電力企業(yè)勞務(wù)派遣用工的風(fēng)險及應(yīng)對措施

郭永輝 鄭迤丹 尚志建 全聞玥 孫世勛 張津銘 劉曉惠

摘 要：電力行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)之一，對我國社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有十分重要的作用。由于電力工程項(xiàng)目龐大、用工靈活，常常需要大量的勞務(wù)派遣工人參與工程的建設(shè)，然而這種用工方式對電力企業(yè)帶來很大的風(fēng)險，一旦這些工人中出現(xiàn)施工問題，將會對電力企業(yè)造成很大的損失，所以需要采取必要的措施來應(yīng)對風(fēng)險的產(chǎn)生。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；勞務(wù)派遣用工；風(fēng)險控制；對策措施

1 我國電力企業(yè)勞務(wù)派遣用工的基本情況

1.1 勞務(wù)派遣用工在電力企業(yè)用工中所占的比例較大

根據(jù)最新的調(diào)查報告顯示，到目前為止我國的勞務(wù)派遣用工數(shù)量已經(jīng)高達(dá)8000多萬，占我國在職員工總?cè)藬?shù)的百分之二十左右。而電力企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位，每年對于勞務(wù)派遣用工的需求量非常大，尤其是隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，勞務(wù)用工所需的人數(shù)不斷地上升，并且很多都是下崗再就業(yè)人員，如重慶市從2010年到2013年，電力企業(yè)所需的勞務(wù)派遣用工數(shù)占到電力企業(yè)用工總數(shù)的比例分別是31.2%、35.9%、40.3%以及42.7%，而且2014年該市電力企業(yè)對于勞務(wù)派遣用工的數(shù)量仍在增長。

1.2 勞務(wù)派遣用工主要以國有電網(wǎng)公司為主

勞務(wù)派遣用工在各行業(yè)都廣泛的存在，尤其是大型的國有電網(wǎng)企業(yè)所占的比例更高。由于我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的速度非?？欤娏ζ髽I(yè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)行業(yè)所提供的服務(wù)要更加的全面、領(lǐng)域更加廣泛，用工量相應(yīng)的也會增加。但是真正能夠?yàn)閺V大的企業(yè)與個人提供電力服務(wù)的還是國有電網(wǎng)公司，并且開展的建設(shè)工程一般規(guī)模大、流程復(fù)雜、工作密集程度高，所以需要大量的勞務(wù)派遣用工的支撐，到2013年勞務(wù)派遣用工一度站到總用工數(shù)的60%以上，一方面國家電網(wǎng)可以降低用工的成本，另一方面也能促進(jìn)廣大的農(nóng)民工就業(yè)。

1.3 電力企業(yè)勞務(wù)派遣用工的工期一般比較長

根據(jù)人保部勞動科學(xué)研究所調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，勞務(wù)派遣用工簽訂的勞務(wù)合同一般時間都比較長，主要在2年到5年之間，而有的電力企業(yè)部分崗位合同直接簽訂到了10年以上，其中將近40%左右的勞務(wù)派遣勞工選擇的是2年的合同，將近20%左右的勞務(wù)派遣勞工選擇的是3年以上的合同，所以兩年以上的勞務(wù)派遣用工合同在電力企業(yè)用工中所占的比例占到了60%左右。

2 電力企業(yè)勞務(wù)派遣用工存在一些風(fēng)險

2.1 對勞務(wù)工作者帶來的風(fēng)險

2.1.1勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)不足

勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)問題是勞務(wù)派遣用工中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，主要表現(xiàn)為派遣機(jī)構(gòu)未經(jīng)相關(guān)的人事部門批準(zhǔn)，便非法地開展勞工的派遣工作，導(dǎo)致勞工的合法權(quán)益受到侵害。電力企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，對勞動者的需求量非常大，而一些企業(yè)由于體制等原因，不可能在平時的工作中就儲備了大量的人力資源，所以一些未經(jīng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)便趁機(jī)與電力用工單位接洽，將大批勞動者輸送到電力工程中以此牟利，當(dāng)電力施工過程中出現(xiàn)任何問題就再也難找到他們承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而電力工程屬于為民生服務(wù)的大型建設(shè)項(xiàng)目，那么本該勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任也一并由勞動者承擔(dān)了。

2.1.2用人單位違法設(shè)立派遣機(jī)構(gòu)

