滎陽市都市型現代農業發展現狀及對策

摘 要：都市型現代農業是傳統農業向現代農業轉變的產物。所謂都市型現代農業，就是以新的生產要素和先進的經營管理方式，用現代科技、現代工業產品和管理方法來經營的科學化、集約化、市場化、社會化的農業。本文在總結河南省滎陽市都市型現代農業發展取得成效、分析主要制約因素的基礎上，提出今后的發展對策。

關鍵詞：都市型現代農業;制約因素;滎陽市

滎陽市地處河南省中部，是距省會鄭州市最近的縣級市，總面積908 km2，總人口65萬人，其中農業人口48萬人。2017年，滎陽市完成生產總值703億元，城鄉居民人均可支配收入分別達30 856、18 924元。滎陽市深入推進農業供給側結構性改革和農村綜合改革，以都市生態農業示范區（園）建設為抓手，積極調整農業結構，大力發展優勢特色農業，加快培育新主體、新業態，穩步推進全域都市生態農業發展。

一、滎陽市都市型現代農業發展取得的成效

（一）生產結構調整穩妥開展

2017年，滎陽市農林牧漁及服務業增加值完成29.29億元。其中，農業16.94億元，林業0.54億元，畜牧業9.74億元，漁業1.77億元，農林牧漁服務業0.30億元。

（二）農業科技化水平快速提升

目前，滎陽市共獲得涉農專利授權76項，獲批鄭州市現代農業科技創新型龍頭企業2家，建成農業物聯網技術應用示范點3個，實施鄭州市科技惠民計劃項目1個，建成農村科普示范基地4個、農村專業技術協會5個;農作物新品種覆蓋率在98%以上。2017年，滎陽市成功舉辦了“第三屆黃淮海玉米新品種地展博覽會”。滎陽市被確認為全省43個糧改飼試點縣之一，推廣種養結合、循環畜牧業發展新模式，完成青貯、苜蓿收貯6.15萬t，全株青貯種植面積0.167萬hm2。

（三）大力發展休閑農業和鄉村旅游，使之成為鄉村振興的強力引擎

2017年，滎陽市創成鄭州市鄉村旅游示范村2個、三星級以上鄉村旅游經營單位6家、全國休閑農業與鄉村旅游星級企業5家、四星級旅游飯店2家，新改建星級旅游廁所20座;先后組織舉辦古柏渡櫻花節、段坊首屆桃花節、農夫樂園風車稻草人文化節、黃河彩虹谷卡通動漫嘉年華活動及優河灣莊園首屆櫻桃采摘節等農業節會。2017年，滎陽市接待游客1 035萬人次，實現旅游總收入31.5億元。

（四）實施農產品品牌戰略，提升農產品的市場競爭力

鼓勵開展農產品商標注冊，2017年滎陽市新注冊農產品商標11個，主動開展農產品商標維權。2017年3月，國家工商總局商標評審委員會宣告由高村鄉某農戶注冊的“河陰軟籽石榴”商標無效，維護了滎陽河陰石榴品牌和全體經營者的利益。

二、滎陽市都市型現代農業發展的制約因素

（一）激勵政策不明顯

總體上，目前滎陽市現代農業示范園區仍處于起步階段，農業精加工企業缺乏，產品保鮮、倉儲流通、市場信息等環節薄弱，沒有真正形成良產、精造、暢銷一條龍，產業拉動作用偏低。

（二）流動資金不足，規模性經營比重不夠大

發展現代農業示范園區，投入資金多，匯報周期長，這就需要政府部門在大力引導社會資金投入的同時，加大支農資金的投入力度。在現行的信貸環境下，由于缺少充足有效的擔保資產進行抵押，融資渠道不暢，缺少資金保障。

（三）缺乏統一規劃

不少地方政府和休閑農業企業缺乏高水平、有前瞻性的發展規劃，在開發建設上隨意性大、產業結構布局不合理，設計單一雷同、功能欠缺、簡單仿效、經營粗放等問題普遍存在，忽視了整體利益、長遠利益、社會效益及環境效益。

（四）資源利用率較低，投資收益率不高

受農業生產的季節性影響較大，忙時人山人海，閑時無人問津。同質化問題突出，縱向及橫向競爭激烈，旅游產品開發不夠科學，大都處于春季賞花、秋季采果及餐飲的層次，產品附加值較低，盈利能力有待提高。

（五）科技發展水平較低

都市型現代農業是與經濟現代化和城市化相適應的一種農業發展模式，是以信息、資金、人才、科技和市場為依托的高端、高效農業。但是，目前滎陽市農業科技水平較低，科技轉化率以及科研、信息、培訓等高科技對農業的貢獻率不高，新技術、新設備普及率不高。農業產業化程度較低，農民分散生產經營的落后格局還沒有從根本上得以改變，這些也制約著滎陽市都市型現代農業的發展。

（六）基礎設施建設相對落后

經濟發展的相對滯后導致了農村基礎設施建設落后，與休閑農業相配套的道路、住宿、餐飲、產業等建設標準低或建設滯后，如沒有足夠的停車場、網絡信號差、安全保衛等得不到有效保障，節假日道路堵車等在很大程度上減少了對游客的吸引力，制約了休閑農業的發展。

（七）宣傳不到位

當前，微信、網絡、手機短信等現代化宣傳手段不斷豐富，但很多休閑農業經營主體不善于利用現代媒介開展宣傳活動。很多游客只對一些大型、較成熟的休閑農業產品有所了解，對很多小型但具有特色的休閑農業旅游點知之甚少。

