電力企業勞務派遣用工的風險及應對措施

郭永輝 鄭迤丹 尚志建 全聞玥 孫世勛 張津銘 劉曉惠

摘 要：電力行業是我國經濟發展的基礎行業之一，對我國社會發展和經濟建設具有十分重要的作用。由于電力工程項目龐大、用工靈活，常常需要大量的勞務派遣工人參與工程的建設，然而這種用工方式對電力企業帶來很大的風險，一旦這些工人中出現施工問題，將會對電力企業造成很大的損失，所以需要采取必要的措施來應對風險的產生。

關鍵詞：電力企業；勞務派遣用工；風險控制；對策措施

1 我國電力企業勞務派遣用工的基本情況

1.1 勞務派遣用工在電力企業用工中所占的比例較大

根據最新的調查報告顯示，到目前為止我國的勞務派遣用工數量已經高達8000多萬，占我國在職員工總人數的百分之二十左右。而電力企業在我國經濟發展中占有十分重要的地位，每年對于勞務派遣用工的需求量非常大，尤其是隨著我國經濟的飛速發展，勞務用工所需的人數不斷地上升，并且很多都是下崗再就業人員，如重慶市從2010年到2013年，電力企業所需的勞務派遣用工數占到電力企業用工總數的比例分別是31.2%、35.9%、40.3%以及42.7%，而且2014年該市電力企業對于勞務派遣用工的數量仍在增長。

1.2 勞務派遣用工主要以國有電網公司為主

勞務派遣用工在各行業都廣泛的存在，尤其是大型的國有電網企業所占的比例更高。由于我國正處于社會的轉型期，經濟建設和社會發展的速度非常快，而電力企業作為一項基礎行業所提供的服務要更加的全面、領域更加廣泛，用工量相應的也會增加。但是真正能夠為廣大的企業與個人提供電力服務的還是國有電網公司，并且開展的建設工程一般規模大、流程復雜、工作密集程度高，所以需要大量的勞務派遣用工的支撐，到2013年勞務派遣用工一度站到總用工數的60%以上，一方面國家電網可以降低用工的成本，另一方面也能促進廣大的農民工就業。

1.3 電力企業勞務派遣用工的工期一般比較長

根據人保部勞動科學研究所調查的數據顯示，勞務派遣用工簽訂的勞務合同一般時間都比較長，主要在2年到5年之間，而有的電力企業部分崗位合同直接簽訂到了10年以上，其中將近40%左右的勞務派遣勞工選擇的是2年的合同，將近20%左右的勞務派遣勞工選擇的是3年以上的合同，所以兩年以上的勞務派遣用工合同在電力企業用工中所占的比例占到了60%左右。

2 電力企業勞務派遣用工存在一些風險

2.1 對勞務工作者帶來的風險

2.1.1勞務派遣機構資質不足

勞務派遣機構的資質問題是勞務派遣用工中經常出現的問題，主要表現為派遣機構未經相關的人事部門批準，便非法地開展勞工的派遣工作，導致勞工的合法權益受到侵害。電力企業是我國經濟建設的重要組成部分，對勞動者的需求量非常大，而一些企業由于體制等原因，不可能在平時的工作中就儲備了大量的人力資源，所以一些未經政府相關部門批準的勞務派遣機構便趁機與電力用工單位接洽，將大批勞動者輸送到電力工程中以此牟利，當電力施工過程中出現任何問題就再也難找到他們承擔相應的責任，而電力工程屬于為民生服務的大型建設項目，那么本該勞務派遣機構承擔的責任也一并由勞動者承擔了。

2.1.2用人單位違法設立派遣機構

一些用人單位為了減少工程投資和降低施工風險，往往自設勞務派遣機構，令其與勞動者簽訂用工合同，一旦勞動者或工程出現任何問題，這些用人單位就會終止與勞動者之間的合作關系，并以沒有簽署勞動合同為由，不對勞動者提供相應的補償。這在法律上是不允許的，但是這種情況在現實中大量存在，勞動者因此而受到利益侵害的事情也時常發生。

2.2 對用人單位帶來的風險

2.2.1勞動者的水平低，難以保證工程質量

電力企業的信譽和形象與勞動者水平的高低是直接掛鉤的，因為優秀的施工設計、完善的施工程序、健全的施工體系都是需要勞動者切實來執行的。而使用勞務派遣機構提供的勞動者就很難保證他們的施工水平，即便一些勞務派遣機構在選人時能夠進行篩選工作，但是也不能保證整個勞動者的質量，而那些資質不夠的勞務派遣機構提供的勞動者質量就不言而喻了。

2.2.2沒有合同直接制約，電力工程管理沒有保障

通過勞務派遣機構介紹的勞動者，與電力企業之間沒有直接簽訂相關的用工合同，并且勞務派遣機構又不能經常對他們實施監控，導致一些勞動者消極怠工、不服從管理，而電力企業等用人單位須要與勞務派遣機構協調后才能對這些勞動者做出一些處理措施，其過程非常麻煩很多用人單位都選擇隱忍不發，電力企業的管理工作在艱難中緩步前進，給電力工程的正常實施造成了巨大的壓力和損失。

2.2.3電力企業的工資分配存在風險

電力企業項目工程的工資分配，在正常情況下可以根據合同簽署的條款執行，但是對這些勞務派遣工而言則不存在按合同執行的環節，再加上日常的管理工作比較混亂，所以很難根據每個人的實際工作情況進行工資上的分配。電力企業是國有企業，大型項目工程的款項大都由國家支付，所以一些勞動者就借機滋事，打著“同工同酬”的旗號索要與自己工作量不符的工資等報酬，雙方難免產生一些人事糾紛。

3 電力企業勞務派遣用工方面應采取的對策

3.1 嚴格按照法律程序招工，選擇有資質的勞務派遣機構

法律的制定與執行是保證勞動者權益最有效的方式，只有嚴格按照法律的相關條款開展活動，才能有法可依、違法必究。電力企業進行的工程項目一般比較大，而且關系到大多數群眾的基本利益，所以更應該按照法律程序、在正規的平臺上發布用工信息，那些資質不足的勞務機構是很難再正規的平臺上“銷售”自己的勞工的，因此在一定的程度上保證了合作伙伴的可靠性，為減少風險的出現做好鋪墊，這既是對企業自身發展的保護，也是對勞動者和工程項目的負責。

3.2 加強協議簽訂程序監督，為勞資雙方提供保障

選擇有資質的勞務派遣機構后，用人單位還要在與之簽訂的協議方面做好監督工作。因為對于勞務派遣機構、用人單位和勞工三方而言，站在不同的立場權責有相同也有不同之處，勞務機構和勞工要對用人單位負責、用人單位和勞務機構要對勞工負責。任何兩者在簽訂彼此之間的合同時，都應該有第三方在場作為證人，比如勞務機構和用人單位簽署關于勞工的相關條例時，就應該有勞工代表在場監督，否則在以后的相關工作中涉及到勞工權益時，任何一方如想推卸責任就比較困難，這樣對三方而言都是比較公平合理的。

參考文獻

[1]楊麗娟.電力企業勞務派遣用工的風險及應對措施[J].重慶電力高等專科學校學報，2012（5）.

[2]李堅，汪麗華，屠聶華.淺析企業勞務派遣用工風險及其應對策略[J].中國人力資源開發，2011（12）.

[3]陳子峽.對電力企業使用勞務派遣用工中的風險防范的研究[J].中國外資，2013（18）.

（作者單位：國網遼寧省電力有限公司檢修分公司）