一些用人單位為了減少工程投資和降低施工風(fēng)險，往往自設(shè)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，令其與勞動者簽訂用工合同，一旦勞動者或工程出現(xiàn)任何問題，這些用人單位就會終止與勞動者之間的合作關(guān)系，并以沒有簽署勞動合同為由，不對勞動者提供相應(yīng)的補(bǔ)償。這在法律上是不允許的，但是這種情況在現(xiàn)實(shí)中大量存在，勞動者因此而受到利益侵害的事情也時常發(fā)生。

2.2 對用人單位帶來的風(fēng)險

2.2.1勞動者的水平低，難以保證工程質(zhì)量

電力企業(yè)的信譽(yù)和形象與勞動者水平的高低是直接掛鉤的，因?yàn)閮?yōu)秀的施工設(shè)計(jì)、完善的施工程序、健全的施工體系都是需要勞動者切實(shí)來執(zhí)行的。而使用勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)提供的勞動者就很難保證他們的施工水平，即便一些勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在選人時能夠進(jìn)行篩選工作，但是也不能保證整個勞動者的質(zhì)量，而那些資質(zhì)不夠的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)提供的勞動者質(zhì)量就不言而喻了。

2.2.2沒有合同直接制約，電力工程管理沒有保障

通過勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)介紹的勞動者，與電力企業(yè)之間沒有直接簽訂相關(guān)的用工合同，并且勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)又不能經(jīng)常對他們實(shí)施監(jiān)控，導(dǎo)致一些勞動者消極怠工、不服從管理，而電力企業(yè)等用人單位須要與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)后才能對這些勞動者做出一些處理措施，其過程非常麻煩很多用人單位都選擇隱忍不發(fā)，電力企業(yè)的管理工作在艱難中緩步前進(jìn)，給電力工程的正常實(shí)施造成了巨大的壓力和損失。

2.2.3電力企業(yè)的工資分配存在風(fēng)險

電力企業(yè)項(xiàng)目工程的工資分配，在正常情況下可以根據(jù)合同簽署的條款執(zhí)行，但是對這些勞務(wù)派遣工而言則不存在按合同執(zhí)行的環(huán)節(jié)，再加上日常的管理工作比較混亂，所以很難根據(jù)每個人的實(shí)際工作情況進(jìn)行工資上的分配。電力企業(yè)是國有企業(yè)，大型項(xiàng)目工程的款項(xiàng)大都由國家支付，所以一些勞動者就借機(jī)滋事，打著“同工同酬”的旗號索要與自己工作量不符的工資等報酬，雙方難免產(chǎn)生一些人事糾紛。

3 電力企業(yè)勞務(wù)派遣用工方面應(yīng)采取的對策

3.1 嚴(yán)格按照法律程序招工，選擇有資質(zhì)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)

法律的制定與執(zhí)行是保證勞動者權(quán)益最有效的方式，只有嚴(yán)格按照法律的相關(guān)條款開展活動，才能有法可依、違法必究。電力企業(yè)進(jìn)行的工程項(xiàng)目一般比較大，而且關(guān)系到大多數(shù)群眾的基本利益，所以更應(yīng)該按照法律程序、在正規(guī)的平臺上發(fā)布用工信息，那些資質(zhì)不足的勞務(wù)機(jī)構(gòu)是很難再正規(guī)的平臺上“銷售”自己的勞工的，因此在一定的程度上保證了合作伙伴的可靠性，為減少風(fēng)險的出現(xiàn)做好鋪墊，這既是對企業(yè)自身發(fā)展的保護(hù)，也是對勞動者和工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)。

3.2 加強(qiáng)協(xié)議簽訂程序監(jiān)督，為勞資雙方提供保障

選擇有資質(zhì)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)后，用人單位還要在與之簽訂的協(xié)議方面做好監(jiān)督工作。因?yàn)閷τ趧趧?wù)派遣機(jī)構(gòu)、用人單位和勞工三方而言，站在不同的立場權(quán)責(zé)有相同也有不同之處，勞務(wù)機(jī)構(gòu)和勞工要對用人單位負(fù)責(zé)、用人單位和勞務(wù)機(jī)構(gòu)要對勞工負(fù)責(zé)。任何兩者在簽訂彼此之間的合同時，都應(yīng)該有第三方在場作為證人，比如勞務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位簽署關(guān)于勞工的相關(guān)條例時，就應(yīng)該有勞工代表在場監(jiān)督，否則在以后的相關(guān)工作中涉及到勞工權(quán)益時，任何一方如想推卸責(zé)任就比較困難，這樣對三方而言都是比較公平合理的。

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（作者單位：國網(wǎng)遼寧省電力有限公司檢修分公司）