三、滎陽市都市型現代農業發展對策

（一）強化糧食、蔬菜、花卉等功能區建設，以科技創新推動滎陽市都市型現代農業發展

1.積極推進糧食功能區建設

滎陽市都市型現代農業發展要緊跟中原經濟區發展要求，圍繞實現“高產、優質、高效、生態、安全”的現代化農業發展目標，以提高農產品質量安全水平為核心，以農業標準化為抓手和載體，從管理、技術和生產實踐3個層面入手，狠抓產前、產中、產后3個重要環節，保障農產品質量安全，促進農民增收、農業增效，實現農業可持續發展。

2.改善農業生產條件，發揮有限資源潛力

在農業生產中，不論是花卉還是蔬菜的玻璃溫室，都需要采用專用設施，實現溫室的機械化和自動化生產，減少人力投入，科學進行生產管理。

（二）培育產業集聚區，以標準化生產推動滎陽市都市型現代農業發展

1.培育農業產業集聚區

要按照區域化布局、集約化生產、產業化經營、標準化管理要求，加大優勢產業開發力度，依托河陰石榴、滎陽柿子、廣武大蔥、黃河鯉魚等生產基地，發展一體化生產，形成融生產、加工、銷售、休閑等為一體的多功能產業模式，打造產業集聚區。在南水北調干渠兩側，建設花卉苗木、蔬菜產業集聚區及產業園;在沿黃灘區，建設水產養殖產業集聚區及產業園;在北部邙嶺，建設河陰石榴產業集聚區及產業園;在南部山區，培育雜糧雜果產業基地;在北部平原發展優質小麥種子基地，沿中原西路、科學大道、S314線、S232等主干線兩側農田500 m內，打造干線兩側種業帶。

2.加強農產品標準化生產

積極實施農產品標準化生產工程，建成一批資源利用率高、優勢產業突出、生產過程無公害、產品效益明顯的農產品生產基地。鼓勵開展農產品商標注冊，實施農產品品牌戰略，提升農產品的市場競爭力。

（三）培育農業經營主體，以產業化經營加速滎陽市都市型現代農業發展

1.扶持龍頭企業發展

堅持市場化導向，加快培育龍頭企業。圍繞產業扶龍頭的產業化經營思路，扶持發展產業化龍頭企業。把龍頭企業作為現代農業開發和經營主體，本著“自愿、有償、規范、有序”的原則，采用“公司+基地（協會）+農戶”的產業化組織形式，向農民租賃土地使用權，將分散的土地納入企業的經營開發活動中。

2.引導農民合作社規范化經營

鼓勵引導農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社，在用地、用水、用電、環保、交通、商標注冊及產品認證等方面加大扶持力度，做好扶持資金集中投放、服務項目集中辦理，引導農民合作社進行多領域、多方式合作及規范化經營。

（四）創新農業經營體制，以社會化服務保障滎陽市都市型現代農業發展

1.加快土地適度規模經營

嚴格落實專業大戶、家庭農場等新型經營主體的認定標準和扶持政策，促進其快速發展。要進一步完善縣鄉村三級土地流轉服務平臺和承包經營糾紛調解仲裁體系，嚴格遵循“依法、有償、自愿”的原則，充分保障農民土地承包經營權。

2.構建多形式的農產品營銷網絡，保障農產品順暢流通

充分利用供銷社的經營服務網點，搭建“互聯網+供銷”平臺，加快提升改造日用消費品、農副產品、農資等網絡經營的服務功能，切實解決工業品下鄉“最后一公里”、農產品進城的“最初一公里”問題。

3.都市農業生態系統建設全面啟動

充分發揮農業生態功能，著力構建農田、森林、流域、濕地等四大生態系統，促進生產、生態、生活和諧發展。

4.積極發展生態循環農業，提高農業可持續發展水平

科學合理利用農業資源，提高資源利用率，推進農業節能減排，改善農業生態環境，增強農業可持續發展能力。積極推進農業廢棄物循環利用，加快實施規模畜禽場沼氣治理。

（五）科學制定發展規劃

將發展休閑農業作為一項重要工作，以農業為根本，以農民為主體，突出生態休閑和文化體驗，將農家樂、休閑農家、休閑度假農莊建設與新農村建設進行有機結合、統一規劃，把休閑農業打造成集鄉村休閑、養生度假、文化體驗、康體娛樂為一體的特色旅游，使休閑農業為農村經濟發展的新增長點、人民群眾消費娛樂的新熱點、農業產業發展的新亮點。

（六）加強基礎設施建設

有效整合農業、旅游、新農村、交通等項目資金，著力改善休閑農業與鄉村旅游點基礎設施。推進休閑農業與鄉村旅游主干道路硬化、綠化和亮化工作，指導旅游點沿線及周邊房屋外觀改造，規范生產生活垃圾處理，完善旅游點標牌、標識設置。改善旅游景點的供水、供電、通信、消防、教育、文體和衛生等配套設施，完善旅游點特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務設施，努力提升休閑農業與鄉村旅游基礎設施的檔次[1]。

（七）加大資金扶持力度

建立專項財政資金進行重點扶持，鼓勵農民將自己的承包經營權以租賃、入股等形式流轉給發展休閑農業的企業，或自辦與休閑農業配套的服務業等方式參與休閑農業的發展;制定相關優惠政策，積極引導產業資本向農村、農業轉移。

（八）加強宣傳，擴大影響

通過新聞媒體、網絡等多種宣傳媒介，大力宣傳，引導更多的社會力量來關心、支持、發展休閑農業，營造休閑農業與鄉村旅游的良好發展環境。通過各種促銷手段和品牌效應來吸引更多的消費者，開創廣闊的市場前景，推動休閑農業持續健康發展。

參考文獻：

[1]楊陽，李洪岐，劉亞平，等.農業之犁——現代農業發展的思考[M].鄭州：中原農民出版社，2015.