生態(tài)護林員發(fā)揮職能作用存在的問題及對策

摘 要：當前世界各國日益重視生態(tài)建設，林地管護無疑成為山區(qū)生態(tài)保護一項重中之重的任務。作為青山綠水的守護者，生態(tài)護林員職能的有效發(fā)揮顯得越來越重要。因此，必須選優(yōu)配強生態(tài)護林員、加強業(yè)務培訓、完善規(guī)章制度、建立健全考評機制等，切實發(fā)揮好生態(tài)護林員的職能作用。

關鍵詞：生態(tài)護林員;職能作用;專業(yè)能力;考評機制

一、生態(tài)護林員基本情況

山區(qū)森林茂密，往往礦產資源也十分豐富。過去，人們本著“靠山吃山”的生存理念，開荒種地，開采礦產資源。但是，粗放式的經濟發(fā)展方式導致出現了森林資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列問題。為加大林業(yè)培育管護力度，實現綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展之路，國家開始實行生態(tài)護林員制度。自制度實行以來，林地資源得到了有效保護，使國家的生態(tài)保護制度在基層得到了有力的落實。

以陜西省略陽縣為例，略陽縣地處秦嶺南麓，現有林業(yè)用地面積24.075萬hm2，占全縣總面積的84.96%，森林覆蓋率69.35%。建有國家4A級森林公園1個、國有林場6個、自然保護區(qū)1個。全縣有生態(tài)護林員632人，他們擔負著全縣森林資源保護重任。目前，這些護林員大都盡職盡責，作用發(fā)揮較好。但在實際工作中也面臨著一些困難和問題，需要積極探索創(chuàng)新，不斷把這項制度完善好，把生態(tài)護林員的職責發(fā)揮好。

二、生態(tài)護林員發(fā)揮職能作用存在的問題

（一）分工不合理，勞動報酬偏低

由于山區(qū)林地、人口分布的實際差異，造成護林員之間工作量不均衡，有的差距還比較懸殊，易引發(fā)個別護林員心理上的不平衡。比如，生態(tài)護林員最大管護面積0.133萬余hm2，最小管護面積54.7 hm2。另外生態(tài)護林員月報酬500元，由于報酬偏低，不足以保證護林員基本生活，更談不上養(yǎng)家糊口，就容易使護林員以此為由把精力分散到其他收入渠道上。

（二）業(yè)務知識不精

在上崗前，生態(tài)護林員多未參加系統(tǒng)的護林業(yè)務知識培訓，對森林管護、森林防火等政策法規(guī)知之甚少，更談不上對村民進行綠化造林、護林、防火知識宣傳教育。

（三）工作不夠規(guī)范

受個人素質、報酬等因素的影響，生態(tài)護林工作在一些地方的開展效果并未達到預期。一些護林員沒有深刻認識到管護森林的重要性，工作積極性不高，個別生態(tài)護林員沒有嚴格按照每月不少于20 d的巡山管護任務認真開展巡山工作。巡山管護往往成為“管中窺豹”，只要不發(fā)生大的林情事故，就不去巡山檢查，使森林管護工作難以保證常態(tài)化、規(guī)范化。

（四）工作監(jiān)管較難

由于林地面積大，巡山管護又無固定路線，加之管理部門力量有限，因此對護林員工作的日常監(jiān)督管理難度較大，難以做到常態(tài)化。

三、生態(tài)護林員充分發(fā)揮職能作用的對策

（一）嚴格選聘程序，配強護林人選

生態(tài)護林員是管護森林的重要力量，是協助林業(yè)部門做好森林資源管理工作的堅強后盾。選優(yōu)配強生態(tài)護林員，應從以下方面抓好落實。一要全面宣傳。以村民小組為單位組織召開村民大會，將選聘生態(tài)護林員的政策規(guī)定進行全面說明，鼓勵有志愛護森林的村民向村委會遞交申請書。二要嚴格把關。遵循就地就近原則，選聘的生態(tài)護林員必須是長期在本地從事農事活動的本村村民。同時選聘的生態(tài)護林員必須遵紀守法、熱愛林業(yè)事業(yè)，有一定的林業(yè)基礎知識，熟悉管護范圍以內的地形、林情，責任心強，能吃苦。三要嚴格選聘程序。生態(tài)護林員的選聘要通過村民個人申請、村委會推薦、村民大會表決后報鎮(zhèn)（辦）。各鎮(zhèn)（辦）和林業(yè)部門根據各村報送名單，經實地考察無誤后進行公示，公示期滿，在沒有接到群眾舉報或不同意見的情況下由縣林業(yè)局發(fā)文聘任[1]。

