較到位，內(nèi)審人員具備一定的審計(jì)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是非常必要的。目前，縣（區(qū)）級(jí)行政事業(yè)單位從事內(nèi)部審計(jì)的人員整體素質(zhì)不高，審計(jì)專業(yè)畢業(yè)和有一定的審計(jì)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)審人員占整體內(nèi)審人員數(shù)量的比例很少，絕大部分內(nèi)審人員由行政事業(yè)單位的紀(jì)檢人員或財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)任或兼任，這種情況下，由于沒(méi)有或者很少接受過(guò)系統(tǒng)的審計(jì)理論與實(shí)踐的培訓(xùn)，缺乏從事審計(jì)工作的業(yè)務(wù)理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和敏銳的審計(jì)觸覺(jué)，不具有內(nèi)部審計(jì)的專業(yè)勝任能力的，造成內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量比較差。

二、縣（區(qū)）級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)存在問(wèn)題的對(duì)策探討

（一）增強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)施行的下推力，解決“不想做”的問(wèn)題

縣（區(qū)）級(jí)的地方政府要切實(shí)提高自己對(duì)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)，制定相應(yīng)的行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部審計(jì)的政策方案和管理規(guī)定，明確指出實(shí)施內(nèi)部審計(jì)單位的范圍（即哪些單位必須進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，哪些單位可自行決定實(shí)施內(nèi)部審計(jì)，哪些單位可以暫緩實(shí)施內(nèi)部審計(jì)），內(nèi)審機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式（即哪些單位必須設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，哪些單位可以在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中兼任內(nèi)審職能），內(nèi)審機(jī)構(gòu)的人員和經(jīng)費(fèi)保障以及內(nèi)審質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面內(nèi)容，將制定的內(nèi)審政策和相關(guān)管理規(guī)定以政府文件的形式向行政事業(yè)單位下發(fā)，并將內(nèi)部審計(jì)納入行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的年度績(jī)效考核范圍，從源頭上徹底解決縣（區(qū)）級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)于實(shí)施內(nèi)部審計(jì)態(tài)度上存在的“不想做”的問(wèn)題。

（二）合理設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，解決“誰(shuí)來(lái)做”的問(wèn)題

行政事業(yè)單位在設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的方面不必要“一刀切”，沒(méi)有必要全部獨(dú)立設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)地方的整體需要和行政事業(yè)單位的實(shí)際情況來(lái)合理設(shè)置，預(yù)算經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)政收入比例較高的行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)制設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備獨(dú)立的內(nèi)審人員；預(yù)算經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)政收入比例一般的，應(yīng)要求單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（如紀(jì)檢組）履行內(nèi)審職能，內(nèi)審人員由紀(jì)檢人員加上單位財(cái)務(wù)人員組成；預(yù)算經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)政收入比例較低的，可不設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，由單位財(cái)務(wù)人員組成若干內(nèi)審小組實(shí)施交叉審計(jì)；預(yù)算經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)政收入比例很小的可暫不實(shí)施內(nèi)部審計(jì)。對(duì)于上述比例的界定，地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌考慮，合理劃定。通過(guò)上述方式，可以從制度層面明確哪些單位需要進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，哪些機(jī)構(gòu)履行內(nèi)部審計(jì)，哪些人來(lái)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，是解決內(nèi)審工作“誰(shuí)來(lái)做”的理想途徑。

（三）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，制訂詳細(xì)的內(nèi)審工作指引，解決“怎樣做”的問(wèn)題

縣（區(qū)）級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)建立健全內(nèi)部審計(jì)的各項(xiàng)規(guī)章制度，并且要適時(shí)根據(jù)中國(guó)審計(jì)環(huán)境的發(fā)展變化對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修改和完善，確保內(nèi)審工作有法可依、有據(jù)可循。首先地方政府應(yīng)制定適合本地區(qū)的內(nèi)部審計(jì)管理規(guī)定，下發(fā)到本地區(qū)的行政事業(yè)單位遵照?qǐng)?zhí)行；其次縣（區(qū)）級(jí)行政事業(yè)單位要自行制定適合于本單位實(shí)際情況的內(nèi)部審計(jì)各項(xiàng)規(guī)章制度，使參與內(nèi)部審計(jì)的各方明確自己的職責(zé)與權(quán)限、使內(nèi)審工作始終保持在規(guī)章制度的約束下；再次地方審計(jì)機(jī)關(guān)要制定實(shí)施內(nèi)部審計(jì)的工作指引，詳細(xì)說(shuō)明實(shí)施各種內(nèi)部審計(jì)的方法與步驟，使內(nèi)審人員能更快的學(xué)會(huì)怎樣去實(shí)施內(nèi)部審計(jì)。通過(guò)以上措施，內(nèi)審人員既有規(guī)章制度的約束，又有清晰的工作指引，就能避免盲目、隨意地實(shí)施內(nèi)部審計(jì)，使內(nèi)部審計(jì)工作能制度化、程序化、規(guī)范化地開展起來(lái)。

（四）提高內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)，解決“做得好”的問(wèn)題

內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)主要包括職業(yè)道德素養(yǎng)與專業(yè)勝任能力兩個(gè)方面，應(yīng)從以下兩個(gè)方面來(lái)提高內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)，一是要考察和選拔政治素質(zhì)過(guò)硬，作風(fēng)正派的人員從事內(nèi)審工作，把好內(nèi)審人員的入口關(guān)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審人員的思想道德教育、廉政教育等，培養(yǎng)內(nèi)審人員具有過(guò)硬的政治思想和道德品質(zhì)；二是加強(qiáng)內(nèi)審人員的專業(yè)勝任能力建設(shè)，應(yīng)招聘有較高層次的審計(jì)人才，同時(shí)對(duì)其他內(nèi)審人員加強(qiáng)審計(jì)理論與審計(jì)實(shí)踐的培訓(xùn)，每年安排內(nèi)審人員以輪訓(xùn)的形式到當(dāng)?shù)氐恼畬徲?jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)習(xí)，協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)工作，這樣既可以減輕國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的工作壓力，又可以提高內(nèi)審人員的審計(jì)實(shí)踐。以上措施，能極大提高縣（區(qū)）級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)，對(duì)于解決縣（區(qū)）級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)如何“做得好”的問(wèn)題是一個(gè)比較理想的途徑。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，縣（區(qū)）級(jí)行政事業(yè)單位在實(shí)施內(nèi)部審計(jì)方面還存在內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)、人員素質(zhì)不高等問(wèn)題，但在評(píng)價(jià)其內(nèi)部審計(jì)時(shí)不能“一刀切”，不能把縣（區(qū)）級(jí)行政事業(yè)單位與中央級(jí)、省、市級(jí)行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)擺在同一標(biāo)準(zhǔn)上，尤其不能簡(jiǎn)單地要求縣（區(qū)）級(jí)行政事業(yè)單位必須獨(dú)立地設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)和配備內(nèi)審人員，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，允許縣（區(qū)）級(jí)行政事業(yè)單位以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)兼職內(nèi)審、財(cái)務(wù)人員交叉審計(jì)等形式開展內(nèi)審工作，要理解縣（區(qū)）級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部審計(jì)是一個(gè)從無(wú)到有，從有到精的一個(gè)過(guò)程，不能一蹴而就。

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