（二）加強業(yè)務培訓，提升專業(yè)能力

培育生態(tài)護林員是一項長期的任務。一是學習培訓要常態(tài)化。基層林業(yè)部門每年至少要舉行2次集中培訓，各鎮(zhèn)（辦）根據實際工作需要也可舉行一兩次學習培訓。二是培訓內容要全面。應注重把具體案例事例和學習護林基本常識、森林病蟲害防治等法律法規(guī)結合起來，不斷增強培訓的直觀性和可操作性。三是注重培訓的實效性。學習培訓的目的重在應用。林業(yè)部門和鎮(zhèn)村相關負責人要對各村生態(tài)護林員工作開展情況進行實地檢查指導。同時，對生態(tài)護林員在護林工作中出現的各種問題進行協調處理，不斷總結護林工作中的好經驗、好方法，增強學習培訓的實效性。

（三）加大資金投入，配齊裝備設施

護林工作是保護森林資源的基礎性工作，從總體上應加大資金投入。一是除按規(guī)定配備必需的服飾、通信、宣傳、交通工具外，還應給生態(tài)護林員購買人身意外保險，對在護林工作中長期作出貢獻的生態(tài)護林員辦理社會養(yǎng)老保險，解決好生態(tài)護林員年老后的基本生活問題。二是隨著經濟社會發(fā)展形勢的變化，逐步提高護林員的基本報酬。同時，可結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，在荒山造林過程中安排一部分適宜的經濟林種，允許生態(tài)護林員在肩負管護責任的同時得到一定比例的收益[2]。三是加強對生態(tài)護林員的巡山監(jiān)督和考核管理，按時撥付生態(tài)護林員工資，這是調動生態(tài)護林員工作積極性的重要舉措。

（四）強化技術手段，完善監(jiān)管措施

一是嚴格考勤考核，強化監(jiān)督督查。給生態(tài)護林員統(tǒng)一配備智能定位專用手機，充分利用手機APP平臺實行在崗簽到，隨時抽查、檢查生態(tài)護林員巡山護林、履職盡責情況。二是加大巡查力度。嚴格控制野外用火人員和突發(fā)事件。加強對開辟荒地、野外放牧等重點人群及火災高發(fā)區(qū)域重點地段的監(jiān)察檢查。三是增強主人翁意識。要求生態(tài)護林員增強主人翁意識，強化責任擔當，全力做好森林管護和火災預警工作，定期向村鎮(zhèn)、林業(yè)部門匯報森林火災隱患、病蟲害、毀林狩獵等工作情況，及時阻止破壞森林資源的行為，當好森林資源的捍衛(wèi)者和守護神。

（五）完善規(guī)章制度，健全考評機制

一是建立健全制度體系。在嚴格執(zhí)行《略陽縣生態(tài)護林員考核管理辦法》的基礎上，還應根據實際工作的需要細化《生態(tài)護林員管護責任制度》《生態(tài)護林員教育培訓制度》《生態(tài)護林員考核獎勵制度》《生態(tài)護林員經費預算制度》等制度體系。二是扎實開展巡查檢查。林業(yè)部門要成立巡查檢查領導小組，深入到各村對生態(tài)護林員履職情況進行抽查，發(fā)現問題及時糾正解決。三是民主評議和量化考核相結合。生態(tài)護林員履職情況要充分聽取群眾的意見和建議。要通過入戶走訪群眾或者村民大會對生態(tài)護林員履職情況進行客觀、公正的量化考評，對于評議合格的生態(tài)護林員繼續(xù)留任，按時發(fā)放工資;對于不稱職的生態(tài)護林員遵照《生態(tài)護林員考核管理辦法》根據情節(jié)嚴重情況給予扣除工資或辭退處置。同時，結合年終考評廣泛開展評優(yōu)樹?；顒樱瑓⒄疹I導干部“三項機制”管理辦法獎優(yōu)罰劣，激發(fā)生態(tài)護林員管林護林的積極性和主動性[3]。

（六）加強宣傳教育，營造共管氛圍

護林工作人人有責，不能單憑數量有限的護林員，特別是村民委員會和村民小組等基層組織，要充分利用召開村民大會時機，對村民進行造林、護林、愛林意識教育，要讓大家充分認識到保護森林資源的重要性。同時，在一些重要路段、路口增加小型宣傳牌、提示、警示牌，加大宣傳力度。

參考文獻：

[1]武鳳艷.福海縣護林員隊伍管理日趨規(guī)范[J].新疆林業(yè)，2004（6）：22.

[2]鄭彩云.德化縣生態(tài)公益林保護現狀與建設對策[J].林業(yè)勘察設計，2004（1）：84-87.

[3]周桃龍.浙川縣加強護林員隊伍管理[J].中國林業(yè)，2008（17）：46.